從區(qū)域分布看，第一批示范項(xiàng)目覆蓋了14個(gè)省市和1個(gè)計(jì)劃單列市。其中，華東地區(qū)入圍項(xiàng)目最多。而第二批PPP示范項(xiàng)目區(qū)域格局發(fā)生了明顯變化，其中，華中地區(qū)以57個(gè)項(xiàng)目位列第一，西南地區(qū)以40個(gè)項(xiàng)目位列第二。  

近期，財(cái)政部公布了第二批PPP示范項(xiàng)目(政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目)206個(gè)，總投資額約6589億元。加上2014年底公布的第一批項(xiàng)目，至此，“國(guó)家級(jí)”PPP項(xiàng)目已達(dá)到了236個(gè)，總投資近8400億元。  

從30個(gè)到206個(gè)，從1800億到6589億，前后兩批“國(guó)家級(jí)”項(xiàng)目之間區(qū)域和行業(yè)變化如何?在中國(guó)漸進(jìn)式改革的框架下，PPP項(xiàng)目的運(yùn)作是否已經(jīng)找到了成熟的、可復(fù)制可推廣的模式?  

21世紀(jì)宏觀研究院聯(lián)合江蘇省住建委、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)和南京卓遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化研究中心進(jìn)行了研究。  

從華東到華中：兩批項(xiàng)目分布區(qū)域差異明顯  

在第一批財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中，江蘇成為了“中標(biāo)”最多的省份，但從第二批項(xiàng)目看，中原大省河南卻成了項(xiàng)目數(shù)最多的省份。在第一批項(xiàng)目中，河南上榜為零，但在第二批卻有41個(gè)項(xiàng)目入圍。  

從本次河南41個(gè)項(xiàng)目所涉領(lǐng)域來(lái)看，涉及到市政、交通、水務(wù)、教育、文化、養(yǎng)老五個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)入了河南的省、市、縣等各個(gè)級(jí)別行政轄區(qū)，這意味著“全覆蓋”。  

21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，作為傳統(tǒng)意義上的“糧倉(cāng)”，河南的城市化發(fā)展較為滯后、工業(yè)基礎(chǔ)亦薄弱，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的投融資模式已無(wú)法滿足日益增加的城市建設(shè)需求，PPP或?yàn)楫?dāng)?shù)氐囊粋�(gè)契機(jī)。  

與河南相反，在第二批示范項(xiàng)目中，北、上、廣、深等地項(xiàng)目較少，上海甚至為0。這些國(guó)內(nèi)一線城市，城市化、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系已較為完善，加之城市財(cái)力豐厚，因此對(duì)PPP的興趣并不大。  

從263個(gè)“國(guó)家級(jí)”的PPP項(xiàng)目分屬的行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，第一批示范項(xiàng)目以存量(22個(gè)項(xiàng)目)為主，只有8個(gè)新項(xiàng)目，涉及軌道交通、供水供暖、污水處理和垃圾處理等多個(gè)方面。  

第二批PPP示范項(xiàng)目仍集中在公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施，以及養(yǎng)老院、醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、城市管廊等公用設(shè)施較多，分布在市政、水務(wù)、交通等領(lǐng)域。  

而在市政領(lǐng)域中，多以垃圾焚燒發(fā)電、城市地下綜合管廊、垃圾處理等項(xiàng)目為主;水務(wù)領(lǐng)域中，又主要集中在污水處理、河道整治、供水引水等。  

21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，第一批之所以以存量項(xiàng)目為主，主要與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)關(guān)系密切，財(cái)政部希望通過(guò)引入社會(huì)資本參與存量項(xiàng)目的改造和運(yùn)營(yíng)，化解當(dāng)時(shí)最為著急的地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。  

從區(qū)域分布看，第一批示范項(xiàng)目覆蓋了14個(gè)省市和1個(gè)計(jì)劃單列市。其中，華東地區(qū)入圍項(xiàng)目最多，達(dá)到19個(gè)，占整批PPP示范項(xiàng)目的63%以上，東北、華北各為3個(gè)，西南地區(qū)為2個(gè)，西北、華中、華南地區(qū)均為1個(gè)。在入圍的城市中，江蘇省以9個(gè)項(xiàng)目居首，安徽4個(gè)入圍項(xiàng)目排第二，河北、吉林、浙江等省份也有部分項(xiàng)目入圍。  

而第二批PPP示范項(xiàng)目總共有28個(gè)省(市、自治區(qū))，以及寧波、廈門2個(gè)計(jì)劃單列市，區(qū)域格局發(fā)生了明顯變化。  

其中，華中地區(qū)以57個(gè)項(xiàng)目位列第一，西南地區(qū)以40個(gè)項(xiàng)目位列第二，華北、華東、東北、華南、西北地區(qū)分別為31、28、20、19、11個(gè)，入圍省份中河南省以41個(gè)項(xiàng)目“遙遙領(lǐng)先”，與第二(云南18個(gè))、第三(河北14個(gè))拉開(kāi)了明顯的距離，而第一批項(xiàng)目中居首的江蘇省此次只有5個(gè)項(xiàng)目入圍。  

21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，首批示范項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，有關(guān)PPP的規(guī)范指引文件并不全面，同時(shí)各地對(duì)這一新生事物的了解仍需要時(shí)間，因此上報(bào)項(xiàng)目并不多。  

第二批審核更嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)合規(guī)和落地  

在兩批項(xiàng)目中，各地分別上報(bào)了120、782個(gè)項(xiàng)目，而財(cái)政部從中遴選了30、206個(gè)，數(shù)量和投資金額暴增了7倍、3.7倍，但前后兩次的“入選率”基本維持在25%。  

雖說(shuō)“入選率”并未出現(xiàn)較大幅度的變化，但事實(shí)上相較于第一批，第二批在總體呈現(xiàn)數(shù)量多、金額大、覆蓋廣、加強(qiáng)監(jiān)管、重視落地等明顯特點(diǎn)。  

21世紀(jì)宏觀研究院發(fā)現(xiàn)，第二批示范項(xiàng)目的評(píng)審較之第一批更加嚴(yán)格，其評(píng)審表標(biāo)準(zhǔn)分成了定性、定量評(píng)審兩步走。  

其中，定性評(píng)審主要審查項(xiàng)目的合規(guī)性，包括主體合規(guī)性、客體合規(guī)性和程序合規(guī)性，主要有8項(xiàng)細(xì)則，按照規(guī)則，定性實(shí)行“一票否決”：即只要有1項(xiàng)不符合要求立馬淘汰。  

21世紀(jì)宏觀研究院與卓遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化研究中心通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，定性分析中“實(shí)施項(xiàng)目是否合規(guī)”成為了PPP項(xiàng)目能否進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”的最大“殺手锏”，其主要原因在于：  

在政府方面，國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)公司作為代表政府簽署PPP項(xiàng)目合同，不符合規(guī)范要求;作為社會(huì)資本方，未按國(guó)辦發(fā)42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)，并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司，同樣“不符合規(guī)范的”。  

21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，這實(shí)際上是當(dāng)下地方政府國(guó)有融資平臺(tái)改革不到位導(dǎo)致的。  

定性評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后進(jìn)入定量評(píng)審階段，主要從申報(bào)材料的規(guī)范性、項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性、財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性、融資可獲得性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、推廣示范價(jià)值、化解債務(wù)及改善公共服務(wù)供給等八大方面進(jìn)行評(píng)估，總計(jì)100分。  

21世紀(jì)宏觀研究院發(fā)現(xiàn)，第二批示范項(xiàng)目評(píng)審專用，“項(xiàng)目落地”的條件分?jǐn)?shù)超過(guò)10分，所占權(quán)重最大，而落地的因素包括“項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度、項(xiàng)目具備的條件、相關(guān)佐證文件資料、專家經(jīng)驗(yàn)判斷等。”  

在第二批示范項(xiàng)目中，財(cái)政部還“新增加”了“項(xiàng)目對(duì)接人、聯(lián)系方式”，要求“項(xiàng)目人”能夠隨時(shí)回答“抽查”中出現(xiàn)的任何問(wèn)題。  

另一個(gè)嚴(yán)格的審核的設(shè)置是，財(cái)政部為了促使項(xiàng)目規(guī)范開(kāi)展，在第二批中建立了“能進(jìn)能出”的示范機(jī)制：即項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化而不能采用PPP模式，或1年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。因此，目前第一批已有3個(gè)示范項(xiàng)目被剔除。

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