●2016年伊始，被寄予厚望的新大氣污染防治法正式實(shí)施。從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條，條文增加了近一倍，幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。

●這部大修后的法律有哪些亮點(diǎn)？能否發(fā)揮作用驅(qū)散霧霾？本期法治以專題形式聚焦新大氣法，敬請關(guān)注。

2015年歲末，北京遭遇連續(xù)的霧霾重污染天氣。12月7日18時(shí)，北京發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警，全市于8日7時(shí)至10日12時(shí)啟動(dòng)紅色預(yù)警措施。這是北京首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。讓人始料不及的是，幾天后的18日，北京再次發(fā)布紅色預(yù)警。

短短15天內(nèi)，兩次發(fā)布紅色預(yù)警，讓人們對大氣污染防治疑慮重重。一方面是越來越嚴(yán)厲的防治措施，另一方面卻是人們并未直觀感受到空氣質(zhì)量的改善。新大氣法實(shí)施，如何與霾斗“法”？且看6個(gè)關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞1：總量控制

污染物總量減排，是環(huán)境質(zhì)量改善的前提和重要手段。根據(jù)修改前的大氣污染防治法，我國實(shí)行總量控制的“兩控區(qū)”——酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，僅占全國國土面積的11.4％，顯然不適應(yīng)當(dāng)下全國總量減排的需要。

新大氣法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國，明確分配總量指標(biāo)，對超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。

環(huán)保專家指出，當(dāng)前污染物排放總量下降，但環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，考核質(zhì)量改善比考核總量減排便于公眾監(jiān)督。

對此，新大氣法進(jìn)一步強(qiáng)化了對地方政府的考核和監(jiān)督，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，國務(wù)院環(huán)保主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，對省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

環(huán)保部副部長潘岳表示，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)環(huán)保工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門需要在過去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作思路，改進(jìn)考核方法，直接回應(yīng)公眾的期待，讓環(huán)�？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X直接掛鉤。

關(guān)鍵詞2：聯(lián)防聯(lián)控

同在一片天空下，面對嚴(yán)重的大氣污染，任何一個(gè)人、任何一個(gè)地區(qū)都不可能獨(dú)善其身。實(shí)踐證明，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染不再局限于單個(gè)城市內(nèi)，城市之間大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。

為改變以往行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”，難以形成治污合力的情況，新大氣法在總結(jié)京津冀等地聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，設(shè)立“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”專章作出詳細(xì)規(guī)定，包括要求建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行煤炭消費(fèi)的等量或者減量替代，并在規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制等。

為進(jìn)一步健全重污染天氣的應(yīng)對機(jī)制，新大氣法還專門增加了“重污染天氣應(yīng)對”一章，規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對措施。北京的紅色預(yù)警正是這種機(jī)制的提前演練。

中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂表示，這意味著我國大氣污染治理模式發(fā)生改變，由過去屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，由單打獨(dú)斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制將成為我國重點(diǎn)區(qū)域在大氣污染防治中合力找回藍(lán)天白云的新常態(tài)。

關(guān)鍵詞3：源頭治理

目前，機(jī)動(dòng)車尾氣污染和煤炭消費(fèi)量居高不下是我國大氣污染的重要來源及原因。新修訂的大氣污染防治法找準(zhǔn)方向，在控車減煤，特別是提高燃油質(zhì)量和燃煤治理方面打出一記重拳。

為從源頭解決機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題，在提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，新大氣法增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。另外，為了加強(qiáng)對行駛中的機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管，新法還規(guī)定，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對行駛的機(jī)動(dòng)車的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。

為了控制煤炭消費(fèi)總量，減少燃煤大氣污染，新大氣法規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

“新大氣法重點(diǎn)解決的就是工業(yè)、交通以及燃煤污染問題，我認(rèn)為這是找準(zhǔn)了問題的所在。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示。

關(guān)鍵詞4：按日計(jì)罰

長期以來，環(huán)境違法成本低、企業(yè)寧罰不改現(xiàn)象普遍，廣受詬病。修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度,取消了法律修改前對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。

新大氣法還規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50％以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。

專家表示，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對有關(guān)企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。

關(guān)鍵詞5：信息公開

環(huán)境信息公開，是最有效的“防污劑”。新大氣法充分體現(xiàn)了信息公開和公眾參與，整個(gè)過程完全開放，聽取公眾意見貫穿始終。以“公開”為例，新法中要求公開的有11處規(guī)定。

為了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，新大氣法明確要求，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見；省級(jí)以上環(huán)保部門約談地方政府的情況、重點(diǎn)排污單位名錄、建設(shè)單位新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測信息和源解析結(jié)果、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測信息等都要向社會(huì)公開；環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。

法律同時(shí)規(guī)定，環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果等情況，查證屬實(shí)的，對舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海認(rèn)為，法律通過更多手段推動(dòng)環(huán)境信息公開，讓公眾擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于降低環(huán)境保護(hù)管理成本，提高環(huán)境保護(hù)管理實(shí)效，提高公眾參與的積極性。

關(guān)鍵詞6：科技治霾

專家指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問題的重要手段。雖然我國有很多科研機(jī)構(gòu)及高校開展霧霾研究，但數(shù)據(jù)共享難、科研遭條塊化和體制性割裂，研究重復(fù)多、科技成果轉(zhuǎn)化難等問題比較突出，治霾技術(shù)研究進(jìn)展緩慢。

對此，新大氣法規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認(rèn)為，新大氣法的這些規(guī)定，就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬，促進(jìn)信息共享和成果轉(zhuǎn)化，讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。

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