圖為執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查萊蕪市魯牛漆業(yè)有限公司。王學鵬攝  

中國環(huán)境報記者周雁凌季英德王學鵬  

未按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施，沒有規(guī)范的危廢貯存場所，也沒有簽訂危廢處置轉(zhuǎn)移合同，且企業(yè)廠區(qū)緊挨村民住宅，達不到衛(wèi)生防護距離要求……山東省萊蕪市魯牛漆業(yè)有限公司（以下簡稱“魯牛漆業(yè)”）因存在數(shù)項環(huán)境違法行為遭到周邊群眾信訪舉報。  

近日，山東省環(huán)境監(jiān)察總隊會同省環(huán)境監(jiān)測中心站、省固體廢物和危險化學品污染防治中心對萊蕪市魯牛漆業(yè)進行獨立調(diào)查，并向萊蕪市環(huán)保部門作了反饋，要求依照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。截至目前，萊城區(qū)環(huán)保局已分別對這家企業(yè)的數(shù)項違法行為做出相應(yīng)處罰。  

記者跟隨執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，魯牛漆業(yè)為萊城區(qū)牛泉鎮(zhèn)招商引資項目，鎮(zhèn)政府專門出具了“相關(guān)村莊整體搬遷到白塔集中居住區(qū)”的承諾書。但時至今日，村莊并未搬遷，加蓋了鎮(zhèn)政府公章的承諾書也成了一紙空文。  

□群眾舉報油漆企業(yè)污染環(huán)境  

去年9月至10月，山東環(huán)境公眾投訴（信訪）平臺連續(xù)接到兩起投訴，均為舉報萊蕪市魯牛漆業(yè)污染當?shù)丨h(huán)境。按照環(huán)境信訪輿情執(zhí)法聯(lián)動工作機制，山東省環(huán)保廳立即將兩起信訪投訴案件轉(zhuǎn)交當?shù)丨h(huán)保部門處理。  

隨即，萊蕪市環(huán)保部門對魯牛漆業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，檢查時企業(yè)未生產(chǎn)，存在雨污未分流，冷卻水循環(huán)池建設(shè)不規(guī)范，與消防池共用等問題。  

環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場責令企業(yè)建設(shè)雨污分流系統(tǒng)和規(guī)范的冷卻水池，與消防水池分離，循環(huán)冷卻水嚴禁排入消防池。對此，企業(yè)承諾盡快整改。當?shù)丨h(huán)境執(zhí)法人員將處理情況向群眾進行了反饋，但是，信訪者不滿意處理結(jié)果。  

針對上述情況，山東省環(huán)保廳決定由省環(huán)境監(jiān)察總隊牽頭，會同省環(huán)境監(jiān)測中心站、省固體廢物和危險化學品污染防治中心前往萊蕪市魯牛漆業(yè)進行獨立調(diào)查。記者隨獨立調(diào)查組到達魯牛漆業(yè)后，檢查人員立即開展現(xiàn)場監(jiān)察錄像取證，調(diào)閱企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書等材料。  

魯牛漆業(yè)3萬噸調(diào)和漆生產(chǎn)項目環(huán)境影響評價報告表顯示：公司位于萊蕪市萊城區(qū)牛泉鎮(zhèn)北白塔村東南200米，建設(shè)生產(chǎn)車間、倉庫、辦公樓等設(shè)施，占地面積40002平方米，項目總投資6200萬元，以外購醇酸樹脂、顏料、200#溶劑油、防結(jié)皮劑、潤濕劑、催干劑、助沉劑等為原料，經(jīng)攪拌—研磨—調(diào)色—過濾工藝進行醇酸調(diào)和漆、水性油漆、內(nèi)外墻乳膠漆的調(diào)和加工，年生產(chǎn)能力為3萬噸。  

但記者眼前偌大的廠區(qū)冷冷清清，看不到幾個工人。據(jù)公司副總經(jīng)理賈玉明介紹：“由于行業(yè)不景氣，加上春節(jié)放假等原因，公司已經(jīng)停產(chǎn)有段時間了，只留了幾個值班的人。”  

在魯牛漆業(yè)車間，執(zhí)法人員查閱了生產(chǎn)記錄表，最近的生產(chǎn)記錄為2016年1月20日，上邊標注了原料名稱、投料量、配料工等信息。  

□村莊未搬遷，企業(yè)已投產(chǎn)  

盡管魯牛漆業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，但是環(huán)境執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，仍然發(fā)現(xiàn)了多項環(huán)境違法問題。  

萊蕪市環(huán)保局在對魯牛漆業(yè)3萬噸調(diào)和漆項目環(huán)境影響評價報告表的審批意見中明確規(guī)定，要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，竣工試生產(chǎn)須經(jīng)市環(huán)保局批準，在試生產(chǎn)3個月內(nèi)申請環(huán)保竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可正式投入生產(chǎn)。然而，魯牛漆業(yè)沒有按要求執(zhí)行“三同時”制度，未建設(shè)污水處理站，2011年9月建成投產(chǎn)后也未申請試生產(chǎn)、未驗收。  

審批意見中只批復了從事醇酸調(diào)和漆、水性油漆、內(nèi)外墻乳膠漆的調(diào)和加工，而現(xiàn)場檢查時了解到，魯牛漆業(yè)未經(jīng)環(huán)保部門審批，還從事生產(chǎn)工業(yè)防腐漆，屬私自投入生產(chǎn)。  

環(huán)境執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)，魯牛漆業(yè)未經(jīng)環(huán)保部門審批，建成3000噸醇酸樹脂項目，2011年、2014年分別建設(shè)了3噸生產(chǎn)線和8噸生產(chǎn)線，2014年10月停產(chǎn)至今。此外，還存在應(yīng)急水池與消防池共用的情況，且有涵洞連接外部。一旦出現(xiàn)應(yīng)急情況，極易通過涵洞溢流至下游村莊。企業(yè)原材料包裝容器、廢活性炭等危險廢物沒有建設(shè)規(guī)范的危廢貯存場所，未建立管理臺賬，也未與有資質(zhì)單位簽訂轉(zhuǎn)移合同。  

記者繞著企業(yè)轉(zhuǎn)了一圈，看到廠區(qū)緊挨村民住宅，周圍有北白塔村和中白塔村兩個村莊。而翻閱環(huán)境影響評價報告表，上面明確標明“萊蕪市的年平均風速為2~4m/s，根據(jù)油漆廠衛(wèi)生防護距離標準（GB18070-2000）規(guī)定，結(jié)合年平均風速，確定油漆廠的衛(wèi)生防護距離為600m。”  

達不到衛(wèi)生防護距離，肯定不能建設(shè)投產(chǎn)，魯牛漆業(yè)為何還要在此建廠？賈玉明說：“我們屬于招商引資項目，當時根據(jù)規(guī)劃萊城區(qū)牛泉鎮(zhèn)2012年底建成白塔集中居住區(qū)，周圍的北白塔村和中白塔村都將整體搬遷。”  

賈玉明向記者展示了一份蓋有萊城區(qū)牛泉鎮(zhèn)人民政府公章的承諾書：“根據(jù)《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，我鎮(zhèn)將北白塔、南白塔和中白塔等14個村劃分到省莊社區(qū)，北白塔、南白塔和中白塔為白塔集中居住區(qū)，現(xiàn)鄭重承諾白塔集中居住區(qū)將于2012年建成，相關(guān)村莊整體搬遷到白塔集中居住區(qū)。”  

賈玉明一臉無奈：“由于很多因素，這兩個村莊至今都沒有搬遷。但是我們已經(jīng)投入了幾千萬元，建成了生產(chǎn)車間、倉庫、辦公樓等設(shè)施。”  

□完不成整改將報請政府批準予以關(guān)閉  

針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，山東省環(huán)保廳執(zhí)法人員隨即向萊蕪市環(huán)保部門作了反饋，要求依照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。目前，萊城區(qū)環(huán)保局已對魯牛漆業(yè)的環(huán)境違法行為作出如下處罰：  

對其3萬噸調(diào)和漆項目未按環(huán)評批復要求建設(shè)配套的污水處理設(shè)施、危險廢物貯存場所及事故應(yīng)急池的情況下，主體工程就投入正式生產(chǎn)且未驗收的環(huán)境違法行為，萊城區(qū)環(huán)保局依法下達《限期改正違法行為決定書》，責令其立即停止違法生產(chǎn)行為；建設(shè)完善配套的污水、固體廢物（危險廢物）、事故應(yīng)水池等環(huán)保設(shè)施；盡快完善相關(guān)環(huán)保手續(xù)，相關(guān)手續(xù)完善后方可恢復生產(chǎn)；擬處以15萬元罰款。  

對其工業(yè)防腐漆項目未經(jīng)環(huán)保部門審批私自投入生產(chǎn)，依法下達《限期改正違法行為決定書》，責令其立即停止違法生產(chǎn)行為，限于2016年3月10日前，補辦工業(yè)防腐漆項目環(huán)保手續(xù)，相關(guān)手續(xù)完善后方可恢復生產(chǎn)，擬處以8萬元罰款。  

對其3000噸醇酸樹脂項目未經(jīng)環(huán)保部門審批，私自建設(shè)并投入生產(chǎn)，依法下達《限期改正違法行為決定書》，責令其立即停止違法生產(chǎn)行為，自行拆除年產(chǎn)3000噸醇酸樹脂項目生產(chǎn)線，恢復原狀。  

對其原材料包裝容器、廢舊油桶未按照危險廢物處置規(guī)定，擅自隨意堆放、露天存放，依法下達《限期改正違法行為決定書》，責令其停止違法行為，限期規(guī)范原材料包裝容器、廢舊油桶存放，并將改正情況以書面形式報告萊城區(qū)環(huán)保局。  

記者了解到，萊城區(qū)環(huán)保局將監(jiān)督魯牛漆業(yè)拆除3000噸醇酸樹脂項目，補辦工業(yè)防腐漆項目環(huán)保審批手續(xù)，建設(shè)完善污染防治設(shè)施，完成3萬噸調(diào)和漆項目環(huán)保驗收手續(xù)。逾期不能完成整改，將報請政府批準予以關(guān)閉。  

對魯牛漆業(yè)環(huán)境信訪投訴案件的情況進展，記者將繼續(xù)關(guān)注，跟蹤報道。  

記者思考  

企業(yè)環(huán)境守法意識為何不高？  

這是一起并不復雜的信訪舉報案，企業(yè)存在數(shù)項環(huán)境違法行為卻生產(chǎn)了5年之久，當?shù)卣谡猩桃Y中加蓋公章的“承諾書”變成一紙空文。在綠色發(fā)展成為指導未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展五大理念之一的今天，這起案件發(fā)人深思。  

首先，一些地方政府在招商引資過程中過于急功急利，忽視生態(tài)環(huán)境保護，往往通過很多優(yōu)惠政策吸引企業(yè)落地，盲目做出承諾。但是，由于規(guī)劃缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，有的承諾和政策根本沒有兌現(xiàn)，既損害了當?shù)厝罕姷沫h(huán)境權(quán)益，也讓招來的企業(yè)投資“打了水漂”，造成政府信用缺失。  

其次，企業(yè)環(huán)境保護意識仍需提高，魯牛漆業(yè)的環(huán)境違法行為不止一項，卻生產(chǎn)了5年之久，環(huán)保社會責任嚴重缺失。被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法已實施了一年多，“按日連續(xù)處罰”等措施加大了對企業(yè)違法行為的處罰力度，這種形勢下，企業(yè)“頂風而上”，終將是“搬起石頭砸自己的腳”。  

再有，基層環(huán)境監(jiān)管力量有待進一步加強，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法隊伍建設(shè)薄弱，導致環(huán)境監(jiān)管能力受限。因此，必須加快健全基層環(huán)保機構(gòu)，充實基層環(huán)保工作人員，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍的職業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)法技能、業(yè)務(wù)水平。山東省政府辦公廳日前下發(fā)文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)機構(gòu)加掛環(huán)境保護辦公室牌子，明確專職工作人員，一般不少于3人。確�；鶎迎h(huán)保工作有機構(gòu)有專人，為強化基層環(huán)保工作提供了保障，基層環(huán)境監(jiān)管力量薄弱問題有望得到緩解。

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