晚間時分，在山東省濟南市城區(qū)南部一處建筑工地，一行人不期而至，直奔施工現(xiàn)場，迅速檢查建筑揚塵防控情況，并通過攝像機等設備留取證據(jù)。這是記者日前隨濟南市大氣污染防治24小時巡查監(jiān)督工作小組對建筑工地開展巡查時看到的情景。  

“這是我們一周內(nèi)第三次巡查這處工地，主要是復查揚塵防治措施是否落實到位。從現(xiàn)場情況看，工地用網(wǎng)格較大的防曬網(wǎng)代替防塵網(wǎng)，起不到防塵效果，出入口保潔不到位，路面渣土極易起塵。對此，我們將建議大氣污染防治指揮部對工地進行督辦。”巡查小組工作人員告訴記者。  

入冬以來，受污染排放和不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)多次空氣重污染過程。地處齊魯腹地的濟南市，空氣監(jiān)測點位污染指數(shù)也一度爆表，霧霾污染成為困擾百萬市民的一塊“心病”。  

為全面抗擊霧霾污染，濟南市委、市政府高度重視，多次作出專題部署，號召全市各界行動起來，控燃煤、降揚塵、治尾氣，長短結(jié)合、奮力攻堅，打響了一場力度空前、規(guī)�？涨啊⑴e措空前的抗霾戰(zhàn)爭。  

鐵腕治霾，黨政“一把手”親力親為  

霧霾來勢洶洶，濟南市沒有退路，唯有迎難而上，積極作為。  

2015年11月~12月，濟南市委在不到一個月的時間里，連續(xù)3次召開市委常委（擴大）會議，研究、部署大氣污染防治工作，強調(diào)各級各部門要強化措施、狠抓落實。市政府也連續(xù)多次召開全市大氣污染防治工作專題會議，調(diào)度各單位大氣污染防治舉措落實情況。  

山東省委常委、濟南市委書記王文濤指出，濟南無法改變地形、氣候等客觀條件，必須盡力而為、主動作為，在鐵腕治霾上動真格、下真功。市長楊魯豫要求，全市各級各部門要以問題為導向，細化措施，內(nèi)外兼治、聯(lián)防聯(lián)治，確保各項整治措施落到實處。  

針對近期頻繁出現(xiàn)的重污染天氣，濟南市提出，要按照“長短結(jié)合、以短期為主，標本兼治、以治標為主，主客觀結(jié)合、以主觀為主”的工作思路，推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量在短時間內(nèi)有明顯改善。  

據(jù)分析，濟南市的大氣污染源主要來自燃煤污染、揚塵污染、汽車尾氣排放，與三大污染源對應的是全市大中小型燃煤鍋爐、燃煤器具、建筑揚塵、裸露土地、機動車尾氣等。  

為此，濟南市深入開展揚塵治理與渣土整治、工業(yè)污染源達標提升、機動車污染治理、成品油品質(zhì)保障、餐飲油煙集中整治、清潔能源推廣、工業(yè)余熱利用、東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造及落后產(chǎn)能淘汰、綠色生態(tài)屏障建設、全民參與環(huán)保等“十大行動”，同時制定印發(fā)了《濟南市大氣污染防治工作督查細則》和《濟南市大氣污染防治“十大行動”2015年度考核方案》，嚴格督查考核，對工作不力的部門和單位嚴肅問責。  

在濟南市大氣污染防治工作指揮部督查組不間斷開展督查巡查的基礎上，市委書記王文濤、市長楊魯豫和市委、市政府、市人大、市政協(xié)等領導帶隊，從去年11月開始，每月的第一、第三周暗訪檢查企業(yè)、工地等大氣點源污染防治情況，推進空氣質(zhì)量改善提速提效，目前已先后檢查4次。市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局等部門負責人分別帶隊對治理情況進行了督察。  

去年11月以來，濟南市先后4次啟動重污染天氣應急響應，并根據(jù)預案要求及時發(fā)布預警信息，落實重污染行業(yè)限產(chǎn)限排、城區(qū)非采暖性鍋爐限產(chǎn)、渣土車輛禁行、停止土石方作業(yè)等應急舉措，同時建議市民公交出行，易感人群減少或停止戶外活動。  

聯(lián)防聯(lián)控，各級各部門綜合施策、協(xié)同作戰(zhàn)  

大氣污染防治不單是某個部門、某個領域的問題，攻克霧霾污染頑疾，需要各級各部門綜合施策、協(xié)同作戰(zhàn)。為此，濟南市各級各部門凝心聚力、精準治污，深入推進大氣污染防治“十大行動”。  

濟南市環(huán)保局在全市組織開展多次環(huán)保集中檢查，重點抽查工業(yè)窯爐和燃煤鍋爐煙氣排放、污染設施運行情況，企業(yè)單位堆場、料堆及房地產(chǎn)開發(fā)建設項目揚塵污染防治情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一由各縣（市、區(qū)）環(huán)保（分）局責令相關企業(yè)單位限期整改，情節(jié)嚴重的予以立案查處。向?qū)掖伪画h(huán)保部門處罰但依然存在環(huán)境污染問題的山東球墨鑄鐵管有限公司下達責令停產(chǎn)整治決定書，要求企業(yè)停產(chǎn)整頓，并將整改方案向社會公開。  

建筑揚塵污染是個老大難問題。作為牽頭治理單位，濟南市城鄉(xiāng)建設委將土石方施工工地、大型片區(qū)在建工程、小區(qū)施工后期管道綠化配套施工工地等作為督察重點，集中開展建筑工地揚塵污染防治大檢查，并公布存在的問題。對現(xiàn)場管理差、措施落實不到位的單位給予行政處罰；對逾期未達到揚塵治理要求的，責令停工、停業(yè)整頓。  

濟南市城管局重點開展渣土工地及傾倒場、重點道路保潔作業(yè)、易反復燒烤點三類大氣污染督察行動，市、區(qū)兩級局領導分別帶隊開展夜督察，并對停工整改的53處渣土工地、易反復的50余處燒烤點和污染嚴重的12條道路加大巡查力度。  

濟南市交警部門在市區(qū)范圍內(nèi)車輛通行較密集的路段設立執(zhí)法站點，對冒黑煙、無標車、黃標車等車輛依據(jù)有關規(guī)定予以處罰。對經(jīng)現(xiàn)場檢測污染物排放超標的車輛，環(huán)保部門暫扣機動車環(huán)保檢驗合格標志，責令其在15日內(nèi)維修并復測。  

為有效消除區(qū)域污染，濟南市積極推動省會城市群大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，與淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州6市建立“協(xié)同治污”、“聯(lián)合執(zhí)法”、“應急聯(lián)動”三大機制，建立環(huán)境執(zhí)法信息交流平臺，聯(lián)合拆除取締邊界上的“土小”企業(yè)，實時共享環(huán)境空氣質(zhì)量、重點污染源排放等信息。目前已與淄博、濱州兩市完成了第一輪冬季大氣污染防治聯(lián)合執(zhí)法行動。  

強化考核，建立24小時不間斷巡查監(jiān)督機制  

“面對霧霾，并不是只有抱怨和無力，我們應從自身做起，綠色出行，厲行節(jié)約，用行動踐行低碳環(huán)保的生活方式，為空氣質(zhì)量改善貢獻力量。”這是泉城義工通過媒體發(fā)出的聲音，號召全市市民監(jiān)督舉報污染環(huán)境行為，聯(lián)合抗擊霧霾。  

在濟南，治理大氣污染已經(jīng)演變成一場聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭。濟南市委、市政府發(fā)起了大氣污染防治“啄木鳥在行動”，在當?shù)孛襟w開設“啄木鳥在行動”專欄，發(fā)動媒體和市民對大氣污染防治工作進行監(jiān)督，集中曝光環(huán)境違法行為，對采用的有關環(huán)境污染行為的舉報信息予以獎勵。  

在“啄木鳥在行動”的基礎上，濟南市建立了24小時不間斷巡查監(jiān)督機制，成立由市環(huán)保、公安等部門和新聞媒體組成的3個巡查監(jiān)督工作組，每組具體負責兩個區(qū)的巡查監(jiān)督，三班輪調(diào)，定期輪換，采取不打招呼，直奔現(xiàn)場的方式，對全市的大氣污染防治工作進行巡查監(jiān)督。  

據(jù)了解，巡查監(jiān)督范圍涵蓋各類工地、道路保潔、渣土運輸、小石料加工等揚塵污染防治情況及工業(yè)企業(yè)、燃煤鍋爐排放、治污設施運行情況等。巡查監(jiān)督對象包括全市大氣污染防治“十大行動”各牽頭單位和責任單位，區(qū)政府（含高新區(qū)管委會）、項目建設單位、施工企業(yè)及排污單位和個人。  

配合24小時不間斷巡查監(jiān)督機制，濟南市還建立了綜合協(xié)調(diào)、信息共享、快速反應、輿論監(jiān)督等機制。完善問責制度，對巡查發(fā)現(xiàn)的大氣污染防治違法違規(guī)行為一律進行曝光；符合立案條件的依法立案查處，按法定最高限處罰，并由市大氣污染防治指揮部掛黃牌督辦，責令限期整改。  

對應當整改仍拒不整改的，濟南市大氣污染防治指揮部掛紅牌督辦，并約談相關企業(yè)單位直接責任人和主要領導責任人。被掛紅牌且被約談后仍不整改的，指揮部掛黑牌督辦，并啟動問責機制。掛牌督辦、約談、責任追究及整改情況由指揮部通過媒體公開，接受社會監(jiān)督。  

對部分污染嚴重且曝光后沒有整改的環(huán)境違法行為，濟南市紀委將對負責部門進行問責，部分情形嚴重的由市紀委直接介入調(diào)查，并對典型案例中的相關部門負責人進行曝光。此外，濟南市還建立媒體與紀委聯(lián)動機制，如果兩次曝光后仍未整改，紀委將介入調(diào)查，并向社會公開問責情況。

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