12月29日，國新辦舉行新聞發(fā)布會公布了我國第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果，我國荒漠化和沙化土地治理取得世界矚目的成績，本世紀以來荒漠化、沙化土地面積連續(xù)三個監(jiān)測期實現(xiàn)了“雙縮減”，形勢令人鼓舞。

在氣候變暖、人口增長和經(jīng)濟發(fā)展的多重壓力下，我國作為世界上受荒漠化影響最嚴重的國家，是如何實現(xiàn)從上世紀八九十年代的“沙進人退”到現(xiàn)在“整體遏制、持續(xù)縮減”的歷史性轉(zhuǎn)變的？為此，國家林業(yè)局副局長張永利接受了采訪。

問：實現(xiàn)荒漠化、沙化土地面積連續(xù)三個監(jiān)測期“雙縮減”，主要得益于哪些方面？

張永利：高層重視、高位推動是荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的根本保障。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，把生態(tài)建設(shè)提升到前所未有的高度；習近平總書記多次就生態(tài)建設(shè)作出重要批示指示，為防治工作指明了方向；省級政府防沙治沙目標責任制的落實和地方各級黨委政府的真抓實干，使得荒漠化和沙化狀況得以持續(xù)好轉(zhuǎn)。

依法防治、嚴格保護是荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。各地認真實施《防沙治沙法》《森林法》《草原法》，普遍推行禁止濫放牧、禁止濫開墾、禁止濫樵采和沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度；全面實施天然林保護，建立了沙化土地封禁保護制度，劃定了沙區(qū)植被保護紅線，出臺了黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法。這一系列嚴厲措施有效地保護了沙區(qū)植被。

加大投入、加快治理是改善荒漠化和沙化狀況的基本措施。近年來，國家繼續(xù)大力實施京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設(shè)、退牧還草、水土保持等生態(tài)工程，啟動了新一輪退耕還林工程，加大了防治力度，加快了防治步伐，促進了荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

深化改革、活化機制是荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的動力源泉。中央相繼推行了集體林權(quán)制度改革、國有林場改革，出臺了加快防沙治沙工作的決定；建立了生態(tài)公益林補償、草原保護獎補和沙化土地封禁保護補助政策，調(diào)動了社會各界防沙治沙的積極性，有力地推進了防沙治沙工作。

沙區(qū)土地利用方式的轉(zhuǎn)變是荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的有效手段。特別是退耕還林、退牧還草、草畜平衡等政策的實施，舍飼圈養(yǎng)、輪牧休牧等畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的改變，煤炭、電能、風能在沙區(qū)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中的增加，薪材比重的下降，種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化和農(nóng)村富余勞動力的輸出等，減輕了土地承載壓力，減少了對沙區(qū)植被的破壞。

與此同時，近10年來，荒漠化主要分布區(qū)降水呈波動增加趨勢，本監(jiān)測期降水量較上一個監(jiān)測期增加14.8%，有利于林草植被的建設(shè)和自然生態(tài)的恢復(fù)。

問：第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測與歷次監(jiān)測工作相比，有何突破和亮點？

張永利：荒漠化和沙化監(jiān)測是在不斷總結(jié)中提高的，第五次監(jiān)測工作的組織管理、技術(shù)手段都有較大突破：

第一，注意發(fā)揮多部門、多學科專業(yè)優(yōu)勢。這次監(jiān)測工作既主要依托林業(yè)部門的技術(shù)力量，又充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利、氣象、中科院等部門和單位科研院所的重要作用，共有50多家單位參與監(jiān)測，專業(yè)技術(shù)人員達5000多人，監(jiān)測的內(nèi)容除荒漠化和沙化外，還綜合分析了與荒漠化相關(guān)的氣候、生態(tài)、水資源、土地利用等因素，發(fā)揮了多學科的技術(shù)優(yōu)勢和特點，實現(xiàn)了多學科結(jié)合。

第二，監(jiān)測技術(shù)和手段上有新突破。本次監(jiān)測采用遙感判讀與地面調(diào)查相結(jié)合的技術(shù)路線，強化了高分辨率遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的融合與應(yīng)用。技術(shù)上有四方面提高：一是首次全面應(yīng)用2.5米的高分辨率遙感數(shù)據(jù)；二是研發(fā)并全面應(yīng)用具有移動GIS功能，集定位、信息采集、照片拍攝、遙感影像應(yīng)用一體化的地面信息采集系統(tǒng)；三是增加了定點定位的地面照片拍攝記載，建立了現(xiàn)地調(diào)查圖片庫；四是研建了對多期監(jiān)測數(shù)據(jù)和遙感資料進行管理和對比分析的監(jiān)測信息管理系統(tǒng)。

第三，努力豐富成果產(chǎn)出和增強成果實用性。為滿足防沙治沙工作的實際需要，這次監(jiān)測增加了治理狀況的監(jiān)測，同時對大家關(guān)心和熟悉的各大沙漠、沙地進行了詳細區(qū)劃和調(diào)查。

第四，貫徹了監(jiān)測質(zhì)量第一原則。這次監(jiān)測既強化了監(jiān)測開展前的技術(shù)培訓力度，又加大了監(jiān)測工作中的指導和檢查力度，保證了監(jiān)測信息的客觀準確。

問：我們知道，沙區(qū)大部分都在干旱、半干旱地區(qū)。如何進行科學防治以確保治理成效？

張永利：沙區(qū)群眾有自發(fā)造林的傳統(tǒng)和習慣，堅持不懈地植樹造林，栽活了大量樹木。這說明，沙區(qū)的很多地方是適宜造林的，只要尊重科學，按自然規(guī)律辦事，沙化土地是可以治理的。

沙區(qū)造林必須堅持因地制宜、尊重科學、量水而行。

一要堅持保護優(yōu)先。沙區(qū)生態(tài)資源屬于稀缺資源，現(xiàn)有的林草植被十分珍貴，要把保護好現(xiàn)有植被放在首要位置。

二要合理選擇造林地塊。必須在宜林地方開展造林綠化，絕不能勉為其難地胡來蠻干，更不能超越條件搞“人定勝天”。

三要充分考慮水分平衡。把水資源的承載能力放到突出位置來考量，實事求是，以水定需，以水定林。

四要大力發(fā)展節(jié)水林業(yè)和雨養(yǎng)林業(yè)。高效利用水資源，節(jié)約利用水資源，積極推廣、應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)、措施和產(chǎn)品。

五要宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合。尤其要重視發(fā)展灌木林。有的地方宜荒則荒。這一點在以往的造林中做得不錯。本次監(jiān)測顯示：在已治理的沙地上，灌草結(jié)合的比例占到77.0%、喬灌草結(jié)合的比例占21.2%、純喬木僅占1.8%。

六要適地適樹。多栽抗旱耐旱樹種和經(jīng)過千萬年自然選擇的鄉(xiāng)土樹種。

七要科學掌握造林密度。從實際出發(fā)，大力推廣低密度治沙造林技術(shù)及模式，適當降低栽植密度。

八要注意人工造林與自然修復(fù)相結(jié)合。充分借助大自然的力量，能封育的地方封育，可飛播的地方飛播，或者外加一點人工促進，幫助自然恢復(fù)。

問：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出：到2020年50％以上可治理沙化土地得到治理，要實現(xiàn)這一目標，國家林業(yè)局將采取哪些措施？

張永利：土地荒漠化和沙化問題仍是當前我國最為嚴重的生態(tài)問題，是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)美麗中國的重點、難點所在。“十三五”期間要重點抓好八個方面的工作：

一是建立嚴格的保護制度。堅持保護優(yōu)先，自然修復(fù)為主，嚴守沙區(qū)生態(tài)紅線，全面落實草原保護、水資源管理、沙化土地單位治理責任制，推進沙化土地封禁保護區(qū)和國家沙漠公園建設(shè)。

二是加強重點工程建設(shè)。繼續(xù)抓好京津風沙源二期、“三北”防護林五期、退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程建設(shè)，著力謀劃實施絲綢之路經(jīng)濟帶、青藏鐵路公路沿線和東北老工業(yè)基地等重點區(qū)域的防沙治沙工程，加大投入力度，加快治理步伐。

三是強化依法防治。深入貫徹落實《防沙治沙法》，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處各種違法違規(guī)行為。加強配套法律法規(guī)建設(shè)，建立健全防沙治沙目標責任考核獎懲、沙化土地封禁保護、沙區(qū)植被保護紅線、沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價等法律制度。

四是深化改革創(chuàng)新。在用足用好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，積極探索建立荒漠生態(tài)補償政策和防沙治沙獎勵補助政策，建立穩(wěn)定的防沙治沙投入機制；完善稅收優(yōu)惠政策和金融扶持政策，引導各方面資金投入防沙治沙。

五是加強科技支撐。加大防沙治沙科技創(chuàng)新投入，爭取在干旱半干旱條件下植被恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破，加快新技術(shù)、新模式、新成果以及適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強對技術(shù)人員和農(nóng)牧民的培訓，提高防沙治沙科技含量。

六是健全監(jiān)測體系。加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加大信息、遙感等現(xiàn)代技術(shù)推廣應(yīng)用力度，全面提升荒漠化和沙化監(jiān)測能力及技術(shù)水平，形成裝備精良、技術(shù)先進、適應(yīng)荒漠化和沙化防治工作需要的綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

七是嚴格考核制度。嚴格實行省級政府防沙治沙目標責任考核制度，強化荒漠生態(tài)環(huán)境損害責任追究和領(lǐng)導干部荒漠自然資源資產(chǎn)離任審計制，提高各級政府防沙治沙責任意識。

八是加強輿論支持。加大對防沙治沙重要性、緊迫性，防沙治沙先進典型、模范人物以及治理好的典型、案例的宣傳力度，增強全民族的防沙治沙意識，提高生態(tài)文明水平。

問：下一步，國家林業(yè)局將采取哪些措施調(diào)動社會力量參與荒漠化治理？

張永利：政府主導、國家扶持、社會參與一直是我國林業(yè)發(fā)展和荒漠化防治的主要組織形式。全國動員、全民動手、全社會廣泛參與是我國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的一項基本原則，是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際、被實踐證明行之有效的成功措施，也是今后林業(yè)改革發(fā)展和荒漠化防治必須長期堅持的一項方針。

今后一個時期，社會力量依然是我國林業(yè)建設(shè)和荒漠化防治的重要力量，為充分發(fā)揮好社會力量的作用，我們擬加強以下三方面工作：

一是用足用好現(xiàn)有政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的導向作用。重點是對現(xiàn)有各項扶持政策進行匯總整理，并做好宣傳工作，使社會各界全面了解我國現(xiàn)有支持政策，使參與者公平享受國家現(xiàn)有政策，保障合法權(quán)益。

二是建立鼓勵社會力量參與的工作機制，做好服務(wù)工作。要打破束縛社會力量參與荒漠化防治的限制條件，簡化行政審批手續(xù)，提高工作效率；同時要為企業(yè)參與荒漠化防治提供技術(shù)支持和社會化服務(wù)。

三是加強與財政、金融、信貸和保險部門合作，深化體制機制改革。研究制定支持荒漠化治理的金融政策措施，健全生態(tài)建設(shè)貸款風險防范機制；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，降低貸款條件，加大對生態(tài)建設(shè)項目的信貸投入。

鏈接

為基本摸清我國荒漠化、沙化的情況和動態(tài)變化，進行有效防治，更好地履行我國政府在防治荒漠化方面的國際義務(wù)，上世紀90年代開始，國家林業(yè)局組織有關(guān)部門分別于1994年、1999年、2004年、2009年和2014年開展完成了5次荒漠化和沙化狀況監(jiān)測工作：

◆第一次監(jiān)測結(jié)果顯示：全國沙化土地面積168.89萬平方公里，年均擴展2460平方公里；荒漠化土地面積262.20萬平方公里。

◆第二次監(jiān)測結(jié)果顯示：全國沙化土地面積174.31萬平方公里，年均擴展3436平方公里；荒漠化土地面積267.40萬平方公里，年均擴展1.04萬平方公里。

◆第三次監(jiān)測結(jié)果顯示：全國沙化土地面積173.96萬平方公里，年均縮減1283平方公里；荒漠化土地面積263.62萬平方公里，年均縮減7585平方公里。

◆第四次監(jiān)測結(jié)果顯示：全國沙化土地總面積173.11萬平方公里，年均縮減1717平方公里；荒漠化土地面積262.37萬平方公里，年均縮減2491平方公里。

◆第五次監(jiān)測結(jié)果顯示：沙化土地面積172.12萬平方公里，年均縮減1980平方公里；荒漠化土地面積261.16萬平方公里，年均縮減2424平方公里。

監(jiān)測結(jié)果表明：自2004年以來，我國荒漠化和沙化狀況連續(xù)三個監(jiān)測期“雙縮減”，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強的良好態(tài)勢。

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