政府工作報告將“加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破”列為2016年政府要重點做好的八個方面工作之一。如何推動綠色發(fā)展取得新突破？全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，“這需要綜合施策，關(guān)鍵是要推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與城市功能及治理結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，同時要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度”。

構(gòu)建綠色和清潔能源體系

辜勝阻代表說：“近年來我國綠色發(fā)展水平有了提升，但也要充分看到，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)使環(huán)境承載力達到或接近上限，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成為了實現(xiàn)全面小康社會目標的最大瓶頸。”

我國經(jīng)濟發(fā)展迫切需要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。辜勝阻代表建議，推動綠色發(fā)展取得新突破，首要的就是加速構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。這需要利用市場倒逼和技術(shù)改造等手段提高傳統(tǒng)制造業(yè)的資源、能源利用效率，完善企業(yè)退出機制，加快淘汰產(chǎn)能效率低、優(yōu)化升級難度大的企業(yè)，轉(zhuǎn)變過度依賴資源消耗、造成巨大環(huán)境代價的粗放型經(jīng)濟增長模式。同時，大力推動節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長綠色產(chǎn)業(yè)鏈，真正把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成一大支柱產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化城市功能及治理結(jié)構(gòu)

“前些年，我國快速的工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，以及粗放的發(fā)展模式，致使生態(tài)環(huán)境面臨很大壓力。”辜勝阻代表說。有數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長三角、珠三角是我國三大重點污染地區(qū)，國土面積雖只占8%，但消耗了全國43%的煤，生產(chǎn)了全國55%的鋼鐵，污染物排放強度為全國平均的5倍。

辜勝阻代表認為，要使綠色發(fā)展取得新突破，需要優(yōu)化城市體系，以城市群為主平臺實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)和人口的合理布局，治理日益嚴重的“大城市病”。同時，發(fā)揮好大城市的輻射和帶動效應(yīng)，推進城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全面對接，形成以大帶小、合理分工的城市結(jié)構(gòu)，特別是以發(fā)展智慧城市為手段轉(zhuǎn)變城市管理中各自為政的低效率現(xiàn)狀，從而提升城市環(huán)境管理和治理水平。

技術(shù)與金融雙輪驅(qū)動

辜勝阻代表說：“綠色發(fā)展需要技術(shù)、金融雙輪驅(qū)動。”他認為，要處理好技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的關(guān)系，促進節(jié)能環(huán)保技術(shù)與綠色金融市場的有效對接，提升我國綠色制造、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變過去以末端治理為目標的創(chuàng)新方式，加大源頭治理與全過程清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)，以金融手段激勵企業(yè)主動減排治污，解決綠色創(chuàng)新過程中的融資難問題。

有預(yù)測數(shù)據(jù)顯示：“十三五”時期，中國綠色產(chǎn)業(yè)的年投資需求在2萬億元以上，但財政資金只能滿足10％－15％的綠色投資需求，大量綠色投資必須來源于社會資本。對此，他建議引導(dǎo)商業(yè)銀行完善綠色信貸機制，發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能。

避免環(huán)保監(jiān)管出現(xiàn)真空

辜勝阻代表認為，綠色發(fā)展是經(jīng)濟問題，是生態(tài)問題，也是民生問題，需要用政府的“有形之手”和市場“無形之手”共同推動。特別是要發(fā)揮政府“有形之手”的力量，解決市場失靈問題，落實政府環(huán)保責(zé)任，合理確定部門間的環(huán)保任務(wù)分工，避免監(jiān)管真空。

針對目前環(huán)境污染呈現(xiàn)出的區(qū)域和流域特征，他建議建立地方政府協(xié)調(diào)機制，明確各地方政府的環(huán)保責(zé)任和義務(wù)，合理確定生態(tài)補償、信息公開和糾紛解決等制度安排，加快修訂和制定綠色發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)境執(zhí)法力度，以法治化手段重典治亂、鐵拳鐵規(guī)治污，約束各主體履行環(huán)保職責(zé)，改變過去環(huán)保領(lǐng)域違法成本低的現(xiàn)象。

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