隨著“土壤污染防治行動計劃”（以下簡稱“土十條”）的文本內(nèi)容基本成熟，這一計劃的出爐已經(jīng)箭在弦上。

3月5日，發(fā)改委在提請十二屆全國人大四次會議審查《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出，2016年將出臺實施“土壤污染防治行動計劃”。

為此，21世紀經(jīng)濟報道記者專訪了全國人大代表、永清環(huán)保董事長劉正軍，他建議在國家加大財政資金投入的基礎(chǔ)上，考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點用于耕地重金屬污染治理。

加快“土十條”出臺進度

《21世紀》：2013年9月和2015年4月，“大氣十條”和“水十條”相繼出臺，“土十條”2016年也即將出臺，您對此怎么看？

劉正軍：“十八大”以來，國家對土壤污染防治問題日益重視，中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“制定實施土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點”。

首先，土壤污染形勢嚴峻，治理刻不容緩。2014年4月17日，環(huán)保部、國土資源部共同發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤總的點位超標率為16.1%，耕地點位超標率為19.4%。

其次，2013年下半年開始編制的“大氣十條”發(fā)布僅用了3個月，“水十條”也只用了不到一年時間。兩個文件出臺后，起到了立竿見影的效果。“大氣十條”實施兩年多來空氣質(zhì)量改善效果明顯，74個城市的細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳5項指標均實現(xiàn)平均濃度下降，6項污染物濃度全部達標的城市數(shù)量也有所上升，以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93μg/m3，下降幅度為12.3%。“水十條”出臺近一年來，流域治理、黑臭水體治理等重點工作均明顯加快。

第三，“土十條”文稿經(jīng)反復(fù)修改完善，已具備出臺條件。“土十條”編制過程中，經(jīng)歷了國家發(fā)改委、環(huán)保部、國土資源部、住建部、農(nóng)業(yè)部、財政部等多個部委的反復(fù)溝通協(xié)商，各方面因素均考慮周全，環(huán)保部也已明確提出今年要出臺“土十條”并全面實施，出臺時機已經(jīng)成熟。

建議推行第三方治理新模式

《21世紀》：在場地修復(fù)中，許多地方環(huán)保單位對于如何進行修復(fù)技術(shù)方案的審查及監(jiān)理并不熟悉，導(dǎo)致部分修復(fù)后的場地可能仍存在環(huán)境污染風(fēng)險，或是地方完成了場地修復(fù)工作，在省級或中央?yún)s不認同的現(xiàn)象。對此，你有何建議？

劉正軍：首先，建議在《土壤污染防治法》出臺前，由環(huán)保部先制定印發(fā)《污染場地修復(fù)工作審查及監(jiān)理辦法》，明確污染場地調(diào)查、風(fēng)險評估報告、修復(fù)技術(shù)方案等文件的審查方式；明確修復(fù)工作進行期間，如何進行監(jiān)理工作。這樣各地方可以有比較統(tǒng)一的做法，并且污染修復(fù)目標的制訂也不至于南轅北轍。

其次，鑒于部分地區(qū)的審查委員的專業(yè)程度有限，建議由中央成立專家?guī)?。在各地方進行修復(fù)工作審查時，由中央的專家?guī)熘刑暨x，這樣可以減少各地修復(fù)目標、修復(fù)技術(shù)評選的歧異，同時也可避免不當(dāng)?shù)娜藶楦蓴_，加速國內(nèi)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

《21世紀》：相比工業(yè)場地而言，耕地污染的治理更為復(fù)雜，還處于起步階段，面臨資金、技術(shù)、模式等多方面問題。對推動耕地污染治理，你有何建議？

劉正軍：首先盡快出臺指導(dǎo)政策。在今年即將出臺的“土十條”，明確耕地污染治理的目標任務(wù)和重點區(qū)域，要求地方政府對該項工作進行統(tǒng)籌安排，加快推進治理與修復(fù)。

其次，加大資金支持力度。建議在國家加大財政資金投入的基礎(chǔ)上，考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點用于耕地重金屬污染治理。

第三，大力推行耕地污染第三方治理新模式。湖南省在推進長株潭地區(qū)耕地重金屬污染治理試點過程中，積極探索第三方治理模式，2015年在望城區(qū)開展了6000畝的第三方治理試點，由政府購買服務(wù)、企業(yè)組織實施，治理成果獲得評審專家一致認可，充分證明了第三方治理模式的可行性和優(yōu)越性。

此外，加強科技創(chuàng)新。耕地重金屬污染治理過程中，還面臨很多技術(shù)難題，需要整合企業(yè)、科研院所等共同進行攻關(guān)，提高治理效率，降低治理成本。建議結(jié)合長株潭污染耕地修復(fù)治理試點，支持在湖南省建設(shè)農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)國家工程實驗室，以利于更好地將治理示范與科技研發(fā)應(yīng)用結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進。

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