今年1~9月，PM2.5、PM10、二氧化硫污染物濃度改善幅度居全省第一位，二氧化氮改善幅度居第三位;上半年，累計獲得省級生態(tài)補償金979萬元，居全省第一位;9月上半月，全市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項污染物濃度分別為34μg/m3、70μg/m3、23μg/m3、35μg/m3，同比分別下降46.5%、20.5%、41.2%、29.2%……  

在山東省臨沂市，“臨沂藍”逐漸成為網(wǎng)絡熱詞，市民在呼吸到新鮮空氣、仰望藍天白云的同時，更多的是對大氣環(huán)境質(zhì)量改善的認同。  

與“臨沂藍”相呼應的是，面對經(jīng)濟下行重重壓力，今年上半年，臨沂市一般公共預算收入累計完成161.3億元，增長12.3%，高于山東省平均增幅(9.1%)，增幅居山東省第三位;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬人，同比增長12.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.04%，低于4%的控制目標。  

環(huán)境與經(jīng)濟能否共贏?從今年3月因大氣問題被環(huán)境保護部掛牌督辦，到今年9月解除掛牌督辦，在治理大氣污染的過程中，臨沂市發(fā)揮環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作用，將轉(zhuǎn)方式調(diào)結構作為防治大氣污染的治本之策，促進了經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，為這個問題給出了肯定答案。  

約談促使打響大氣污染防治攻堅戰(zhàn)  

長期以來，鋼鐵、焦化、建陶等行業(yè)一直是臨沂市工業(yè)化的代名詞。以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長，過去幾年，臨沂市發(fā)展過程中的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)：大氣污染物排放量大，空氣質(zhì)量一直在山東省后幾位徘徊。2014年，臨沂市二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占山東省6.8%、7.6%、11.7%。  

去年空氣質(zhì)量的數(shù)次“爆表”，讓向來以“蒙山高、沂水長”美景自豪的臨沂人頗感尷尬。臨沂市委、市政府逐漸意識到，環(huán)保就是民生問題，而處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期的臨沂，傳統(tǒng)行業(yè)比重高，能源結構不合理，環(huán)保壓力沉重。延續(xù)粗放的發(fā)展方式，不僅無法滿足人民群眾對于良好環(huán)境質(zhì)量的訴求，更將使臨沂市在城市建設和經(jīng)濟發(fā)展中缺乏動力直至無路可走。  

2014年，臨沂市開展大氣污染防治行動，向57家企業(yè)下達了限期整改通知書，責令企業(yè)完善污染治理設施，期限是2014年12月底。然而，整改效果并不理想，截至2015年2月，57家企業(yè)均沒有按期完成限期治理任務。  

2015年1月，環(huán)境保護部華東環(huán)保督查中心對臨沂市部分大氣污染排放企業(yè)進行暗查，發(fā)現(xiàn)臨沂市13家企業(yè)存在偷排、漏排等環(huán)境違法行為。其中9家是在2014年臨沂市大氣污染治理行動中要求在當年年底完成限期治理的企業(yè)。  

2015年2月，針對臨沂的大氣污染問題，環(huán)境保護部公開約談臨沂市政府主要負責人，并在3月對臨沂市實施掛牌督辦。  

作為新環(huán)保法實施后第一批被約談城市的主要領導，臨沂市市長張術平表示心情非常沉重，并保證不會再有第二次約談。  

至此，臨沂市大氣污染防治工作的攻堅戰(zhàn)正式打響。  

臨沂市迅速研究出臺《全市大氣污染防治2015攻堅行動方案》和《全市大氣污染防治攻堅三年行動實施方案》。成立了大氣污染防治攻堅領導小組，由市長任組長，下設5個工作組，發(fā)改、經(jīng)信、公安、住建、環(huán)保等十多個部門分工負責、形成合力。臨沂市不僅對華東環(huán)保督查中心檢查發(fā)現(xiàn)的13家違法企業(yè)全部予以頂格處罰、停產(chǎn)整治，還主動加壓，對去年限期治理不到位、未完成治理任務的57家重點企業(yè)實施停產(chǎn)治理，對412家重點污染企業(yè)實施限產(chǎn)、限期治理，對污染企業(yè)不講情面、不留余地，有責必究、力促達標。  

針對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結構偏重、高耗能企業(yè)集中的實際情況，臨沂市制定了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方案，對排放量大、污染較重的企業(yè)分批實施搬遷或關閉。在抓好工業(yè)污染治理的同時，還對機動車尾氣、施工揚塵等大氣污染源進行嚴格管理。  

對違法行為，臨沂市還堅持“零容忍”，出重拳、用重典，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。截至10月，累計檢查工業(yè)企業(yè)8848家(次)，立案查處754家(次)，停產(chǎn)整治205家，實施查封扣押14家，移送公安案件48起，罰款4633.4萬元。  

數(shù)據(jù)充分反映了臨沂市在大氣污染治理上的力度和決心，正如臨沂市委書記林峰海在全市大氣污染防治部署大會上強調(diào)的那樣，臨沂的大氣污染問題已經(jīng)到了迫在眉睫、必須痛下決心解決的時候。  

不是一關了之而是幫扶轉(zhuǎn)型  

出重拳治理大氣污染，得到了老區(qū)群眾的擁護和支持。但是不可否認，企業(yè)停產(chǎn)整治，會導致一部分工人放假以及企業(yè)債務等問題。在此次環(huán)保行動中，臨沂市在處理抓環(huán)保與穩(wěn)增長、調(diào)結構關系時，通過優(yōu)化服務、用心指導、幫促并舉，建立保障機制，實現(xiàn)了互促共贏，保障了轉(zhuǎn)、調(diào)順利進行。  

對于企業(yè)的違法行為堅決打擊，力求以最短時間實現(xiàn)空氣質(zhì)量的改善是臨沂市大氣污染攻堅戰(zhàn)中“治標”的措施。  

手段是關停違法企業(yè)，目的是規(guī)范生產(chǎn)、減少污染。對于關停的企業(yè)，臨沂市并非一停了之，而是一家企業(yè)成立一個幫扶小組，由縣級干部帶隊，制定整改幫扶方案，幫助指導企業(yè)整治治污設施、救助困難職工、規(guī)范完善手續(xù)和提供金融解決方案等，并特別針對停產(chǎn)治理期間放假職工的生計問題，要求所有企業(yè)發(fā)放基本生活費，對困難職工及時救助。  

在臨沂市的幫扶以及企業(yè)的自身努力下，截至目前，57家停產(chǎn)治理企業(yè)中，已經(jīng)有38家企業(yè)恢復生產(chǎn)，放假在家的職工陸續(xù)上班。針對其余涉及環(huán)保手續(xù)等問題沒有恢復生產(chǎn)的企業(yè)，臨沂市成立幫助企業(yè)規(guī)范手續(xù)和工作小組，下一步將由山東省統(tǒng)一出臺辦法，按照淘汰一批、規(guī)范一批的原則，分別予以解決。此外，412家限期治理企業(yè)中，也有351家完成整改解除限期治理。  

為預防、化解金融風險，臨沂市還針對停產(chǎn)治理和限期治理的企業(yè)，采取多種辦法協(xié)調(diào)解決其停產(chǎn)帶來的債務問題。  

雖然事實證明臨沂市在推進大氣污染綜合整治過程中，在保障社會和經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的同時，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量得到了明顯提高，但是仍然有部分企業(yè)“叫屈”，質(zhì)疑這種“急剎車式”的治污模式。  

而事實上，這些被列入關停范圍內(nèi)的企業(yè)，之前都經(jīng)過了多輪限期治理、罰款，仍置若罔聞，等待觀望，直到被停產(chǎn)整治之前都認為政府不會動真格的。即便如此，對于這一次關停企業(yè)，從開始送達停產(chǎn)通知書到徹底關停設備，臨沂市也給了企業(yè)充足時間。從2月16日起，市縣各級政府對涉及停產(chǎn)整治的企業(yè)進行積極動員，以確保3月10日前所有企業(yè)全部落實停產(chǎn)措施。  

此外，考慮到高爐的特殊性，在企業(yè)關停過程中，臨沂市、各區(qū)縣還邀請安全專家等一起指導企業(yè)停產(chǎn)，在確保不出現(xiàn)安全事故的情況下將企業(yè)設備關停。由于玻璃工藝的特殊性，當?shù)丨h(huán)保部門在對玻璃企業(yè)進行停產(chǎn)整治之前，要求企業(yè)本著安全第一的原則，制定完善的停產(chǎn)整治預案。對企業(yè)采取“不進原料、不出產(chǎn)品”的停產(chǎn)方案，并對企業(yè)的生產(chǎn)設施采取拉閘等強制措施。  

一方面嚴格法律標準，規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為;另一方面積極幫扶關停和整改企業(yè)想辦法、找出路。  

“治理大氣污染，是動了真格，企業(yè)感受最深。我們已經(jīng)將鐵合金、焦化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈砍掉了一半，取而代之的是新上不銹鋼項目。”臨沂盛陽集團董事長徐明華感慨道。  

不是“治死”企業(yè)而是要倒逼轉(zhuǎn)型  

“治污不是要把企業(yè)治死，而是用環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構作為防治大氣污染的治本之策。”張術平的話為臨沂此次鐵腕治污作了最好的注腳。  

嚴控工業(yè)污染、揚塵污染和機動車污染，在大氣污染治理過程中，臨沂市堅持以治標為抓手，以最快速度將大氣污染物降低的同時，還強化治本措施，防治大氣污染。  

改善環(huán)境質(zhì)量，僅靠關停企業(yè)不是真本事，真正的本事應該是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。臨沂市以約談整改為契機，既著力解決長期遺留的環(huán)保難點問題，同時積極謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展大計。  

臨沂市推進“退城進園”，按照行業(yè)準入、環(huán)保標準、能耗要求，結合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，制定了《中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進園”工作方案》。在距離中心城區(qū)較遠的臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和蘭陵縣設立冶金、建陶、化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對分布集中、嚴重影響區(qū)域環(huán)境容量的企業(yè)，有計劃、分批次實施“退城進園”。計劃3年內(nèi)搬遷整治企業(yè)59家，城區(qū)鋼鐵、建陶等產(chǎn)業(yè)搬遷產(chǎn)能占比達到60%。同時，針對板材企業(yè)數(shù)量多、布局散、污染重的現(xiàn)狀，依托國家林產(chǎn)工業(yè)科技示范園這一平臺，投資12億元建設超低排放供熱中心，實行統(tǒng)一供熱，有序推動中心城區(qū)西部板材企業(yè)向園區(qū)集中，促進集約集聚發(fā)展，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的樣板工程。圍繞解決石英砂產(chǎn)業(yè)低檔次競爭、低層次發(fā)展的問題，深度整合提升沂南縣石英砂加工業(yè)，將生產(chǎn)企業(yè)由107家整合到68家，企業(yè)效益、產(chǎn)業(yè)檔次有了較大提升，資源利用率由60%提高到80%以上。  

為從根本上解決建陶、冶金兩大行業(yè)的污染問題，研究制定了具體的整治規(guī)劃和技術改造方案，促使其盡快達標排放、轉(zhuǎn)型發(fā)展。來自臨沂市政府的數(shù)據(jù)顯示，1月~5月僅建陶、冶金兩個行業(yè)就完成環(huán)保技改投資25.8億元，改造關鍵生產(chǎn)線200多條。  

如何在轉(zhuǎn)型升級上做文章、換活法，積極走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的道路?臨沂在積極地尋求答案。  

以羅莊區(qū)為例，作為全市的工業(yè)中心，集中分布的排污企業(yè)嚴重影響了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。為此，市、區(qū)兩級黨委、政府痛下決心，決定實施“退城進園”。按照計劃，羅莊區(qū)今年將關閉、搬遷、退出城區(qū)的產(chǎn)能占比達到20%以上，2016年達到40%以上，2017年達到60%以上。  

據(jù)了解，羅莊區(qū)把生態(tài)作為貫穿區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一條主線，全面構建新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，相繼打出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生態(tài)治理、污染防控等一系列組合拳，向一切有礙綠色生態(tài)發(fā)展的污染源“開刀”，打響了生態(tài)轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)。環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用正日益增強。  

臨沂市以壯士斷腕、刮骨療毒的決心，大力推進大氣污染綜合整治，取得了扎扎實實的成效，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量得到了明顯改善。而在經(jīng)濟下行壓力下，臨沂市在公共預算收入、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等方面均有明顯增長。事實證明，加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏。

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