江蘇南京2010年開始垃圾分類處理試點(diǎn)，2014年進(jìn)而試點(diǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作，目前已有110個(gè)小區(qū)的9萬戶居民參與示范試點(diǎn)。通過政府購買服務(wù)的方式引入公司化操作，去年超過2000噸可回收垃圾得到資源化利用，超過2200噸廚余垃圾得到分類處理。

垃圾圍城，是許多城市無法回避的問題，垃圾分類處理是破解這個(gè)問題的有效手段。江蘇南京2010年開始垃圾分類處理試點(diǎn)，2014年開始進(jìn)行市場(chǎng)化試點(diǎn)。6年來，這里的垃圾分類進(jìn)展如何？記者日前選擇南京市的部分試點(diǎn)小區(qū)實(shí)地調(diào)查。

垃圾分類公司化操作，居民、企業(yè)、政府三方得利

早上8時(shí)許，家住南京市棲霞區(qū)堯化街道金堯花園的居民郭依琴像往日一樣，提著幾袋子已經(jīng)分好類的垃圾，來到小區(qū)內(nèi)南京志達(dá)環(huán)�？萍加邢薰驹O(shè)置的分類投放點(diǎn)。工作人員將幾袋垃圾稱重登記后，郭依琴走到投放點(diǎn)前，將果皮、爛菜葉倒進(jìn)綠色的“廚余垃圾”桶內(nèi)，再小心翼翼地將塑料袋單獨(dú)拎到旁邊黃色的“其他垃圾”桶中。

“上個(gè)月底我用垃圾分類換來的積分兌換了10個(gè)雞蛋。”郭依琴指著一張垃圾分類“慧卡”告訴記者，每周二、四、六的上午，該小區(qū)居民將紙盒、飲料罐等可回收垃圾送到指定投放點(diǎn)，以換取低于市場(chǎng)價(jià)的菜米油鹽等生活用品。在一些小區(qū)，積分還可以換取修鞋、縫衣等便民服務(wù)，甚至兌換手機(jī)話費(fèi)、電影票等對(duì)年輕人更有吸引力的獎(jiǎng)勵(lì)。

“南京推行垃圾分類試點(diǎn)的前幾年效果不好，主要原因就是行政化手段推動(dòng)下形式大于內(nèi)容的操作，僅向居民分發(fā)一些垃圾袋、垃圾桶的方式不足以改變?cè)械牧?xí)慣，政府處理起來還要二次破袋。不僅市民不積極，也浪費(fèi)了資源。”南京市城管局環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。在一片爭(zhēng)議聲中，南京開始嘗試市場(chǎng)化試點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)的方式引入公司化操作，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)居民參與到垃圾分類中去。

2014年，這一嘗試在棲霞區(qū)堯化街道落地。該街道與志達(dá)公司合作，由企業(yè)用互聯(lián)網(wǎng)垃圾分類系統(tǒng)，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與；居民正確地進(jìn)行垃圾分類，將可回收物交投，可獲得積分兌換生活用品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南京目前已有110個(gè)小區(qū)的9萬戶居民逐步實(shí)行了這種垃圾分類模式，2015年示范小區(qū)有超過2000噸可回收垃圾得到資源化利用，超過2200噸廚余垃圾得到分類處理。

談到正在推動(dòng)中的“堯化模式”，志達(dá)公司負(fù)責(zé)人朱星龍告訴記者，省錢的不僅是居民，更是政府。以前每千戶居民配備14名督導(dǎo)員，現(xiàn)在只需1名工作人員即可，另外還節(jié)省了2/3的垃圾桶等設(shè)施；同時(shí)，對(duì)居民小區(qū)的垃圾進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，使政府分類措施更具針對(duì)性，僅此一項(xiàng)每年可節(jié)約政府資金4500萬元左右。

垃圾處理邁向資源化利用，廚余垃圾是難題

居民們分類投放的垃圾去了哪里呢？朱星龍介紹，可回收的垃圾被運(yùn)往一個(gè)位于堯化門附近的分揀倉庫，再分門別類地由各家回收廠運(yùn)走并進(jìn)行處理、二次利用；不可回收垃圾被送往焚燒發(fā)電廠；由于廚余垃圾廠正在立項(xiàng)，尚未建成，目前試點(diǎn)小區(qū)分出的少量垃圾由填埋場(chǎng)及農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行堆肥處理，處理量少，處理工藝相對(duì)落后，無法滿足全市廚余垃圾的處理要求。

“當(dāng)前市場(chǎng)上具有一定技術(shù)和資質(zhì)的廚余垃圾處理企業(yè)較少，可供政府采購的挑選余地不多，急需引導(dǎo)其在技術(shù)、管理上的提高。”南京市城管局環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前南京廚余垃圾的處理缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，亟須引進(jìn)可靠的技術(shù)，建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施。

近年來，南京陸續(xù)建成江南、江北兩座焚燒發(fā)電廠及灰渣填埋場(chǎng)，城南、江北兩座大型轉(zhuǎn)運(yùn)站，垃圾處理告別了單一填埋的模式，走上了以焚燒發(fā)電為主的資源化利用道路。今年，南京還將推進(jìn)江南焚燒廠二期、城東和江北兩座廢棄物綜合處置中心建設(shè)，設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理廚余垃圾600噸，設(shè)置多個(gè)垃圾分類貯存分揀中心，為建立垃圾分類收運(yùn)處理體系奠定基礎(chǔ)。根據(jù)這樣的規(guī)模，將可全部“消化”掉當(dāng)?shù)孛刻飚a(chǎn)生的近6000噸垃圾，無害化處理率達(dá)100%。

“從整個(gè)垃圾分類的推廣來看，目前存在比較大的問題還包括利益關(guān)系的調(diào)整。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)主管政府部門來說，需要平衡居民、相關(guān)企業(yè)及各基層部門之間的利益訴求，例如增強(qiáng)垃圾換服務(wù)的激勵(lì)模式、進(jìn)行環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、出臺(tái)垃圾處理企業(yè)鼓勵(lì)措施等。

同時(shí)，南京還將采取多元化的廚余垃圾處理方式，例如政策引導(dǎo)農(nóng)村通過堆肥的方式進(jìn)行就地還田，甚至在成熟時(shí)實(shí)行城市與農(nóng)村點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，化整為零地實(shí)現(xiàn)廚余垃圾處理。

垃圾變廢為寶有待提高居民環(huán)保意識(shí)和處理水平

今年1月14日，位于南京市和燕路的全國首家由街道支持建設(shè)的“慧分類綠色生活體驗(yàn)館”正式開館。體驗(yàn)館內(nèi)擺放著由舊塑料瓶制作的衣物、廢棄牛奶盒裁制的書本、果品做成的環(huán)保酵素等。

幕府山莊居民楊先生剛剛通過積分換取理發(fā)服務(wù)，參觀這家體驗(yàn)館后他興奮地說：“以前只想著用垃圾換東西，到這邊看了一圈才知道，原來垃圾分類后有這么多好處！回去以后我要?jiǎng)訂T家人朋友過來看看，讓更多人主動(dòng)參與垃圾分類。”

越來越多的市民支持垃圾分類，但也有人擔(dān)憂：目前廚余垃圾廠正在立項(xiàng)建設(shè)，即便我現(xiàn)在分好了，垃圾運(yùn)輸還是混在一起的，到末端垃圾處理廠也不會(huì)再進(jìn)行分類，是不是就成了無用功？積分換物還能不能持續(xù)？

對(duì)此，南京市城管局環(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，如同技術(shù)的發(fā)展需要時(shí)間，環(huán)保理念落實(shí)到行為習(xí)慣也并非一朝一夕。假如垃圾在源頭上分類純度不高，就可能導(dǎo)致下游企業(yè)費(fèi)時(shí)費(fèi)事更易產(chǎn)生矛盾，因此良好的效果需要垃圾分類的首尾兩端同時(shí)發(fā)力。南京目前正在調(diào)研廚余垃圾堆肥由各區(qū)就地處理。

而在朱星龍的計(jì)劃中，隨著參與小區(qū)及人數(shù)不斷增加，試點(diǎn)的下一步或?qū)⒅鸩竭^渡到自助刷卡積分和無人值守形式，以進(jìn)一步培養(yǎng)居民形成垃圾分類習(xí)慣，同時(shí)降低運(yùn)行成本以保障這一項(xiàng)目的持續(xù)性。

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