按照《河北省大氣污染防治條例》規(guī)定，今后治污標(biāo)準(zhǔn)將向京津看齊。資料圖片  

本報(bào)記者周迎久  

從今年3月1日起，《河北省大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）將正式實(shí)施，以地方立法形式推進(jìn)大氣治理。  

在過去一年中，《條例》經(jīng)過3次審議修改，期間還廣泛征求各方意見，并通過網(wǎng)絡(luò)公開征求公眾意見、召開立法聽證會。  

幾經(jīng)完善后，今年1月，在河北省“兩會”上，《河北省大氣污染防治條例》獲高票通過。河北省人大常委會副主任馬蘭翠說，《條例》是以新《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》為基本依據(jù)，按照“源頭管控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路對大氣污染防治進(jìn)行全面規(guī)范。  

《條例》共8章93條，對政府及其部門責(zé)任、各類污染源防治措施、重污染天氣應(yīng)對機(jī)制、區(qū)域協(xié)作機(jī)制等進(jìn)行了規(guī)定。仔細(xì)翻看《條例》，記者看到，在93條規(guī)定中，大氣污染防治措施和法律責(zé)任占了47條，超過一半。措施嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、處罰嚴(yán)、問責(zé)嚴(yán)，使《條例》成了河北史上最嚴(yán)的治霾法律法規(guī)。  

措施嚴(yán)：  

33條措施涵蓋所有涉氣污染，煤炭消費(fèi)要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長  

“《條例》最重頭部分是第三章的大氣污染防治措施，全章有33條，占了整個(gè)規(guī)定的1/3還多。”河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹告訴記者，這些治理措施，分別從燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、揚(yáng)塵污染防治、機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械污染防治以及其他污染防治五方面著手，對河北大氣污染防治做了詳盡的規(guī)定。  

“從污染因子看，33條治理措施囊括了PM10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等常規(guī)大氣污染物治理，同時(shí)對揮發(fā)性有機(jī)物、二噁英、重金屬等污染防治也提出了治理要求。”陳國鷹解釋說，從污染源看，既囊括了點(diǎn)源污染治理，又包含了面源污染治理，無論是治理的深度還是治理的廣度都有新的突破，達(dá)到了歷史最高水平，“從這個(gè)意義上說，在河北，《條例》治霾措施之嚴(yán)史無前例。”  

河北是用煤大省，燃煤消耗量巨大，削減燃煤總量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。記者翻開《條例》看到，在燃煤污染治理中，以實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長為目標(biāo)，河北提出，設(shè)區(qū)市應(yīng)將不低于城市建成區(qū)面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，禁燃區(qū)禁止原煤散燒，不得新建燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設(shè)施等。  

此外，《條例》要求縣級以上人民政府除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)，還提出要加強(qiáng)農(nóng)村燃煤污染治理，加快淘汰低效直燃式高污染爐具，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用不符合環(huán)保要求的爐具等。  

“河北是重工業(yè)大省，工業(yè)污染排放對大氣污染貢獻(xiàn)大。結(jié)合河北實(shí)際，《條例》用了9條的篇幅對工業(yè)污染防治措施進(jìn)行了細(xì)化，其中提出了不少創(chuàng)新性舉措。”河北省環(huán)保廳巡視員王雅君舉例說，比如對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、大氣重污染企業(yè)，實(shí)行階梯排污收費(fèi)、差別信貸、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)等措施；對工業(yè)生產(chǎn)中的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放和有毒有害氣體、可燃性氣體等的排放，《條例》首次進(jìn)行了規(guī)定，具有很強(qiáng)的前瞻性。  

揚(yáng)塵污染和機(jī)動車尾氣是河北大氣污染的重要污染源。為有的放矢地治理揚(yáng)塵污染，《條例》做了許多詳細(xì)規(guī)定，如礦產(chǎn)資源開采、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用減塵工藝、技術(shù)和設(shè)備，企業(yè)料堆場應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行封閉，不能封閉的安裝防塵設(shè)施或者采取其他抑塵措施等。  

“在機(jī)動車尾氣治理上，《條例》首次提出要推動區(qū)域機(jī)動車排放污染監(jiān)管協(xié)同，增加了對機(jī)動車集中存放地大氣質(zhì)量監(jiān)督抽測和對行駛機(jī)動車的遙感監(jiān)測內(nèi)容。”王雅君說。  

“《條例》的另一亮點(diǎn)是對生活類大氣污染源提出了新要求。”河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處副處長張志軍解釋說，比如，《條例》對煙花爆竹燃放以及露天燒烤等方面做了詳盡規(guī)定，其中規(guī)定任何單位和個(gè)人不得在所在地人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，禁止在居民住宅樓等非商用建筑內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放油煙的飲食服務(wù)項(xiàng)目等；禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，以及電子廢棄物、油氈、橡膠等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味氣體的物質(zhì)。  

標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)：  

重點(diǎn)區(qū)域與京津看齊，重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一  

京津冀地區(qū)唇齒相依。鑒于大氣污染物的流動擴(kuò)散特征，必須實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，才能取得最好的治理效果。為此，《條例》開辟了“重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合防治”專章，對京津冀地區(qū)在大氣污染上建立防治協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、信息資源共享、聯(lián)合科研開發(fā)等方面進(jìn)行了規(guī)范。  

建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，“標(biāo)準(zhǔn)”向京津看齊�！稐l例》第61條規(guī)定，河北省人民政府應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，定期協(xié)商大氣污染防治重大事項(xiàng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施的要求，開展大氣污染聯(lián)合防治，落實(shí)大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。河北省相關(guān)部門在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)大氣污染防治的協(xié)調(diào)。  

重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，“出拳”要協(xié)調(diào)�！稐l例》規(guī)定，河北省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域預(yù)警聯(lián)動和監(jiān)測信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評會商，促進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，通報(bào)可能造成跨界大氣影響的重大污染事故，協(xié)調(diào)跨界大氣污染糾紛。  

與此同時(shí)，為了提高區(qū)域大氣污染防治水平，《條例》還規(guī)定，河北省應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相鄰省、市、自治區(qū)的科研合作，共同組織開展區(qū)域大氣污染成因、溯源和防治政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施等重大問題的聯(lián)合科研，以提高區(qū)域大氣污染防治水平。  

處罰嚴(yán)：  

被責(zé)令改正而拒不改正的，可按日連續(xù)處罰  

“《條例》之所以引起各界關(guān)注，還在于處罰非常嚴(yán)。這種嚴(yán)格不僅僅是針對企業(yè)來說的，很多法律責(zé)任條款實(shí)際上更與公眾密切相關(guān)。比如，原來我們見慣不怪的遺撒渣土、露天燒烤、焚燒秸稈等行為，等《條例》實(shí)施后，可能就要面臨處罰了。”張志軍說。  

張志軍表示，按照《條例》第87條規(guī)定，露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，在禁止燃放區(qū)域或者重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時(shí)燃放煙花爆竹，或者在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可處500元以上2000元以下罰款。  

“如果在運(yùn)輸渣土、砂石、建筑垃圾過程中遺撒渣土，最少處罰2000元。如果情節(jié)嚴(yán)重，將會處以5000元以上兩萬元以下罰款。拒不改正的，不得上道路行駛。”張志軍說。  

記者注意到，對無證排污、超標(biāo)排放以及偷排偷放污染物的，《條例》則給出了“按日連續(xù)處罰”權(quán)限，處罰上不封頂。  

《條例》規(guī)定，對未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；通過偷排、偷放等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，有以上行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止排污或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)較重的，處30萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。受到罰款處罰、被責(zé)令改正而拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。  

此外，在揚(yáng)塵污染治理中，《條例》也給出了“按日連續(xù)處罰”措施。對于因排放大氣污染物造成損害的，《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

“《條例》不僅僅對排污單位處罰嚴(yán)，對監(jiān)管部門同樣要求很嚴(yán)，會進(jìn)行追責(zé)、處分甚至是追究刑事責(zé)任，《條例》也給環(huán)境監(jiān)管部門戴上了‘緊箍咒’。”河北省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長高英華向記者解釋說，比如，《條例》第77條就列出了可追責(zé)、處分甚至追究刑事責(zé)任的10種行為。  

記者看到，這10種行為分別為：（一）違反法律法規(guī)、主體功能區(qū)定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等盲目決策，致使大氣環(huán)境遭受破壞的；（二）在職責(zé)范圍內(nèi)對嚴(yán)重大氣污染事件處置不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；（三）違反規(guī)定核發(fā)排污許可證的；（四）應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境信息而未公開的；（五）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（六）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（七）截留、挪用大氣污染防治專項(xiàng)資金的；（八）對舉報(bào)不及時(shí)查處或者泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的；（九）應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查的大氣污染案件不移送的；（十）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。  

《條例》還規(guī)定，各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有上述行為之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

《條例》還明確指出，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任；造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者由其主管部門責(zé)令辭職。  

“處罰嚴(yán)，效果就會顯現(xiàn)�？梢灶A(yù)見，《條例》的實(shí)施將進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本，震懾違法排污行為。”高英華說。  

問責(zé)嚴(yán)：  

約談、追責(zé)多管齊下，生態(tài)環(huán)境損害終身追究  

“《條例》不僅詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)怎么治理大氣污染，做不到要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，也對政府的監(jiān)管行為提出了明確要求，做不到，同樣要嚴(yán)肅問責(zé)。”高英華說，為了讓這個(gè)最嚴(yán)《條例》得到最好的落實(shí)，《條例》還以專章形式對“監(jiān)督檢查”進(jìn)行了規(guī)范。  

記者看到，與舊《條例》相比，此次出臺的新《條例》新增了“監(jiān)督檢查”一章，在人大監(jiān)督、政府考核、終身追究、約談制度、信息公開、不良記錄以及加強(qiáng)對環(huán)評等中介機(jī)構(gòu)的管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。  

在人大監(jiān)督方面，《條例》規(guī)定，縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)采取執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問、代表視察等方式，加強(qiáng)大氣污染防治監(jiān)督。  

在考核約談制度上，《條例》要求縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門對下級相關(guān)部門“進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果及時(shí)向社會公開”、“省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門，對超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，約談當(dāng)?shù)厝嗣裾闹饕?fù)責(zé)人。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。”  

環(huán)境執(zhí)法可采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施�！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門對違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重大氣污染，有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，可以對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。  

實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制�！稐l例》規(guī)定，對在落實(shí)大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。  

建立環(huán)境污染“黑名單”制。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立大氣污染防治不良記錄制度，將違反大氣污染防治法律法規(guī)，并拒不改正的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者列入不良記錄名單，向社會公布。當(dāng)事人對被列入不良記錄名單有異議的，有權(quán)依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。當(dāng)事人履行相關(guān)義務(wù)或者改正違法行為的，經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)將其從不良記錄名單中刪除。  

“不難看出，各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施的完善，為最嚴(yán)治霾《條例》中各項(xiàng)治理措施的落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。”高英華說。

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