◆經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系調(diào)研小分隊(duì)

一提起造紙，人們往往將它與污染聯(lián)系在一起。

12年前，山東省率先在全國(guó)實(shí)施逐步加嚴(yán)的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，一些人曾經(jīng)認(rèn)為這將影響造紙行業(yè)，甚至將其“整垮”。如今，山東造紙企業(yè)數(shù)量大大減少，排污量大大減少，但規(guī)模、利稅卻都是原來的三四倍。

所有的變化，與標(biāo)準(zhǔn)的逐步加嚴(yán)密切相關(guān)。正是通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的倒逼和引導(dǎo)作用，山東省的造紙企業(yè)從原來的1000余家減少為目前的不到300家，但產(chǎn)業(yè)集中度逐年提高，占到全國(guó)產(chǎn)量的15%以上，成為名副其實(shí)的造紙第一強(qiáng)省。全省造紙行業(yè)COD排放量?jī)H占全國(guó)造紙排放的5%左右，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益共贏。

“逼”出來的選擇，“辯”出來的標(biāo)準(zhǔn)

從過去1000余家造紙企業(yè)減少到目前的不到300家，制漿造紙企業(yè)從200多家剩下十幾家。單從數(shù)量來看，山東的造紙行業(yè)好像受到了很大影響。但是造紙行業(yè)的規(guī)模和利稅則分別是10年前的2.5倍和4倍。通過十多年的轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)整治，山東造紙真正實(shí)現(xiàn)了“浴火重生”。

作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，山東省有著獨(dú)特的省情：人口密度比較高，自然降水比較少，經(jīng)濟(jì)總量比較大，發(fā)展速度快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量比較大，主要污染物二氧化硫、COD排放量均高居全國(guó)前列。

面對(duì)這種的省情，山東省開始了積極探索：自1996年開始，通過行政手段先后關(guān)閉了年產(chǎn)5000噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線384條，1997年關(guān)閉了年產(chǎn)1萬噸以下的草漿生產(chǎn)線27條，1998年～2002年又進(jìn)一步關(guān)閉了年產(chǎn)兩萬噸及以下的草漿生產(chǎn)線61條。

大規(guī)模關(guān)停也帶來很多后續(xù)問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，山東省僅2001年～2002兩年間關(guān)閉的41家草漿生產(chǎn)線，就報(bào)廢固定資產(chǎn)十幾億元，造成數(shù)萬名職工下崗，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來很大壓力。

即使如此，2002年，造紙行業(yè)COD排放量仍占山東省工業(yè)總排放量的51.4%，而其GDP貢獻(xiàn)率僅為3.4%。

如何立足山東省情，既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，成為山東省環(huán)保工作亟待破解的難題。

這就逼得山東省不得不探索一條發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)作用、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的新路子。并開始組織編制和發(fā)布實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。把污染重、排水量大的造紙業(yè)當(dāng)作山東省實(shí)施地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的突破口，逐步實(shí)現(xiàn)從行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)向流域性綜合標(biāo)準(zhǔn)的過渡。

在全國(guó)率先發(fā)布實(shí)施比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的地方造紙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)提出，就引起山東省經(jīng)濟(jì)主管部門甚至環(huán)保部門內(nèi)部的質(zhì)疑，引發(fā)了激烈的觀念碰撞。

一種反對(duì)的觀點(diǎn)認(rèn)為，自我加壓會(huì)提高成本，會(huì)搞垮山東造紙行業(yè)。另一種反對(duì)的觀點(diǎn)認(rèn)為，85%的造紙企業(yè)無法達(dá)到第三階段標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不具備可行性。

面對(duì)質(zhì)疑聲，山東省環(huán)保部門堅(jiān)持認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高，總有一天要徹底解決這一問題，山東不能永遠(yuǎn)容忍河流里沒有魚。編制行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是公眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，還要兼顧行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。山東省不是一下子制定一道很高的門檻，讓企業(yè)難以跨越，而是分4個(gè)階段、利用8年時(shí)間，逐步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。

2003年3月，山東在全國(guó)率先發(fā)布了第一個(gè)地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，分3個(gè)階段實(shí)施：第一階段（2003年5月1日起執(zhí)行）草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為420mg/L（當(dāng)時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是450mg/L），向行業(yè)發(fā)出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即將加嚴(yán)的明確信號(hào)；第二階段（2007年1月1日起執(zhí)行）草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為300mg/L；2010年1月1日起實(shí)施第三階段標(biāo)準(zhǔn)，草漿造紙外排廢水化學(xué)需氧量為120mg/L，不到當(dāng)時(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1/3。

據(jù)測(cè)算，通過實(shí)施這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，第一階段，山東省每年可以削減COD排放量2.25萬噸；第二階段可繼續(xù)削減COD排放量5.85萬噸；第三階段可以再削減COD排放量4.05萬噸。

從“不達(dá)標(biāo)就關(guān)停”到“標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)優(yōu)勢(shì)越大”

《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施之后，山東省又發(fā)布實(shí)施了《山東省海河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求海河流域單位自2010年1月1日起執(zhí)行化學(xué)需氧量60mg/L的排放標(biāo)準(zhǔn)。

不達(dá)標(biāo)，就關(guān)停。沒有了退路，山東省各大造紙企業(yè)背水一戰(zhàn)，鉚足了勁提前瞄準(zhǔn)了2010年的排放標(biāo)準(zhǔn)。

在山東的造紙企業(yè)中，80%是污染嚴(yán)重的麥草制漿企業(yè)。這些企業(yè)一直被指責(zé)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)住Ｃ鎸?duì)逐步加嚴(yán)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，造紙企業(yè)面臨著生與死的抉擇：是另辟蹊徑發(fā)展進(jìn)口木漿造紙，還是堅(jiān)持秸稈制漿闖出一條新路？

根據(jù)環(huán)保要求，山東金蔡倫紙業(yè)有限公司在全國(guó)率先成功研制開發(fā)了替代進(jìn)口“蒙肯”紙的新產(chǎn)品——輕型印刷紙（輕型紙），填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。在環(huán)境效益上，金蔡倫公司用進(jìn)口木漿代替了傳統(tǒng)的草漿，并實(shí)現(xiàn)了廢水回收利用。相對(duì)于傳統(tǒng)的“低檔紙”，金蔡倫公司生產(chǎn)的輕型紙更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2014年，在總體造紙行業(yè)不太景氣的背景下，公司實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)量10萬噸的業(yè)績(jī)，為單品產(chǎn)量全國(guó)第一。

在眾多草漿企業(yè)轉(zhuǎn)做木漿時(shí)，另一個(gè)經(jīng)歷過“生死大限”的造紙企業(yè)——泉林紙業(yè)卻選擇堅(jiān)持草漿造紙。

為此，泉林將環(huán)保作為企業(yè)的生命線，努力降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的水耗、能耗、污染物排放量。生產(chǎn)中，公司積極采用源頭削減、過程控制、末端治理、循環(huán)利用等多項(xiàng)措施：在源頭和生產(chǎn)過程控制方面，應(yīng)用秸稈清潔制漿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了高純度備料和低污染物產(chǎn)生量，且取消漂白工段，杜絕了生產(chǎn)過程有機(jī)鹵化物AOX的產(chǎn)生。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，山東造紙企業(yè)就直接瞄準(zhǔn)了2010年的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，投巨資組織科技攻關(guān)，突破制漿工藝和廢水深度處理回用等技術(shù)瓶頸。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，由于治污技術(shù)先進(jìn)，山東省造紙行業(yè)目前總體領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)5年左右。

山東省造紙行業(yè)集中度大為提高，制漿造紙企業(yè)目前僅有10家左右。2013年，山東全省紙及紙板產(chǎn)量1780萬噸，占全國(guó)產(chǎn)量的17.6%，山東省年造紙企業(yè)平均規(guī)模為8.7萬噸，是全國(guó)平均水平的2.9倍。然而，由于實(shí)施了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量只占全國(guó)造紙行業(yè)排放總量的5%，同比減少了近七成。2013年，山東省造紙化學(xué)需氧量排放量3.4萬噸，比2005年降低約80％。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的背景下，山東省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)11年明顯改善。

值得注意的是，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，山東沒有用行政手段關(guān)閉任何一家造紙企業(yè)，而大批環(huán)保不達(dá)標(biāo)的造紙企業(yè)則因?yàn)樵絹碓絿?yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)退出了造紙行業(yè)。如今，山東造紙企業(yè)僅剩下不足300家，但企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模卻顯著提升。年產(chǎn)量100萬噸以上企業(yè)有6家，其中3家已進(jìn)入世界造紙前50強(qiáng)。

標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)，優(yōu)勢(shì)越大。產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)的做大做強(qiáng)，使山東的造紙企業(yè)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。適應(yīng)并超越了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的山東造紙，無疑成為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升的意義絕不止于治污

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提升的意義絕不止于治污，巧用環(huán)保力，可以促進(jìn)大變革。在用環(huán)境保護(hù)倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，山東造紙行業(yè)不僅減輕了污染負(fù)荷，而且?guī)?dòng)了生產(chǎn)和治污成本的下降，更是“變廢為寶”，將污染物變?yōu)樾碌挠c(diǎn)。

木糖醇、有機(jī)肥料、纖維素膜，這些聽起來和造紙毫不相干，卻是山東造紙企業(yè)著力打造的產(chǎn)品，它們都是利用植物精煉技術(shù)提取的。從傳統(tǒng)造紙到植物精煉，山東造紙正在經(jīng)歷一場(chǎng)革命性的轉(zhuǎn)型。

兩張普通的生活用紙，看似沒有差別，放在水里經(jīng)過搖晃，其中一張迅速分解，而另一張基本保持原狀。傳統(tǒng)的紙張為了保持拉力和柔軟度加了化學(xué)藥劑，所以很難溶解。而沒有加化學(xué)藥劑的新型紙張，采取了山東太陽(yáng)生活用紙獨(dú)特的工藝，可以直接分解。

由于不添加任何化學(xué)藥品，太陽(yáng)紙業(yè)這種被稱為“可以吃的紙”推出僅4個(gè)月，就成為最暢銷的紙品。伴隨這種高端紙張下線的，還有從制漿廢液中提取的高附加值木糖和木糖醇。傳統(tǒng)造紙只是利用植物纖維中的纖維素成分，剩下的木素和半纖維素都進(jìn)入廢液處理，如今，它們也變成了盈利點(diǎn)。

山東太陽(yáng)紙業(yè)制定的433發(fā)展戰(zhàn)略，就是企業(yè)利潤(rùn)構(gòu)成中，原有的造紙產(chǎn)品占40%，生物質(zhì)新材料占30%，其中主要是植物纖維的綜合利用，生活用紙的快消品占30%。通過這樣不斷地調(diào)整，使其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理。

產(chǎn)值、效益連續(xù)20年全國(guó)第一，生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平領(lǐng)跑國(guó)內(nèi)，部分紙種國(guó)際領(lǐng)先，這些年來，山東造紙一直是這種“高大上”的形象。但經(jīng)過30多年高速發(fā)展，如今每年的消費(fèi)增長(zhǎng)僅有3%~4%，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩至少20%，紙張的利潤(rùn)越攤越薄，而另一方面，環(huán)保的緊箍咒越來越緊。破解兩大困境，除了持續(xù)創(chuàng)新，既能化解污染又能創(chuàng)造效益的植物精煉，成了行業(yè)的共識(shí)。

同樣是利用植物精煉，泉林紙業(yè)已經(jīng)把廢液做成了超過造紙本身的大產(chǎn)業(yè)。黃腐酸被譽(yù)為“肥料中的貴族”，但這種肥料過去從煤炭中提取，成本極高。泉林紙業(yè)利用草漿廢液生產(chǎn)，大幅降低成本，被列為山東省重點(diǎn)推廣肥料。這個(gè)成果經(jīng)過袁隆平團(tuán)隊(duì)試驗(yàn)，不僅減少30%的化肥使用量，還使雜交水稻大幅增產(chǎn)。

變廢為寶，一根秸稈衍生出造紙、肥料兩條產(chǎn)業(yè)鏈，重塑了泉林紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，泉林集團(tuán)2014年100多億元銷售額中，肥料的銷售額就有30多億元。

用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，以科技創(chuàng)新支撐“浴火重生”。事件證明，甩掉污染包袱，造紙板塊也可以輕裝上陣。據(jù)了解，新型環(huán)保的本色紙今年以來增長(zhǎng)20%。不再拘泥于“紙上談兵”，而是利用植物精煉，將各種成分吃干榨凈，引領(lǐng)傳統(tǒng)制漿造紙工業(yè)向植物精煉工業(yè)革命性轉(zhuǎn)型，已被列為山東造紙的主攻方向。

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