11月15日晚6時左右，一股寒風(fēng)將壓在天津城區(qū)上的霧霾盡掃一空。今年11月1日以來，受區(qū)域不利氣象條件影響，天津先后兩次啟動重污染天氣三級應(yīng)急響應(yīng)。  

11月16日12∶00，天津市解除了重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，至11月16日，全市AQI指數(shù)已從15日的170降至59，空氣質(zhì)量級別由四級中度污染轉(zhuǎn)為二級良好水平。  

記者為此采訪了天津市環(huán)保局局長溫武瑞，他告訴記者，對重污染天氣過程的準確預(yù)報及有效應(yīng)對，得到了市委、市政府和諸多市民的贊賞。“現(xiàn)在天津發(fā)布重污染天氣預(yù)報所需時間最快的不到兩個小時，為市民生活、工作和出行提供了方便。”  

準確預(yù)報為及時啟動應(yīng)急響應(yīng)提供了有力的科學(xué)決策依據(jù)。在2014年國家重污染天氣應(yīng)急啟動比例考核工作中，天津市應(yīng)急啟動比例為81%，在京津冀地區(qū)處于較高水平。今年截至目前的啟動比例已達83%。  

天津的重污染天氣應(yīng)急預(yù)報是如何發(fā)布的？環(huán)保部門的工作流程又是怎樣的？應(yīng)急響應(yīng)能起到什么樣的效果？  

■污染形勢怎研判？  

環(huán)保氣象部門每天會商兩次，重污染天會商四次  

對重污染天氣過程的準確預(yù)報，是天津環(huán)保與氣象兩個部門采取會商機制的結(jié)果。  

2013年，天津市環(huán)保局、市氣象局簽署了《關(guān)于全面開展環(huán)境與氣象合作的框架協(xié)議》。根據(jù)框架協(xié)議，兩部門重點從建立重污染天氣預(yù)警會商聯(lián)動機制、聯(lián)合開展城市空氣質(zhì)量預(yù)報及氣候變化影響評估、加強資源信息共享、推進科技聯(lián)合攻關(guān)、強化重大規(guī)劃與重大工程的協(xié)調(diào)等5方面開展合作。  

天津市環(huán)境監(jiān)測中心副主任關(guān)玉春向記者介紹說，兩部門每天進行兩次會商。上午9∶00進行第一次視頻會商，由環(huán)保部門向氣象部門介紹空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，氣象部門則根據(jù)衛(wèi)星云圖等資料，向環(huán)保部門提供未來風(fēng)向、風(fēng)速、是否有利于污染物擴散等信息，并互相通報數(shù)值預(yù)報和統(tǒng)計預(yù)報結(jié)果，由此判斷第二天空氣質(zhì)量情況，作出預(yù)報。下午16∶00進行第二次會商，主要是進行預(yù)報跟蹤，看天氣、污染形勢是否有較大的變化。  

如果出現(xiàn)重污染天氣，那么環(huán)保與氣象部門的會商頻次會增加到4次。除了9∶00和16∶00外，12∶00和20∶00還會各增加一次會商。并將相關(guān)情況報告給由環(huán)保、氣象、建設(shè)、交管、重點企業(yè)、科研院所等部門或單位專家組成的天津市重污染天氣會商專家組。與專家組一起根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)氣象及污染狀況，開展48小時預(yù)報及其后兩天潛勢分析，慎重提出專家會商意見，決定是否提請啟動重污染天氣預(yù)警。  

除了日常預(yù)報外，環(huán)保與氣象部門還定期交流。每周都會聯(lián)合對下一周污染天氣情況作出預(yù)報，并將預(yù)報情況發(fā)各區(qū)縣及有關(guān)部門。遇有重大節(jié)日、活動保障和采暖期前等重要時間節(jié)點，還會進一步加大溝通交流頻次。“遇有天氣轉(zhuǎn)變或預(yù)報與當(dāng)天實際情況不一致時，還會隨時溝通。”關(guān)玉春說，“此外，我們還借助國家環(huán)境保護城市空氣顆粒物污染防治重點實驗室的技術(shù)能力，開展顆粒物來源解析工作，識別影響顆粒物的主要來源，對重點區(qū)域開展精細化來源解析工作。同時，充分利用綜合觀測實驗室的激光雷達、在線離子分析儀等設(shè)備關(guān)注顆粒物成分變化，利用模型模擬手段掌握污染形勢變化，全方位提供監(jiān)測預(yù)警能力。”  

■應(yīng)急響應(yīng)何時動？  

應(yīng)急響應(yīng)程序從預(yù)報到啟動不超過3小時  

天津市準確預(yù)測到重污染天氣過程后，從上報到簽發(fā)啟動應(yīng)急響應(yīng)一套程序大概需2~3小時。例如，11月10日上午9時許，天津市環(huán)境應(yīng)急中心接市環(huán)境監(jiān)測中心預(yù)測到重污染天氣過程的會商報告，判斷符合啟動四級應(yīng)急響應(yīng)條件。不到10時，建議啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的報告送至天津市環(huán)保局辦公室。  

10時許，天津市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主任、市環(huán)保局局長溫武瑞簽署報告，正式啟動四級應(yīng)急響應(yīng)（按照《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，四級應(yīng)急響應(yīng)由市應(yīng)急指揮部辦公室批準后實施；三級應(yīng)急響應(yīng)由分管環(huán)境保護副市長批準實施；一、二級應(yīng)急響應(yīng)由市長批準實施）。  

11時許，天津市領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)委辦局負責(zé)人，全市16個區(qū)縣的黨委、政府及重點企業(yè)負責(zé)人400余人，已接到啟動應(yīng)急響應(yīng)的群發(fā)短信通知，建議各有關(guān)單位采取措施，減少工業(yè)污染排放，加強施工、交通揚塵管控。同時，市環(huán)保局政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博和天津市環(huán)境空氣質(zhì)量實施發(fā)布平臺發(fā)布啟動四級應(yīng)急響應(yīng)信息，并請當(dāng)?shù)孛襟w轉(zhuǎn)載，及時提醒廣大公眾做好健康安全防護。  

11月14日，根據(jù)重污染天氣過程發(fā)展態(tài)勢，天津市將應(yīng)急響應(yīng)措施由四級調(diào)整為三級。上午10時許，市環(huán)境應(yīng)急中心接市環(huán)境監(jiān)測中心調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級的會商報告。  

11時許，建議調(diào)整并啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的報告送至市政府辦公廳。  

12時許，天津市副市長尹海林簽署報告，正式啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。  

13時許，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的短信再次被群發(fā)，同時，啟動應(yīng)急響應(yīng)的通知以明傳電報形式發(fā)至各區(qū)縣政府、各相關(guān)委辦局，要求立即啟動相應(yīng)措施。隨后，當(dāng)?shù)貓蠹�、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體刊播啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的消息。  

■措施如何落到位？  

全方位、多層次聯(lián)動督察，保障措施落實到位  

11月1日~4日、11日~15日，天津市兩度遭遇重污染天氣過程。針對兩次重污染天氣過程，天津市政府積極應(yīng)對，第一時間啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急措施，取得良好污染削峰效果。  

11月14日的三級應(yīng)急響應(yīng)啟動后，按照應(yīng)急預(yù)案要求，全市上下，各區(qū)縣、各部門密切配合，強化監(jiān)管，嚴控各類大氣污染源，全力減輕重污染天氣過程帶來的影響。天津市政府“美麗天津·一號工程”清新空氣行動分指揮部每日通報應(yīng)對重污染天氣工作情況，整體推動促進全市的應(yīng)對工作。市應(yīng)急辦、市環(huán)保局組成兩個督察組開展監(jiān)督檢查，對各區(qū)縣、各部門落實保障預(yù)案及實施方案情況開展督察。  

天津市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊檢查重點污染源應(yīng)急措施落實情況，并派出20個指導(dǎo)服務(wù)組，會同各區(qū)縣環(huán)保等部門對重點污染源進行緊急排查并指導(dǎo)采取措施，減少污染物排放。市環(huán)境監(jiān)察總隊成立12個專項檢查組，會同市環(huán)境監(jiān)測中心，深入重點工業(yè)企業(yè)及供熱單位，嚴厲打擊、查處重污染天氣過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為。  

天津市建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法部門組成30個檢查組，對全市在施工程特別是有土石方作業(yè)的項目全部進行檢查。市農(nóng)業(yè)部門啟動6個市級督導(dǎo)巡查組，分赴區(qū)縣會同環(huán)保等部門做好秸稈露天焚燒巡查工作。  

天津市市容園林部門成立檢查組，利用道路巡查和GPS車輛監(jiān)控等方式，對各區(qū)縣市容環(huán)衛(wèi)部門落實應(yīng)對措施和作業(yè)情況進行巡檢。  

天津市水務(wù)部門對外環(huán)河綜合治理工程等項目開展監(jiān)督檢查，要求各在建工程必須保證至少兩人24小時盯守。市國土房管部門負責(zé)同志帶隊深入各相關(guān)區(qū)縣，巡查房屋拆遷揚塵治理情況。市城市綜合執(zhí)法部門檢查各類治理點位140余處。  

為做好學(xué)生健康防護工作，天津市教委通過市網(wǎng)站、政務(wù)微博和津美校園微信通知各區(qū)縣、學(xué)校啟動應(yīng)急響應(yīng)，積極做好學(xué)生健康防護工作。市地鐵運營公司、市公交集團、濱海公交集團均做好車輛調(diào)配工作，增加運營車次，加大客流監(jiān)控。衛(wèi)生部門及時通知醫(yī)療機構(gòu)做好敏感人群的健康宣傳教育，及醫(yī)療救治準備工作。  

接到通知后，各區(qū)縣政府第一時間通過政務(wù)網(wǎng)、微信、短信平臺等渠道迅速下達應(yīng)急指令。增加道路機掃水洗頻次，市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)每日出動機掃水洗車輛1300余臺（次），機掃水洗面積近5000萬平方米。同時，嚴格對各類施工工地、渣土運輸、工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，各級大氣污染防治網(wǎng)格長、網(wǎng)格員加強巡查，嚴查嚴管焚燒荒草、秸稈、樹葉和垃圾等環(huán)境污染行為。  

自11月14日啟動三級應(yīng)急響應(yīng)至11月16日應(yīng)急響應(yīng)終止，全市大氣排污工業(yè)企業(yè)均落實了限產(chǎn)減排措施，列入停產(chǎn)名單的24家水泥粉磨站全面停產(chǎn)；在保證供電的同時，全市關(guān)停約占主力電廠裝機40%的發(fā)電機組；共檢查建筑工地240個、混凝土攪拌站75座，相關(guān)施工工地均停止了土石方作業(yè)及渣土運輸，并嚴格落實了“五個百分之百”防塵措施；對全市重點區(qū)域田間滯留秸稈進行排查，未發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象。  

天津國電津能熱電有限公司是被列入重污染天氣下應(yīng)急減排名單的一家火電企業(yè)，擁有兩臺熱電聯(lián)產(chǎn)330兆瓦機組。從今年1月1日起，這家企業(yè)按照全市部署，已經(jīng)開始執(zhí)行超低排放標(biāo)準，粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度，分別控制在10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米以下。11月14日接到啟動三級應(yīng)急響應(yīng)通知后，公司立即采取應(yīng)急措施，除執(zhí)行超低排放標(biāo)準外，還將生產(chǎn)用煤換成了0.6%含量的低硫優(yōu)質(zhì)煤，并將環(huán)保治理設(shè)施處理效率提升至滿出力運行狀態(tài)，滿足應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的三級應(yīng)急響應(yīng)減排20%的要求。  

■應(yīng)急響應(yīng)有用否？  

累計啟動應(yīng)急19次，重污染天數(shù)同比減少10天  

天津市環(huán)保局《11月1日全市啟動重污染天氣Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)評估報告》顯示，11月1日，全市AQI指數(shù)199，與之前對此次重污染天氣過程的預(yù)報結(jié)果基本一致；11月2日，全市AQI指數(shù)172，較預(yù)報結(jié)果偏低33；11月3日，全市AQI指數(shù)147，較預(yù)報結(jié)果偏低58。“由此可見，各項應(yīng)急減排措施在一定程度上緩解了本次污染狀況。”報告中說。11日~15日的第二次重污染天氣過程，也大致呈現(xiàn)出相同的特點。  

天津市環(huán)境應(yīng)急中心主任郭勝華說，自2013年10月正式開展重污染天氣應(yīng)急工作以來，在環(huán)境保護部的指導(dǎo)幫助下，全市重污染天氣應(yīng)急工作的預(yù)測準確性、啟動規(guī)范性、措施有效性、預(yù)案科學(xué)性等方面都有了顯著提高，已形成了逐日把握、分級實施、全程監(jiān)管的格局。  

截至目前，全市共啟動應(yīng)急19次，其中2015年啟動10次（四級4次，三級6次），共29天。在預(yù)測即將出現(xiàn)污染但又達不到應(yīng)急啟動條件時，全市采取臨時減排措施，今年已組織開展了15次臨時減排行動。應(yīng)急響應(yīng)和臨時減排措施，有效減輕了環(huán)境空氣污染程度，縮短了污染時間，全市今年的重污染天數(shù)為13天，同比減少10天，達標(biāo)天數(shù)199天，同比增加38天。

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