圖為環(huán)保人員到采石場(chǎng)督促整改工作  

圖為環(huán)保工作人員對(duì)整改后的磚廠進(jìn)行驗(yàn)收  

◆梁玉橋  

提起桂林市，人們腦海中浮現(xiàn)的都是“山青、水秀、天藍(lán)、地凈”的畫(huà)面，而2009～2014年，桂林市PM10濃度值呈現(xiàn)顯著的上升趨勢(shì)，2014年P(guān)M10年均濃度位于全自治區(qū)14個(gè)地市中倒數(shù)第二位。  

面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，廣西壯族自治區(qū)桂林市采取環(huán)境倒逼措施，舉全市之力，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，努力扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降的趨勢(shì)。  

2015年，桂林市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為296天，同比增加46天，提前完成自治區(qū)下達(dá)的250天績(jī)效考核目標(biāo)；PM10均值濃度為70μg/m3，同比下降18.6%；PM2.5均值濃度為51μg/m3，同比下降22.7%；PM10、PM2.5下降幅度列居全自治區(qū)第二。  

■污染源自四大方面  

■內(nèi)外因素交織造成  

據(jù)桂林市環(huán)保局初步分析，桂林市大氣污染主要特征為：季節(jié)性明顯，秋冬季污染高于夏季；空氣污染呈區(qū)域性污染；塵類(lèi)污染突出，以PM2.5為首要污染物的比例高達(dá)94%，污染天氣PM2.5、PM10比值高。  

桂林市環(huán)保局副局長(zhǎng)舒忠常告訴記者：“影響桂林市空氣質(zhì)量的因素很多，這些污染因子的形成機(jī)理又相當(dāng)復(fù)雜，經(jīng)初步分析主要有四大方面因素：揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、燃煤、外來(lái)傳輸。外來(lái)傳輸中，大氣環(huán)流運(yùn)動(dòng)引起的區(qū)域性外來(lái)輸送源影響約占20%以上的比例；內(nèi)因中，主要是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和城市揚(yáng)塵污染兩個(gè)因素。”  

2007～2014年，桂林市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大幅增加，增加最快的是汽車(chē)，由2007年的10萬(wàn)輛增加到2014年約37萬(wàn)輛，增幅為270%。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放成為桂林市增長(zhǎng)最快的空氣污染源。2014年，全市建筑施工面積為144萬(wàn)m2，分別比2012年和2013年增加32.1%和14.3%，其中，城北的八里街-靈川、城東的三里店-桂磨公路、城南的瓦窯-迎賓路口、城西的臨桂新區(qū)都在施工，桂林市區(qū)周邊都成了大工地，揚(yáng)塵污染成為桂林市最主要的污染源。  

■狠抓環(huán)保督政  

■落實(shí)目標(biāo)責(zé)任  

為改善大氣質(zhì)量，守住山水名城這張名片，桂林市找準(zhǔn)“病理”后，積極尋找處方，狠下猛藥。  

桂林市委、市政府高度重視大氣污染治理工作。市委書(shū)記趙樂(lè)秦和市長(zhǎng)周家斌在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：桂林市作為生態(tài)、旅游、文化名城，不能辜負(fù)黨中央的囑托，要秉持全面協(xié)調(diào)、生態(tài)綠色的發(fā)展理念。市長(zhǎng)周家斌2015年7月到市環(huán)保局開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，9月23日又率領(lǐng)市發(fā)改委等7個(gè)市直部門(mén)和臨桂靈川等7區(qū)（縣）主要領(lǐng)導(dǎo)赴廣東省佛山市考察學(xué)習(xí)環(huán)保管理工作經(jīng)驗(yàn)。  

2015年12月31日，桂林市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立，市委書(shū)記趙樂(lè)秦任第一主任，市長(zhǎng)周家斌任主任。同時(shí)，制定了《桂林市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)暫行辦法（草案）》，《桂林市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施辦法（暫行）》、《桂林市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》等配套文件，目前已經(jīng)市政府常委會(huì)審議通過(guò)，準(zhǔn)備下發(fā)執(zhí)行，為下一步完善環(huán)保職責(zé)分配清單、構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的“大環(huán)保”工作格局打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。  

針對(duì)近年來(lái)市區(qū)空氣質(zhì)量不斷惡化的形勢(shì)，桂林市印發(fā)了《大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理方案》，將改善環(huán)境空氣質(zhì)量的具體指標(biāo)列入2015年年初政府工作報(bào)告中，并在全自治區(qū)率先成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市大氣污染防治工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督。  

嚴(yán)要求。2015年，桂林市要求市區(qū)周邊磚廠全部要上環(huán)保設(shè)施，且要監(jiān)測(cè)合格后方可投運(yùn)，整治工作2016年還將在各縣全面展開(kāi)，這項(xiàng)舉措在廣西尚屬首例；燃煤小鍋爐治理方面，自治區(qū)要求到2017年年底基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，桂林市自我加壓，提出“2015年年底前爭(zhēng)取完成10噸及以下燃煤鍋爐的改造和淘汰”的目標(biāo)。  

嚴(yán)落實(shí)。從市政府開(kāi)始層層向下，牢固樹(shù)立“實(shí)干就是能力，落實(shí)才是水平”的理念，在各項(xiàng)具體環(huán)境治理任務(wù)中，要求各級(jí)各部門(mén)制定具體的落實(shí)措施，確保每個(gè)問(wèn)題每項(xiàng)工作有人管、能考核、可追責(zé)，務(wù)求取得實(shí)效。在監(jiān)管與執(zhí)法方面，各監(jiān)管部門(mén)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法違規(guī)行為，今后，嚴(yán)管重罰將成為執(zhí)法常態(tài)。  

嚴(yán)考核。一是實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)治理工作例會(huì)制度，2015年，僅市政府層面召開(kāi)的大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議就有9次，分管副市長(zhǎng)彭代元每次都參加了會(huì)議。另外，牽頭部門(mén)每月定期召開(kāi)例會(huì)，檢查工作進(jìn)度，匯總形成工作報(bào)告和簡(jiǎn)報(bào)報(bào)市政府。二是落實(shí)責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。在2015年3月召開(kāi)的全市環(huán)保工作會(huì)議上，市政府與各縣（城區(qū)）、市直相關(guān)部門(mén)分別簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行“一縣一狀、一區(qū)一狀、一局一狀、差異化設(shè)置指標(biāo)”的考核方式，設(shè)定了詳細(xì)的目標(biāo)任務(wù)和要求。三是將大氣污染防治責(zé)任狀納入到對(duì)各縣（區(qū)）和相關(guān)部門(mén)的年度績(jī)效考評(píng)體系中。四是加強(qiáng)督查。制定了市級(jí)層面的督查管理辦法，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的工作落實(shí)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，由市大氣辦聯(lián)合市政府督查室對(duì)各縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)的大氣污染防治工作進(jìn)行全面督查。  

■開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)  

■全方位消除污染源  

桂林市委、市政府對(duì)環(huán)保部華南督查中心督察組檢查出的環(huán)境問(wèn)題高度重視，結(jié)合開(kāi)展“兩個(gè)十條”，積極配合華南督查中心，把環(huán)保綜合督查作為一項(xiàng)重要工作抓嚴(yán)抓實(shí)。  

就在綜合督查全面開(kāi)展的同時(shí)，桂林市還打出“組合拳”，從建章立制、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、分行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)等多個(gè)層面著手，對(duì)市區(qū)周邊的建筑工地、磚廠、采石場(chǎng)、燃煤小鍋爐等進(jìn)行全面檢查梳理。  

狠抓建筑工地?fù)P塵整治。2015年3月，市環(huán)保局組織力量對(duì)市區(qū)及周邊縣的300多家在建建筑工地進(jìn)行集中檢查，開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”，采取夜查、突擊檢查等方式，對(duì)各種違法行為嚴(yán)查重處。共出動(dòng)957人（次），檢查工地604家（次），查處50余家，處罰金額400多萬(wàn)元。市住建委共巡查建筑工地991次，對(duì)存在問(wèn)題的工地下發(fā)整改通知書(shū)378份、停工整改通知書(shū)6份，實(shí)行動(dòng)態(tài)扣分5次，將5個(gè)項(xiàng)目列入“嚴(yán)管重罰”黑名單。經(jīng)過(guò)努力，目前桂林市建筑工地亂象得到有效治理，工地文明、規(guī)范施工取得一定成效。  

加強(qiáng)周邊磚廠治理。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市環(huán)保局、住建委、大氣辦等多方協(xié)助配合，磚廠整治工作成效明顯。目前，需關(guān)停的13家磚廠已全部關(guān)停；限期整改的97家磚廠中，有86家（含正進(jìn)行改窯建設(shè)的）均安裝了脫硫除塵環(huán)保設(shè)施，排放達(dá)標(biāo)的磚廠已全部完成驗(yàn)收，對(duì)桂林市大氣污染物特別是SO2和煙塵的削減起到了積極作用。桂林市大氣辦工作人員劉震告訴記者：“近期，市大氣辦重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)磚廠的巡查、督查力度，出動(dòng)450余人（次），下發(fā)督辦函9份，處罰磚廠5家，處罰金額22萬(wàn)余元。接下來(lái)，市環(huán)保局將對(duì)已整治磚廠進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收和常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)驗(yàn)收后不正常使用污染治理設(shè)施直排廢氣或超標(biāo)排放、設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬及記錄不全等行為嚴(yán)查重處。”  

推進(jìn)采石場(chǎng)綜合治理。2015年5月初，市政府印發(fā)《桂林市五區(qū)三縣采石場(chǎng)整治工作實(shí)施方案》，市環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展對(duì)市區(qū)周邊采石場(chǎng)的執(zhí)法檢查，對(duì)64家采石場(chǎng)進(jìn)行整治。目前已關(guān)閉22家，16家已基本停止開(kāi)采，1家因經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題暫時(shí)停業(yè)整改，限期關(guān)閉的5家已告知在采礦許可證到期前自行關(guān)閉。停業(yè)整頓的8家已有5家經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，另外3家因達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)停業(yè)整頓。對(duì)限期整改的34家采石場(chǎng)下發(fā)了整改通知書(shū)，目前各采石場(chǎng)都在按要求進(jìn)行整改，加裝粉塵污染處理環(huán)保設(shè)施，硬化場(chǎng)區(qū)運(yùn)輸?shù)缆�，增加噴淋設(shè)備等，各有關(guān)部門(mén)正組織驗(yàn)收。  

淘汰燃煤小鍋爐。為了改造和淘汰10噸及以下燃煤鍋爐，桂林市相繼印發(fā)《桂林市大氣污染防治燃煤小鍋爐整治工作實(shí)施方案》、《桂林市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案（試行）》等文件，召開(kāi)全市燃煤小鍋爐整治工作布置會(huì)和煤改氣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。據(jù)桂林市工信委統(tǒng)計(jì)，桂林市需要整治的鍋爐有132臺(tái)，截至2015年年底，已完成鍋爐整治及驗(yàn)收20臺(tái)，還有一部分初步完成建設(shè)，正在安裝調(diào)試，其余的都在加緊推進(jìn)中。  

防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染。截至2015年11月底，桂林市共核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志45.64萬(wàn)張，新車(chē)發(fā)放率100%，總體核發(fā)率80.0%。在2014年劃定市區(qū)黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域的基礎(chǔ)上，2015年，市公安、環(huán)保部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了2次上路檢查，并在10月下旬開(kāi)始開(kāi)展查處冒黑煙車(chē)輛“百日”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共勸導(dǎo)黃標(biāo)車(chē)闖禁、無(wú)標(biāo)車(chē)違法上路2300余輛（次），處罰639輛（次）。  

加大渣土整治力度。市政府出臺(tái)《桂林市城市建筑垃圾管理辦法》，對(duì)渣土整治進(jìn)行全面規(guī)范，于2015年10月下旬開(kāi)始開(kāi)展渣土車(chē)整治“百日”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)渣土運(yùn)輸車(chē)運(yùn)輸過(guò)程中未覆蓋、超載、沿路拋撒等各種違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)查重處。在2015年12月17日召開(kāi)的全市建筑垃圾公司化處置工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，副市長(zhǎng)彭代元就桂林市大氣污染防治形勢(shì)進(jìn)行分析，要求城管部門(mén)要盡快出臺(tái)相應(yīng)的渣土運(yùn)營(yíng)管理政策，鼓勵(lì)和吸引更多有資質(zhì)、有實(shí)力的渣土運(yùn)輸公司進(jìn)入桂林市場(chǎng)，促進(jìn)桂林市渣土運(yùn)輸市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。  

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