近期華北、東北地區(qū)接連遭遇大范圍嚴重霧霾，局部地區(qū)PM2.5峰值濃度逼近1000微克／立方米。尤其是機動車尾氣污染，已成為不少大城市空氣污染的首要來源。盡管近年來各級政府出臺了不少舉措治理機動車尾氣污染，但記者在采訪發(fā)現(xiàn)，由于在排放標準、檢測方法、專業(yè)維護、監(jiān)管力度方面存在諸多問題，導致機動車尾氣檢測造假突出，大量高污染機動車仍在“合法”行駛，花費巨大人力財力的機動車尾氣治理措施流于形式。  

尾氣污染防治效果大打折扣  

在環(huán)保部第一階段對京津冀、長三角、珠三角9個城市的污染源解析中，北京、杭州、廣州、深圳等城市的首要污染來源是機動車。隨著我國機動車保有量的快速增長，機動車尾氣已成為越來越多大中城市PM2.5的主要貢獻者。四川大學催化材料研究所所長陳耀強表示，機動車尾氣中含有多環(huán)芳烴等16種高致癌物質，可進入人的血液，且我國人口的高度集中分布導致機動車的集中分布，機動車尾氣已對城市居民健康造成嚴重威脅。  

為治理機動車尾氣污染，各級政府實施了多項治理措施，如建立在用車尾氣監(jiān)測、環(huán)保標志核發(fā)等管理制度，逐步提高機動車排放標準和油品質量，各地加速淘汰老舊車和黃標車。  

但陳耀強表示，現(xiàn)行機動車治理措施并沒抓住重點，機動車污染仍在增加，使得花費大量人力財力的機動車治理措施流于形式、效果大打折扣。  

近年來，重慶市統(tǒng)一采用穩(wěn)態(tài)工況法和加載減速法進行尾氣檢測，投入600多萬元建成覆蓋所有檢測機構的網(wǎng)絡在線實時監(jiān)控系統(tǒng)，2014年檢測在用機動車共計110.1萬輛，環(huán)保定期檢測率達88.23%，超過全國50%的平均水平。盡管如此，2014年重慶主城區(qū)機動車尾氣排放仍占PM2.5來源的29.5%，超過工業(yè)成為第一來源，讓尾氣監(jiān)管部門十分困惑。  

重慶市環(huán)保局機動車排氣污染管理中心相關負責人介紹，通過此前對車企檢查，柴油車排放造假突出，由于沒有明確法律授權以及機動車環(huán)保排放未納入產(chǎn)品質量標準體系，機動車環(huán)保一致性監(jiān)管缺乏力度；且各地機動車尾氣檢測進展不一，“機動車這種流動性污染源僅靠區(qū)域性防治，監(jiān)管難度大，不少重慶車輛到?jīng)]有開展尾氣檢測的地方取得環(huán)保合格標志。”  

在今年中國環(huán)境科學學會等聯(lián)合舉行的“環(huán)檢機構專項整治核心問題專家研討會”上，環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心研究員韓應健等專家指出，機動車尾氣檢測設備造假作弊和“車蟲寄生”現(xiàn)象普遍。陳耀強表示，由于機動車尾氣治理鏈條不完善，機動車尾氣檢測造假已成為行業(yè)潛規(guī)則。網(wǎng)上各種代辦汽車年審廣告滿天飛，一些黃牛黨聲稱“200元尾氣包過”。車主朱某的越野車已行駛44萬公里，“我的車尾氣排放肯定不合格，每次都找黃牛給錢過，很多人都是這么做的。”重慶市某區(qū)汽車維修協(xié)會一位負責人告訴記者，由于檢測造假嚴重，很少有車主專門去維修尾氣排放系統(tǒng)。  

據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國機動車污染防治年報》，2012年全國機動車保有量2.24億輛，未來5年預測我國新增機動車1億輛以上。專家警示，若不采取有效措施，機動車尾氣污染將會更加嚴重。  

排放標準沖突檢測數(shù)據(jù)失真  

陳耀強表示，機動車排放超標跟油品質量、發(fā)動機和燃燒系統(tǒng)問題、尾氣凈化器密切相關。近年來，我國大力提高機動車排放標準和油品標準，汽車制造水平不斷提高，發(fā)動機和燃燒系統(tǒng)出現(xiàn)問題的概率較小且污染并不嚴重。  

“當前我國機動車尾氣治理的薄弱環(huán)節(jié)在于尾氣凈化裝置的管理上。”陳耀強說，機動車尾氣凈化器可將尾氣中CO、HC和NOx三種主要有害物質轉化為無害物質，也稱三元催化器，是治理尾氣的關鍵裝置，一旦失效，尾氣污染物排放會成倍增加。  

陳耀強領銜的科研團隊實驗證明，國Ⅲ汽油車HC、CO、NOx的國家排放標準是0.2g/km、2.3g/km、0.15g/km，一臺行駛29.44萬公里、催化器失效的國Ⅲ汽油車這三種污染物排放量分別超出國標6.35倍、7.56倍、53.4倍，更換催化器后排放量降低到0.1g/km、1.29g/km、0.16g/km。  

重慶市環(huán)境科學研究院教授張衛(wèi)東介紹，為系統(tǒng)治理機動車尾氣污染，許多國家和地區(qū)都建立了I/M(Inspect/Maintenance)制度，即強制檢查維護制度，其中定期更換尾氣催化器是重要內容，我國至今尚未要求定期強制更換尾氣催化器。重慶海特環(huán)保有限公司是國內生產(chǎn)機動車尾氣催化器的龍頭企業(yè)，目前年生產(chǎn)約70萬升，該公司董事長敖志平介紹，該公司催化器產(chǎn)品主要供給汽車生產(chǎn)企業(yè)，幾乎沒有市場零售，很少有車主愿意花錢更換催化器。  

陳耀強表示，尾氣催化器超過5年失效，如未更換，2010年前購買的汽油車肯定超標排放，但絕大多數(shù)都在路上“合法”行駛，除了檢測造假，還有一個重要原因就是排放標準和檢測方法存在問題。  

國家強制標準GB18352對機動車排放標準做出了限定，而有關部門2005年又出臺了HJ/T240-2005推薦標準，以“考慮車輛排放控制系統(tǒng)的正常劣化”將標準放寬多倍。全國多數(shù)地方以穩(wěn)態(tài)工況法和簡易瞬態(tài)工況法檢測尾氣，HJ/T240-2005中規(guī)定穩(wěn)態(tài)工況法以體積濃度為計量單位，而國家標準以每公里排放多少克為計量單位，兩者缺乏換算對應關系，測出的數(shù)據(jù)無法準確說明車輛是否超出國家標準；簡易瞬態(tài)工況法要求冷車檢測，但很多監(jiān)測站是用熱車做檢測，測出的結果遠遠低于實際排放量。  

“不合理地放寬標準加上檢測數(shù)據(jù)失真，導致大量的超標車被錯誤當成合格車，造成嚴重污染。”陳耀強說。  

此外，缺乏嚴格的處罰措施導致機動車超標排污成本過低。重慶市環(huán)保局機動車排氣污染管理中心相關負責人介紹，重慶市規(guī)定，車輛定期尾氣檢測多次復檢不合格將無法通過年審，路面抽檢如果不合格將會被扣下駕駛證，在全國來說都算是嚴格的。  

建立我國機動車I/M制度  

陳耀強、張衛(wèi)東等受訪專家介紹，一些國家的大城市如洛杉磯、東京機動車保有量遠多于北上廣等大城市，但并未造成嚴重的空氣污染，正是得益于排放標準、尾氣檢測、后期維修、監(jiān)管處罰等一整套治理體系的I/M制度。他們建議，應盡快建立適合我國國情的機動車I/M檢查維護制度。  

首先，加快實施機動車尾氣催化器定期更換，形成合理的定價機制。機動車這種流動性污染源，只有將每輛車“管”起來，才能真正取得治理成效。陳耀強表示，目前催化器成本約500－600元每升，定期更換還能讓促進充分燃燒，節(jié)省約10%的燃油，并不會增加車主的經(jīng)濟負擔。  

重慶海特環(huán)保有限公司董事長敖志平介紹，由于缺乏監(jiān)管，市面上催化器假冒偽劣產(chǎn)品較多，同時4S店壟斷汽車零部件，本來便宜的催化器售價過高，尤其是奔馳等高檔車，常常需要幾萬元，建議相關部門加強市場監(jiān)管，打破壟斷，讓催化器價格回歸理性。  

其次統(tǒng)一機動車檢測標準和方法。陳耀強介紹，我國新車排放標準已接近歐美，但用車排放標準卻放寬數(shù)倍，這種“雙軌制標準”大大抵消了提高機動車排放標準和油品質量所產(chǎn)生的減排效果。因此，應統(tǒng)一嚴格執(zhí)行國家標準GB18352，統(tǒng)一使用簡易瞬態(tài)工況法檢測，并制定規(guī)范操作方法確保檢測真實。  

再次，建立M站制度，明確部門職責，嚴厲處罰造假行為。張衛(wèi)東、陳耀強介紹，我國尾氣治理I站即檢測站已基本建立，應制定M站即尾氣維護站資質認定、設備管理等系列制度，明確M站的職責為更換催化器、維護發(fā)動機和燃燒系統(tǒng)，細化M站的評估、考核和收費標準，在機動車維修業(yè)開展規(guī)范化的尾氣排放維修。同時，還要明確公安、環(huán)保等部門在尾氣治理中的職責，對造假的檢測站、維修站、車企、催化器生產(chǎn)企業(yè)以及不定期更換催化器的車主給予重罰。

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