2015年，上海市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)以新環(huán)保法實(shí)施為契機(jī)，借勢發(fā)力，將這一年定為全市環(huán)境執(zhí)法的轉(zhuǎn)折年，轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新模式，運(yùn)用新環(huán)保法賦予的新手段、新措施，環(huán)保執(zhí)法力度比往年明顯增強(qiáng)。

2015年，全市查處環(huán)境違法案件2573件，處罰金額突破億元，達(dá)1.7億余元，案件數(shù)及處罰金額同比去年增長32.5%和65.7%。與此同時，新環(huán)保法設(shè)定的四項(xiàng)法律措施在環(huán)境行政執(zhí)法中全面落地開花，按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留以及追究刑責(zé)案件方面均有重大突破，特別是追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的案件顯著高于往年。

■適應(yīng)新法

強(qiáng)本固基

新環(huán)保法的實(shí)施，賦予環(huán)保部門更多權(quán)力，也帶來更多責(zé)任。面對新法，必須理清思路、調(diào)整思維，才能更好地適應(yīng)新形勢、新局面。1年來，上海環(huán)境監(jiān)察人員自我加壓，修煉內(nèi)功，能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

側(cè)重培訓(xùn)通俗性和實(shí)用性。為提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法的水平和格局，使環(huán)境執(zhí)法由執(zhí)法的規(guī)范性，向執(zhí)法的技巧性、執(zhí)法的藝術(shù)性的轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)立法滯后性造成的當(dāng)事人規(guī)避環(huán)境違法的行為，上海環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)組織了多次通俗易懂、實(shí)用高效的培訓(xùn)，力爭使執(zhí)法人員盡快掌握現(xiàn)場執(zhí)法檢查的要領(lǐng)。

通俗性。環(huán)境執(zhí)法政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，新進(jìn)人員難以在短時間內(nèi)掌握環(huán)境執(zhí)法的要領(lǐng)。為此，根據(jù)環(huán)保法律和法理，結(jié)合環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐，按照環(huán)境執(zhí)法的規(guī)律，將環(huán)境執(zhí)法檢查歸納為“報批環(huán)保手續(xù)”、“污染防治措施”、“環(huán)境內(nèi)部管理”三大塊，并梳理每塊需要檢查的內(nèi)容（事實(shí)）、措施（取證）和步驟（程序），使執(zhí)法人員及早掌握現(xiàn)場檢查的“路徑”；為了提高行政處罰的有效性，根據(jù)案件審理、行政復(fù)議、行政訴訟的經(jīng)驗(yàn)，歸納判斷行政處罰合法性、合理性的“六個要件”，并對每個要件規(guī)定衡量的標(biāo)準(zhǔn)，便于執(zhí)法人員按照規(guī)定的要求調(diào)查權(quán)證。

針對性。將培訓(xùn)與具體的行政執(zhí)法相結(jié)合。為了提高了對鋼鐵行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的質(zhì)量，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊派人到相關(guān)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)場觀摩鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工藝、污染物防治情況，請專家講授鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)污、治污、排污情況。結(jié)合2015年秋冬大氣執(zhí)法檢查，請執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員和專家講解揮發(fā)性有機(jī)物及鍋爐的污染防治。特別是“兩高”司法解釋及新環(huán)保法頒布后，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊通過各種形式，結(jié)合日常環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀及其要求，對區(qū)縣環(huán)保局及環(huán)境監(jiān)察支隊進(jìn)行了培訓(xùn)。

實(shí)用性：結(jié)合全市執(zhí)法人員自身查處的案件，以案說法，向執(zhí)法人員講解近年本市發(fā)生的行政處罰典型案件，經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)。

制度管人。好的制度才能更好地發(fā)揮出效用，2015年，重新梳理過的《上海市環(huán)境監(jiān)察管理制度》，更加明確了環(huán)境監(jiān)察的科室職責(zé)分工及其工作流程，使環(huán)境執(zhí)法人員真正“有章可循、有據(jù)可查”。同時，針對頻發(fā)的重污染天氣，以《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》為基礎(chǔ)，上海環(huán)境監(jiān)察總隊適時制定了“環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急管理辦法”，確保在特殊的時段，執(zhí)法人員及時出警、按時反饋。為了落實(shí)環(huán)境保護(hù)部“環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查實(shí)施方案”，適時制定了全市的落實(shí)方案，還進(jìn)一步規(guī)定了全市“環(huán)境監(jiān)察的實(shí)施方案”，細(xì)化了建立信息庫的具體要求、內(nèi)部的職責(zé)、流程等具體規(guī)定，使環(huán)境監(jiān)管方式順利“變軌”。

升級擴(kuò)編。在上海市環(huán)保局的努力下，目前，上海環(huán)境監(jiān)察各支隊的級別將由科級升為副處級，非中心城區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員在原來的基礎(chǔ)上增加到20人左右。環(huán)境監(jiān)察支隊的升級擴(kuò)編，減緩了監(jiān)察部門工作的壓力，增強(qiáng)了執(zhí)法隊伍內(nèi)部的活力，提高了執(zhí)法部門的動力。

關(guān)口前移。為了加強(qiáng)對化工行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊按照上海市環(huán)保局和上�；^(qū)管委會的統(tǒng)一部署，在上�；^(qū)派駐化工支隊，對駐區(qū)排污企業(yè)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管�；ぶш犜诓坏�3年的時間里，除了開展日常的排污收費(fèi)、現(xiàn)場檢查、環(huán)境應(yīng)急等工作外，注重強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，建立1廠1擋、開展風(fēng)險源排查、繪制化工區(qū)環(huán)境保護(hù)地圖，努力爭創(chuàng)全國一流專業(yè)化環(huán)境監(jiān)察隊伍。

強(qiáng)化“技防”。為了構(gòu)建對污染源“全天候、全過程、全覆蓋”的環(huán)境監(jiān)管模式，上海市十分注重“技防”在執(zhí)法中的運(yùn)用，將環(huán)境監(jiān)測部門出具的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為排污收費(fèi)和行政處罰的事實(shí)依據(jù)，加快全市環(huán)境執(zhí)法移動平臺建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息與全市環(huán)境監(jiān)察支隊的執(zhí)法信息實(shí)現(xiàn)對接。為推進(jìn)全市環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”工作，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊委托專業(yè)機(jī)構(gòu)率先開發(fā)了“環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查”軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)（縣）執(zhí)法對象信息庫對接和執(zhí)法對象和執(zhí)法人員通過計算機(jī)搖號篩選的“雙隨機(jī)”。

分級管理。閔行區(qū)探索分級管理模式，區(qū)、鎮(zhèn)、街道對污染源實(shí)施分級管理，同時，信訪案件分類處理（奉賢）。閔行區(qū)、鎮(zhèn)政府設(shè)立大聯(lián)動中心，對村、居委會、街面的環(huán)境污染實(shí)施網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化巡視員對污染排放實(shí)施監(jiān)督。

■用好新法

提升執(zhí)法水平

新環(huán)保法賦予的按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措，成為上海市今年強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度的主要舉措。

圍繞這4項(xiàng)措施，上海市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)結(jié)合“兩高”司法解釋的規(guī)定，以及《上海市大氣污染防治條例》等地方法規(guī)，不斷加大對環(huán)境違法犯罪行為的追究力度，執(zhí)法力度明顯增強(qiáng)。

2015年，對拒不改正案件做出12件按日計罰案件，其中，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊對某污水處理廠按日計罰金額達(dá)170萬元、寶山區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊對某水泥廠按日計罰金額達(dá)150萬元。此外，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對皇明太陽能有限公司等11家單位采取了查封扣押措施，對上海申能星火熱電有限責(zé)任公司等3家單位采取了限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。此外，對以私設(shè)暗管偷排污染物等方式逃避監(jiān)管的6家企業(yè)負(fù)責(zé)人，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安拘留，起到了較好的震懾和教育效果。

2015年，上海市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)以貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》為契機(jī)，圍繞全局中心、加大執(zhí)法力度、防范環(huán)境風(fēng)險、關(guān)注公眾民生，不斷適應(yīng)新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。具體做法是：一是突出三個重點(diǎn)，開展對重點(diǎn)區(qū)域污染源的執(zhí)法檢查。即：集中力量，打響對污染嚴(yán)重的行業(yè)、區(qū)域和污染物的持久戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)。二是抓住三條主線，推動對重點(diǎn)行業(yè)污染源的專項(xiàng)整治。即：開展對大氣、水和其他領(lǐng)域污染源的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，“圍殲”特定時段的特定污染源。三是把握三個全面，注重環(huán)境執(zhí)法的實(shí)效。即：強(qiáng)化能力建設(shè)，提升執(zhí)法績效；強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，環(huán)境執(zhí)法再創(chuàng)新高；全面提升服務(wù)意識，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。

在對環(huán)境違法行為堅持“出重拳，用重典”的同時，上海市環(huán)境監(jiān)察工作還引入“柔性”管理的理念，即對情節(jié)輕微，沒有造成環(huán)境影響的環(huán)境違法行為，運(yùn)用引導(dǎo)、禁示、教育等行為指導(dǎo)手段，引導(dǎo)行政相對人守法自律，“執(zhí)法建議書”。轉(zhuǎn)變重處罰、輕糾正、弱指導(dǎo)的執(zhí)法模式。

■“吃透”新法

創(chuàng)新執(zhí)法模式

環(huán)境監(jiān)察人員少，任務(wù)重，按照現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法力量，難以對環(huán)境污染做到“全天候、全覆蓋、全過程”的環(huán)境監(jiān)控，為提高執(zhí)法實(shí)效，上海市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)挖潛增效，積極創(chuàng)新執(zhí)法模式，提高工作科學(xué)性。

整合執(zhí)法資源，提升執(zhí)法績效。

樹立“全市環(huán)境執(zhí)法一盤棋”的思想，整合執(zhí)法資源，做到合縱連橫。

在合縱方面，上海環(huán)境監(jiān)察總隊充分發(fā)揮區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)察支隊的作用，在對金山地區(qū)的環(huán)境整治中，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊與兩區(qū)的執(zhí)法力量擰成一股繩，共同開展聯(lián)合檢查、跨區(qū)檢查和錯峰檢查，發(fā)揮了1+2＞3的作用。同時，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊在對國控、市控大型企業(yè)實(shí)施檢查時，注意吸收區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)察支隊的業(yè)務(wù)能手，參與上海市環(huán)境監(jiān)察總隊對化工、鋼鐵行業(yè)的檢查，既彌補(bǔ)了專業(yè)力量不足、人手不夠的問題，又鍛煉了隊伍。此外，上海化工支隊、金山支隊、奉賢支隊還建立了三方聯(lián)系會議制度，定期召開會議，商討存在的問題，評估執(zhí)法效果、提出改進(jìn)的措施，并聯(lián)合開展執(zhí)法檢查。

在連橫方面，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊積極與市檢察院、市治安總隊研討司法提早介入環(huán)境案件的可行性，與市治安總隊聯(lián)合召開了全市17個區(qū)縣公安治安支隊、環(huán)境監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)人參加環(huán)境保護(hù)案件查處對接交流會，研究環(huán)保研討刑事案件的對接要求、經(jīng)驗(yàn)。除此，上海環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)還加強(qiáng)與水務(wù)、城管建交委等部門的合作，聯(lián)合處理污水納管截流、秸稈焚燒、建筑揚(yáng)塵等環(huán)境污染問題。在此基礎(chǔ)上，2016年，上海市將按照黨的十八屆五中全會提出的“實(shí)行省以下環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測機(jī)構(gòu)執(zhí)法垂直管理制度”的要求，突破思維局限，整合全市環(huán)境監(jiān)察力量，配合市環(huán)保局做好頂層制度設(shè)計，強(qiáng)化對污染源事中、事后監(jiān)管方式，開展與相關(guān)部門對排污行為的協(xié)同共治。

借助各種方法，補(bǔ)短板增效應(yīng)。

在對生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、工藝復(fù)雜的化工企業(yè)實(shí)施檢查時，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊積極向外借智借力，聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的化工專業(yè)專家，對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險、污染物處理設(shè)施、環(huán)境預(yù)案等內(nèi)容進(jìn)行“會診”借鑒，對企業(yè)污染物防治開展較為深層次的檢查。

為了推進(jìn)排污許可證核發(fā)工作，寶山區(qū)環(huán)保局聘請了環(huán)境科研機(jī)構(gòu)開展轄區(qū)內(nèi)區(qū)管重點(diǎn)污染源核查工作，旨在通過社會力量摸清寶山區(qū)重點(diǎn)污染源排污現(xiàn)狀、環(huán)保合法及其環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管方向。

金山區(qū)二工區(qū)管委會聘請了天津環(huán)境專家，對駐區(qū)企業(yè)開展組團(tuán)式檢查，并聘請了第三方對企業(yè)污染源進(jìn)行監(jiān)督。

上海市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)不僅重視對環(huán)境違法行為“出重拳、用重典”，對媒體的導(dǎo)向、聯(lián)動效應(yīng)也十分重視。圍繞新環(huán)保法、《上海市大氣污染防治條例》的實(shí)施和全市環(huán)保中心工作，對開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法活動，或者對典型的環(huán)保案件，通過電視、廣播、報紙登新聞媒體及時曝光，不僅起到了處罰一個、震懾一片、教育一方的目的，也在一定程度上推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

在對違法企業(yè)報道的同時，也對積極落實(shí)整改措施的企業(yè)也進(jìn)行了正面報道，如對上海某漂染公司違法排放明顯可見黑煙，通過按日計罰，企業(yè)積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化污染治理的報道，發(fā)揮了正面的示范作用，增強(qiáng)了企業(yè)社會主體意識。

■突出問題導(dǎo)向

探索分類施策

環(huán)境執(zhí)法任務(wù)重、要求高、涉及面廣，僅憑目前的環(huán)境監(jiān)察力量，難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象。為此，上海環(huán)境監(jiān)察總隊抓住環(huán)境執(zhí)法的主要矛盾，緊緊圍繞“三個三”開展環(huán)境執(zhí)法工作，即：瞄準(zhǔn)三個重點(diǎn)（重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)信訪）、強(qiáng)化三種措施（現(xiàn)場檢查、違法追責(zé)、執(zhí)法后督察）、注重三種實(shí)效（懲罰一批、改正一批、關(guān)停一批）。

2015年初，集中開展了建設(shè)項(xiàng)目違法建設(shè)、生產(chǎn)的執(zhí)法檢查；年中，持續(xù)開展了對金山區(qū)化工行企業(yè)開展了無組織排放廢氣（粉塵）、大氣污染物處理設(shè)施不正常使用、揮發(fā)性有機(jī)物違法排放的執(zhí)法檢查；年末，開展了秋冬季節(jié)大氣污染執(zhí)法檢查，集中檢查了大氣污染重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)及其燃煤鍋爐清潔能源替換情況。上述執(zhí)法檢查，配合了全局環(huán)保中心工作，有利推動了環(huán)境保護(hù)工作的完成。

開展重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法整治。

針對金山石化地區(qū)環(huán)境問題突出，企業(yè)排放廢氣擾民問題的日益凸顯，2015年8月，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊成立了由總隊相關(guān)科室及金山、奉賢支隊業(yè)務(wù)骨干參加的金山地區(qū)環(huán)境綜合整治特別執(zhí)法小組，開展對重點(diǎn)區(qū)域及其周邊化工集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處惡臭與揮發(fā)性有機(jī)物氣體無組織排放、廢氣治理設(shè)施不正常使用、擅自拆除或者閑置廢氣治理設(shè)施等違法行為。

截至2015年12月底，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊、金山區(qū)、奉賢區(qū)及化工區(qū)環(huán)境綜合整治執(zhí)法小組共出動執(zhí)法人員597批次，1925人次，檢查企事業(yè)單位1145戶次，檢查環(huán)保處理設(shè)施2502臺套，立案查處161件，處罰金額500余萬元，擬罰款金額506余萬，查封扣押5件，停產(chǎn)限產(chǎn)59件，擬按日計罰16件，限期責(zé)令改正104件，涉嫌犯罪案件已移送公安部門兩件，典型案例媒體曝光14件。通過近幾個月密集式的排查和對違法行為的重拳出擊，震懾了違法排污企業(yè)，出現(xiàn)了企業(yè)違法排污行為開始收斂、部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量開始改善、信訪投訴開始減少的跡象。

針對環(huán)境風(fēng)險高、排污總量大、居民投訴多的鋼鐵、石化等行業(yè)，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題和信訪投訴情況，聯(lián)合寶山、閔行等區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊對其開展了集中的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，編制專門的檢查報告，提出改進(jìn)的要求，提高生產(chǎn)企業(yè)的污染防治水平，化解信訪矛盾。

加強(qiáng)重點(diǎn)時段專項(xiàng)執(zhí)法。

組織秋冬季節(jié)大氣專項(xiàng)執(zhí)法行動。上海市環(huán)境監(jiān)察總隊按照市環(huán)保局的統(tǒng)一部署，在2015年四季度組織開展了秋冬季節(jié)大氣污染專項(xiàng)執(zhí)法行動，對35家大氣污染重點(diǎn)管控企業(yè)、68家PM2.5潛勢貢獻(xiàn)率大的企業(yè)、278家大氣污染防控企業(yè)及739臺燃煤鍋爐清潔能源替代企業(yè)等開展全面檢查工作。為打好這場“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊未雨綢繆、謀定后動，擬定了《關(guān)于加強(qiáng)秋冬季節(jié)大氣專項(xiàng)執(zhí)法的通知》，印發(fā)了《第四季度本市采取臨時性污染減排措施重點(diǎn)企業(yè)檢查工作的方案》，召開了全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)工作推動會，明確了專項(xiàng)執(zhí)法工作目標(biāo)、檢查范圍和內(nèi)容要求，分解了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了信息報送和督察督辦等工作要求。在此期間，受外省污染物輸送的影響，上海市一再拉響重污染臨時管控的警報，全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)按照要求，做到了及時出警、認(rèn)真排查、按時反饋。通過應(yīng)急出警，促進(jìn)了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的互動，檢驗(yàn)了環(huán)境監(jiān)察隊伍的戰(zhàn)斗力。對檢查中發(fā)現(xiàn)的揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放、未配備廢氣處理設(shè)施和處理設(shè)施停運(yùn)不正常運(yùn)行等違法行為，均被立案查處。除此，上海市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)在全市范圍內(nèi)開展了配合“六五”環(huán)境日專題宣傳、綠色護(hù)考等專項(xiàng)檢查，起到了良好的社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)。

著力做好重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。

開展餐飲行業(yè)集中檢查。油煙氣污染擾民是環(huán)境監(jiān)管的“頑癥”，不僅存在面廣量大的問題，許多環(huán)境問題還久拖不決，形成積案。為化解“店群矛盾”，全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對油煙氣污染開展集中整治。在對全市543戶次餐飲檢查后發(fā)現(xiàn)，存在建設(shè)項(xiàng)目違法行為的企業(yè)有248戶，未安裝油煙凈化設(shè)施的企業(yè)有174戶、油煙凈化設(shè)施不正常使用的有69戶。全市立案調(diào)查42戶，提出責(zé)令改正162戶。

對一類污染物排放企業(yè)進(jìn)行檢查。根據(jù)上海市2015年執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)（鎳排放超標(biāo)問題），上海市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)按照10%的比例抽查了相關(guān)企業(yè)，重點(diǎn)檢查企業(yè)污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行，總排口、車間（或設(shè)施口）、雨水口一類污染物是否達(dá)標(biāo)排放，電鍍廢液和濾渣是否按危廢處置，電鍍污泥量是否與廢水處理量匹配、處理處置情況，設(shè)施運(yùn)行及管理臺賬是否建立完善等。

開展危險廢物執(zhí)法檢查。截至2015年11月底，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊檢查企業(yè)224戶，共查實(shí)涉嫌違法傾倒危險廢物、將危險廢物交由無資質(zhì)單位回收、不規(guī)范收集貯存危險廢物等違法行為177件。

■通過“換擋提速”

開創(chuàng)環(huán)境監(jiān)察新格局

下一步，上海市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)將通過體制、機(jī)制和法制的“換擋”，提高環(huán)境法治的速度，打造上海市環(huán)境監(jiān)察工作的“升級版”。

一是適應(yīng)環(huán)境體制的重大變化。按照十八屆五中全會“雙監(jiān)”垂直管理的要求，上海市將率先開展試點(diǎn)。上海市環(huán)境總隊將按照市環(huán)保局的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步梳理環(huán)境監(jiān)察的職責(zé)，處理好與區(qū)（縣）政府、區(qū)（縣）環(huán)保局及相關(guān)職能部門的關(guān)系，按照“全市環(huán)境監(jiān)察工作一盤棋”的思想，整合資源、挖潛增效、再創(chuàng)佳績

二是適應(yīng)環(huán)境機(jī)制的重大變化。按照環(huán)境保護(hù)部的要求，完成環(huán)境監(jiān)管對象由頻查到抽查的“變軌”。構(gòu)建與該項(xiàng)執(zhí)法方式相關(guān)的企業(yè)誠信體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)守法自律的意識。同時，對一些“技術(shù)含量高”的工作，積極探索“第三方”服務(wù)，彌補(bǔ)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)專業(yè)執(zhí)法力量不足的問題。

三是適應(yīng)環(huán)境法制的重大變化。以新大氣法實(shí)施為契機(jī)，對排放大氣污染物的污染源，加大執(zhí)法的力度、拓展執(zhí)法的廣度、挖掘執(zhí)法的深度，使新環(huán)保法設(shè)定的新的法律措施在全市執(zhí)法中能夠落地開花。同時，加大對揮發(fā)性有機(jī)物等污染源的排污收費(fèi)力度，通過經(jīng)濟(jì)的杠桿，倒逼企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

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