大氣污染防治是改善民生的當(dāng)務(wù)之急。日前，省十二屆人大四次會議通過的《河北省大氣污染防治條例》為改善我省大氣質(zhì)量增添了有力的法制保障。  

“條例細(xì)化明確了政府及其部門職責(zé)，科學(xué)規(guī)范了防治措施，強化了責(zé)任追究，加大了處罰力度，是一部有特色、有剛性、可操作的地方法規(guī)。”省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。  

未達(dá)標(biāo)的市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃  

針對大氣污染防治工作盲目施治的問題，條例專章規(guī)定了大氣污染防治規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，明確未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省大氣污染防治目標(biāo)要求和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和大氣污染防治年度實施計劃，按期達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。  

條例規(guī)定，對已經(jīng)達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市人民政府，應(yīng)當(dāng)制定大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善措施。同時規(guī)定，縣級以上要優(yōu)化規(guī)劃布局，統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境資源承載能力，合理確定重點產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，科學(xué)編制城市規(guī)劃，建立有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局，設(shè)置和預(yù)留區(qū)域生態(tài)過渡帶和生態(tài)保護(hù)區(qū)。  

建立總量控制和排污權(quán)交易制度  

為有效削減大氣污染物排放總量，條例提出實行重點大氣污染物排放總量控制制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，逐級分解落實到設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府，最終將指標(biāo)分解落實到排污單位。這些規(guī)定，有利于加強對排污單位的監(jiān)管。  

據(jù)介紹，2007年以來，國務(wù)院有關(guān)部門組織包括我省在內(nèi)的11個省份開展排污權(quán)有償使用和交易試點，強化了環(huán)境容量的稀缺性和環(huán)境資源占用有價理念。考慮到目前我省大氣污染物已超環(huán)境容量的實際，條例把盡快削減排放總量作為現(xiàn)階段的主要任務(wù)，要求在嚴(yán)格控制重點大氣污染物排放總量并逐年削減的前提下，在指標(biāo)控制范圍內(nèi)，逐步推行排污權(quán)交易。  

建立第三方治理制度  

第三方治理是排污者通過繳納或者按照合同約定支付費用，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方進(jìn)行污染治理的新模式。國務(wù)院2014年制發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，我省也出臺相應(yīng)政策推行第三方治理。  

為提升大氣污染防治水平，條例提出鼓勵排污單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方代其運營大氣污染防治設(shè)施或者實施大氣污染治理。為防止委托雙方惡意串通，條例對委托雙方的責(zé)任予以明確，確保治理收到實效。  

根據(jù)不同污染源分類施治  

條例以針對問題立法、立法解決問題為導(dǎo)向，按照大氣污染源不同性質(zhì)和特點，采取措施、分類施治。  

我省是用煤大省，燃煤消耗量巨大。針對這一現(xiàn)狀，我省將削減燃煤總量作為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，削減燃煤總量。條例明確規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及區(qū)域環(huán)境資源承載能力等條件，制定區(qū)域煤炭總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，重點削減工業(yè)用煤和民用煤使用量。同時，劃定禁燃區(qū)，加強煤質(zhì)管理，推廣集中供熱和清潔能源。  

在工業(yè)污染防治方面，條例明確，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染工業(yè)項目，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)和重污染企業(yè)實行差別收費政策。加強對有毒有害污染物、有機(jī)物廢氣、可燃?xì)怏w控制，加強物料管理。  

在揚塵污染防治方面，條例明確了施工企業(yè)和建設(shè)單位責(zé)任，將施工揚塵各個環(huán)節(jié)的管理予以細(xì)化，加強對礦山、料堆、城鎮(zhèn)道路揚塵以及裸露農(nóng)田、農(nóng)村荒地?fù)P塵的管理。  

在機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械污染防治方面，條例要求，執(zhí)行國家和本省規(guī)定的階段性機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提升燃油標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和京津冀區(qū)域使用要求的車用燃料，加強對新購置機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的檢測，實行嚴(yán)格的機(jī)動車環(huán)保檢驗制度，鼓勵綠色低碳出行。  

條例還對露天焚燒、餐飲油煙等其他污染防治方面作了規(guī)定。  

加強對農(nóng)村燃煤污染的治理  

我省農(nóng)村每年冬季燃煤約3000萬噸，大部分屬原煤散燒，且煤質(zhì)相對低劣，大部分爐具不符合環(huán)保要求，二氧化硫等有毒有害氣體采取直排方式進(jìn)入大氣環(huán)境造成污染。  

為有效改善我省當(dāng)前農(nóng)村燃煤污染現(xiàn)狀，條例專門對農(nóng)村燃煤進(jìn)行了規(guī)范，要求推廣使用清潔燃燒爐具，加快淘汰低效直燃式高污染爐具，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)潔凈型煤配送網(wǎng)點全覆蓋，推廣使用潔凈型煤和優(yōu)質(zhì)煤炭，推進(jìn)農(nóng)村太陽能、電能、燃?xì)�、沼氣、地�(zé)岬惹鍧嵞茉吹奶娲烷_發(fā)利用。  

建立重污染天氣應(yīng)對制度  

為有效應(yīng)對重污染天氣，條例明確建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，對應(yīng)急預(yù)警發(fā)布單位、應(yīng)急措施、應(yīng)急響應(yīng)以及針對應(yīng)急響應(yīng)時的健康防護(hù)作了詳細(xì)規(guī)范。  

條例規(guī)定，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，實行責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限排，限制部分機(jī)動車行駛的區(qū)域和時段，禁放煙花爆竹，停止或者限制揚塵施工作業(yè)，禁止露天燒烤等響應(yīng)措施。同時，就減免公眾乘坐公共交通工具費用，停止舉辦露天群體性活動，中小學(xué)、幼兒園減少或者停止戶外活動，必要時可以停課等事項作出規(guī)范。  

建立重點區(qū)域聯(lián)合防治機(jī)制  

為加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，增強防治效果，條例緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，結(jié)合河北特殊區(qū)位，設(shè)專章對大氣污染重點區(qū)域聯(lián)合防治予以規(guī)范。  

條例規(guī)定，建立與京津及相鄰省、自治區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。在預(yù)警聯(lián)動、信息共享、科研合作、聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同控制等方面也作了規(guī)范。  

設(shè)定最嚴(yán)格的法律責(zé)任  

“這部條例可以說是河北地方立法史上體例最嚴(yán)密、法條最嚴(yán)格、罰則最嚴(yán)厲的法規(guī)。”省人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為加大處罰力度，提高違法成本，條例規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管手段和嚴(yán)厲的處罰措施。  

條例強化對大氣污染重點行業(yè)企業(yè)污染排放的監(jiān)管，嚴(yán)懲無證排放、超標(biāo)排放、違規(guī)排放以及偷排偷放逃避監(jiān)管等違法行為，實行按日計罰制度，大大提高罰款數(shù)額。條例規(guī)定，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對在落實大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致嚴(yán)重后果和惡劣影響的依法依規(guī)追究責(zé)任。同時，還引入引咎辭職和責(zé)令辭職制度，規(guī)定，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的應(yīng)當(dāng)追責(zé)，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者由其主管部門責(zé)令辭職。

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