上海市日前公示了《上海市生態(tài)保護(hù)紅線劃示規(guī)劃方案》（以下簡稱《方案》），征詢公眾意見和建議，以便進(jìn)一步完善方案。  

?將4364平方公里劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍  

黨的十八屆三中全會明確提出建立生態(tài)文明制度，提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”的要求。上海市政府積極響應(yīng)，在《關(guān)于編制上海新一輪城市總體規(guī)劃指導(dǎo)意見》中，明確將“突出生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展底線，推進(jìn)基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和體系建設(shè)”作為城市未來發(fā)展的基本導(dǎo)向。在上海市生態(tài)空間發(fā)展接近底線、生態(tài)環(huán)境問題十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況下，迫切需要通過生態(tài)保護(hù)紅線的劃示工作，維護(hù)生態(tài)安全、堅(jiān)守生態(tài)底線、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，為廣大市民創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)美環(huán)境，為子孫后代守護(hù)藍(lán)天綠水、茂林沃田。  

從2014年3月起，由上海市規(guī)劃和國土資源管理局與上海市環(huán)保局聯(lián)合組織，上海市發(fā)展改革委、上海市農(nóng)委、上海市綠化市容局、上海市水務(wù)局共同參與，以2012年市政府批復(fù)的《上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》為依據(jù)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，在對現(xiàn)狀生態(tài)資源的全面梳理和系統(tǒng)評價的基礎(chǔ)上，通過分級分類劃定生態(tài)紅線，構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系，保護(hù)現(xiàn)狀生態(tài)資源，并指導(dǎo)未來生態(tài)建設(shè)。期間多次征詢了相關(guān)部門、區(qū)縣、市人大、市政協(xié)意見，經(jīng)多輪方案比較后形成初步方案，目前向全市人民廣泛征求意見和建議，《方案》有望年內(nèi)出爐。  

《方案》顯示，上海將4364平方公里劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，未來將維護(hù)東海灘涂濕地及與之依存的自然保護(hù)區(qū)、杭州灣灣區(qū)、長江及黃浦江水源保護(hù)區(qū)、淀山湖湖區(qū)和崇明三島等長江口島群五大城市基礎(chǔ)性生態(tài)源地。  

據(jù)介紹，上海市生態(tài)保護(hù)紅線陸域3033平方公里，占上海市域陸域面積44.5%。其中一級保護(hù)區(qū)總面積約1189平方公里，為生態(tài)保護(hù)紅線的核心區(qū)域，主要為國家相關(guān)規(guī)定確定的禁止建設(shè)區(qū)域；二級保護(hù)區(qū)總面積3175平方公里，為具有重要生態(tài)功能的空間，包括重要水、田、林區(qū)域以及市域生態(tài)環(huán)廊空間。  

?生態(tài)保護(hù)紅線共包括15類生態(tài)空間  

《方案》顯示，一級保護(hù)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，是上海生態(tài)空間保護(hù)的核心，作為禁建區(qū)，禁止與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)逐步清退與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目，并恢復(fù)生態(tài)功能，其中對生態(tài)保護(hù)存在不利影響、具有潛在威脅的項(xiàng)目，應(yīng)立即清退。一級保護(hù)區(qū)包括崇明東灘、九段沙、青草沙水庫、淀山湖、海灣森林公園、淀山湖等。  

二級保護(hù)區(qū)是生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域，以生態(tài)維護(hù)為重點(diǎn)，作為限建區(qū)，禁止對主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生引導(dǎo)的開發(fā)建設(shè)活動，控制線性工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立型特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。二級保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地減量，搬遷零星的農(nóng)村居民點(diǎn)，使其用地至少實(shí)現(xiàn)減量150平方公里。幾乎整個崇明島以及橫沙島、青浦、松江等區(qū)縣的大部分區(qū)域?yàn)槎壉Ｗo(hù)區(qū)。  

生態(tài)保護(hù)紅線共包括15類生態(tài)空間。其中，自然保護(hù)區(qū)面積1060平方公里，飲用水水源保護(hù)區(qū)429平方公里，森林公園15平方公里，地質(zhì)公園77平方公里，重要山體2.5平方公里，重要耕地1346平方公里，重要林地392平方公里，重要濕地1203平方公里，重要河道260平方公里，重要公園19.5平方公里，重要野生動物棲息地190平方公里，外環(huán)綠帶52平方公里，近郊綠環(huán)142平方公里，近郊生態(tài)間隔帶150平方公里，市域生態(tài)走廊1500平方公里（注：不同類型生態(tài)保護(hù)紅線之間空間范圍部分重疊）。  

?后續(xù)方案實(shí)施將引導(dǎo)多項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)  

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，后續(xù)的《方案》實(shí)施引導(dǎo)將從以下幾個方面展開：  

實(shí)施森林建設(shè)。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線中現(xiàn)狀林地資源以及重要結(jié)構(gòu)生態(tài)空間和林帶空間，通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)化和工業(yè)用地轉(zhuǎn)型推進(jìn)林地建設(shè)，控制未來造林空間不低于500平方公里。  

實(shí)施河湖水系建設(shè)。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線中劃定的骨干河道空間以及林地發(fā)展空間，通過骨干河道建設(shè)和林水一體建設(shè)，控制未來湖泊河道建設(shè)空間，新增河湖水域面積總量不低于50平方公里。  

實(shí)施區(qū)域公園建設(shè)。結(jié)合市域重要生態(tài)環(huán)廊，建設(shè)以生態(tài)屏障和遠(yuǎn)足度假、體驗(yàn)自然為主要功能的區(qū)域公園。  

實(shí)施綠道建設(shè)。依托生態(tài)保護(hù)紅線中水、田、林、環(huán)廊等要素，推進(jìn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化綠道建設(shè)。

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