根據(jù)國務院的部署，環(huán)境保護部承擔了定點扶貧河北省承德市圍場縣、隆化縣，以及對口支援江西省贛州市崇義縣的任務。在環(huán)境保護部的大力支持下，在當?shù)攸h委政府的堅強領導下，三縣堅持扶貧開發(fā)與環(huán)境保護并重，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境良好。10月17日是我國第二個扶貧日，現(xiàn)特刊登三縣扶貧開發(fā)的相關經(jīng)驗，以饗讀者。

打贏生態(tài)保護和扶貧攻堅硬仗

河北省承德市圍場縣委書記劉眾民

圍場是生態(tài)大縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是環(huán)境保護部定點扶貧縣。多年來，圍場始終堅持“科學發(fā)展、綠色崛起、晉位趕超”主題，持續(xù)用力培育“休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代物流”四大主導產(chǎn)業(yè)，打生態(tài)牌、走特色路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，努力在保護生態(tài)環(huán)境的同時，同步解決貧困落后問題，積極探索更有效益、更有質量、更可持續(xù)的發(fā)展路徑，生態(tài)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。目前，全縣森林覆蓋率57.6%，是華北地區(qū)植被覆蓋率最高、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)，先后被評為全國造林綠化百佳縣、國家重點生態(tài)功能區(qū)、全國綠色能源示范縣。在全面加強生態(tài)建設的同時，全力解決好貧困問題，全縣貧困發(fā)生率由43%降低到26%，但按照新的貧困標準，全縣尚有159個貧困村、11.46萬貧困人口，實現(xiàn)全面脫貧，同步建成小康社會任務重、壓力大。今后，圍場將按照習近平總書記對張承地區(qū)“建設水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決貧困問題”的戰(zhàn)略定位，堅守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設生態(tài)城鄉(xiāng)，全力消除貧困，切實加快建設經(jīng)濟強縣、建成全面小康步伐，努力走出一條借力協(xié)同加快發(fā)展的成功之路。

第一，堅持把生態(tài)優(yōu)先可持續(xù)發(fā)展作為基本前提。積極發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，挖掘生態(tài)潛力，努力實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”的相融共生，探索走出一條符合圍場實際的科學發(fā)展道路。一是抓頂層設計。全面推行“131”發(fā)展戰(zhàn)略，即確立創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)這一目標，構建生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化三大體系，強化創(chuàng)新體制機制這一保障。二是抓生態(tài)建設。大力推進京津冀水源涵養(yǎng)林、小灤河流域生態(tài)恢復、京津冀特供果品北方基地、冀北綠化苗木生產(chǎn)集散地、綠色生態(tài)廊道等五大重點工程建設，打造“一環(huán)”“一帶”“多廊”的生態(tài)建設格局。到2020年，全縣有林地面積達到830萬畝，森林覆蓋率達到60%以上，全面建成京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。三是抓環(huán)境保護。把生態(tài)環(huán)境保護作為一項系統(tǒng)工程，在“建”的基礎上，強化“管”，嚴格“控”，嚴格做到“對生態(tài)有破壞、對環(huán)境有影響的一律不上，不符合集約用地要求的一律不上，達不到節(jié)能環(huán)保要求的一律不上”，重點做好水源涵養(yǎng)、森林城市創(chuàng)建、廢棄物綜合利用、污染治理4篇文章，努力建設“天藍、山綠、水清、土凈”的美麗幸福圍場。

第二，堅持把提升產(chǎn)業(yè)層級作為核心支撐。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、新興產(chǎn)業(yè)高端化的思路，大力培育和發(fā)展低消耗、少污染、高效益的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極引進信息化、數(shù)據(jù)化、高端化的新興產(chǎn)業(yè)。一是優(yōu)化結構提升產(chǎn)業(yè)。實施“一環(huán)三區(qū)六帶”旅游開發(fā)戰(zhàn)略，啟動建設“百個景點、千里綠道、萬家驛站”工程，到2020年年接待游客300萬人次以上，打造全域旅游的圍場樣板。突出發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、畜牧、林果、中藥材五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展線上農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建成京津地區(qū)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地。全力推進風光水和生物質能綜合開發(fā)，到2020年建成千萬千瓦清潔能源基地。積極培育醫(yī)療康體、節(jié)能環(huán)保、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，借力京津、創(chuàng)新資源，培育一批新興產(chǎn)業(yè)集群。二是推進項目支撐產(chǎn)業(yè)。實施重大項目攻堅，以投資強度、科技含量、稅收貢獻率和建設容積率為衡量標準，積極引進建設一批大項目、好項目，全力推動通用機場、太谷信息科技、東山文化產(chǎn)業(yè)園、小灤河流域綜合開發(fā)等一批事關全局的重大項目，助力結構調整，提升產(chǎn)業(yè)層級。三是建設園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌抓好國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、木蘭圍場經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、木蘭圍場現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)和木蘭皇家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)4個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，到2020年園區(qū)入駐企業(yè)達到100家，主營業(yè)務收入達到100億元、稅收3億元。

第三，堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展作為戰(zhàn)略之舉。堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為引領，以美麗鄉(xiāng)村建設為突破口，對縣域空間布局進行重新規(guī)劃，確定“一城、十鎮(zhèn)、百村”建設目標，由點到線、由內而外、由表及里推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是圍繞擴容提質實施縣城建設攻堅行動。實施“以園帶城、產(chǎn)城互動”戰(zhàn)略，加快推進縣城“南進、北延、東拓、西治、中改”進程，實施城建“十大工程”，推進科教園區(qū)、物流中心、城市快速路、城市綜合體、城市水景觀等30個重點項目，總投資300億元以上。到2020年，縣城建成區(qū)面積達到30平方公里，總人口達到20萬，分別增長300%和67%；城鎮(zhèn)化率達到50%以上，增長18個百分點以上。二是圍繞“四美”要求實施美麗鄉(xiāng)村建設計劃。按照“發(fā)展中心村，提升一般村，打造特色村”的工作思路，實施“兩邊一線一片區(qū)”建設規(guī)劃，在景區(qū)及縣城周邊、旅游公路沿線和廟宮敖包山片區(qū)，選定110個村作為重點村，建設一批以御道口為代表的休閑旅游新村，以龍頭山為代表的城郊經(jīng)濟新村，以半截塔為代表的特色產(chǎn)業(yè)新村，以廟宮為代表的歷史文化新村，利用5年~10年時間將全域打造成為宜居宜業(yè)宜游的秀美鄉(xiāng)村。

第四，堅持把推進精準扶貧作為工作重心。嚴格按照習近平總書記提出的“六個精準”要求，大力實施“四個一批”攻堅行動計劃，找準扶貧路子、抓住扶貧“引爆點”。一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。針對全縣有勞動能力的3萬戶、9萬貧困人口，通過扶持發(fā)展以特色種植養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游為主的產(chǎn)業(yè)項目，引導就地轉化就業(yè)和外出務工解決脫貧問題。二是通過移民搬遷安置一批。針對全縣需要異地搬遷安置的1600戶、6000名貧困人口，采取集中安置、就近安置和分散安置相結合的方式實施生態(tài)移民，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富、有保障。三是通過低保政策兜底一批。針對全縣7580戶、1.5萬名無業(yè)可扶、無力脫貧的“雙無”貧困人口，堅持農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)統(tǒng)籌推進、兩項制度有效銜接，按照農(nóng)村最低生活保障實行政策性兜底。四是通過醫(yī)療救助保障一批。針對全縣2400戶、4300名因病致貧、因病返貧的貧困人口，通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，實行醫(yī)療救助政策兜底。

第五，堅持把體制機制建設作為根本保證。始終堅持把體制機制建設作為推動工作的持續(xù)動力，不斷創(chuàng)新完善生態(tài)保護和扶貧開發(fā)工作體制機制。一是創(chuàng)新完善對外開放機制。立足建設京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)定位，突出生態(tài)建設、高端旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、綠色食品、立體交通和現(xiàn)代物流六大重點領域，加大對京津地區(qū)功能疏解承接力度，引進一批技術含量高、就業(yè)容量高、環(huán)境質量高的產(chǎn)業(yè)和項目。二是創(chuàng)新完善投入機制。今后重點將在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等領域積極探索采取以政府投入為引導，大力撬動社會資本介入，建立PPP融資模式。進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權制度、土地制度等方面的改革，盤活農(nóng)村土地、房屋、林權等資源，把資產(chǎn)轉化為資本，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，破解投入難題。三是創(chuàng)新完善引導機制。設立總規(guī)模5000萬元的扶貧專項基金，專項用于扶貧開發(fā)，以扶貧規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。設立總規(guī)模1億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，主要用于支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持中小企業(yè)、新型合作組織擴大生產(chǎn)、轉型升級，帶動農(nóng)民增收致富。四是創(chuàng)新完善考核評價機制。推行GDP+GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙核算體系，將GEP納入政績考核體系和生態(tài)文明考核體系，實行差異化考核，充分調動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。推行目標量化考核管理模式，層層落實責任，層層傳導壓力，形成潛心干事、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好局面。

實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機統(tǒng)一

河北省承德市隆化縣委書記陸文龍

隆化縣地處河北北部，外聯(lián)遼蒙、內通京津，是全國著名戰(zhàn)斗英雄董存瑞英勇獻身的地方。全縣總面積5497平方公里，總人口44.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36.2萬人，占總人口的82%；貧困人口11.15萬人，占總人口的25.1%，是國家級貧困縣、燕山—太行山片區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣、環(huán)境保護部定點扶貧縣，也是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)重要組成部分。近年來，全縣嚴格按照“打造京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步解決周邊地區(qū)貧困問題”功能定位，堅持在保護環(huán)境中推進扶貧開發(fā)，在推進扶貧開發(fā)中保護環(huán)境，努力走出一條生態(tài)美與百姓富有機統(tǒng)一的新路子。

一、立足打造京津冀水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障核心區(qū)，筑牢強縣富民的生命線

隆化縣生態(tài)環(huán)境良好，水資源總量9.4億立方米，人均2150立方米，居全省前列；林地面積488.6萬畝，森林覆蓋率59.3%，在全省領先；空氣質量優(yōu)良，好于二級以上天數(shù)年均達到300天以上，是京津的重要水源地和生態(tài)屏障。無論是推動經(jīng)濟發(fā)展，還是做好扶貧開發(fā)，都把生態(tài)放在首要位置，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為抓手，著力打造京津冀水源涵養(yǎng)和生態(tài)屏障核心區(qū)，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的生態(tài)保障。一是實施水環(huán)境保護工程。嚴格落實河長制度，大力實施礦山環(huán)境、農(nóng)村面源、重點河道、溫泉開發(fā)、種養(yǎng)殖業(yè)綜合整治和“兩線”綠化六大工程，累計投入資金1000多萬元，治理違法排污企業(yè)5家，建設生態(tài)河道24.7公里，生態(tài)濕地120畝。二是實施森林生態(tài)建設工程。加快灤河上游水源涵養(yǎng)林等五大防護林體系建設，扎實開展京津風沙源治理、退耕還林等工程，年均投入資金2500萬元，造林5.6萬畝，栽植綠化苗木550萬株，森林覆蓋率凈增0.6個百分點。三是實施大氣污染防治工程。堅定不移地落實國家大氣污染防治行動計劃和省、市實施方案，以治理PM2.5為重點，大力實施“減煤、治企、抑塵、禁燒、控車”五大攻堅戰(zhàn)。截至目前，共拆除燃煤小鍋爐70余臺，取締露天燒烤50余家，淘汰黃標車650余輛，23家黏土磚生產(chǎn)企業(yè)全部關閉，全縣空氣質量排名在京津冀地區(qū)名列前茅。

二、堅持把推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作為第一要務，做強扶貧開發(fā)的動力源

就隆化縣而言，當前面臨的最大任務就是發(fā)展，發(fā)展是解決所有問題的關鍵。立足這一基本情況，我們在脫貧致富奔小康的征程上，牢牢扭住發(fā)展這個“第一要務”，在保護生態(tài)的前提下，全力以赴推動縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，著力補短板、強基礎、增投入，為做好扶貧開發(fā)工作提供強大動能。一是狠抓項目招商，在做大總量上下功夫。今年以來，共引進項目84個、縣外資金41.7億元。特別是北京中能陽光超薄型高精度冷軋帶板、北京中創(chuàng)興業(yè)綠色能源建筑一體化等一批節(jié)能環(huán)保、帶動力強的項目成功引進，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強。二是推動轉型升級，在增強質量上下功夫。培育壯大“現(xiàn)代裝備制造、資源綜合利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化休閑旅游、商貿(mào)物流服務”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，全力打造縣域經(jīng)濟的“四梁八柱”。三是做大做強園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)聚集上下功夫。依托隆化省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等4個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加速產(chǎn)業(yè)聚集。目前，金富達建材等一批產(chǎn)業(yè)聚集性強、關聯(lián)度高、互補性大、節(jié)能環(huán)保的大項目相繼入園，2014年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。

三、全力以赴實施精準扶貧，打贏全面建成小康社會的攻堅戰(zhàn)

全縣貧困人口由2011年初的13.2萬人，下降到2014年底的8.95萬人，全縣農(nóng)民人均純收入由2011年的4131元，提高到2014年的5633元，年均增長10.9%。對照2020年同步小康目標，我們堅持把大力開展精準扶貧作為重要抓手，全面打響扶貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)“脫貧困、奔小康”目標。一是實施精準扶貧。目前，我們已對全縣152個貧困村、11.15萬貧困人口逐人逐戶建立了電子檔案。按照“目標到年度、規(guī)劃到鄉(xiāng)村、扶貧到項目、責任到人頭”要求，全力做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。今年以來，共投入各類扶貧資金近1.3億元，預計年底可實現(xiàn)兩萬人以上穩(wěn)定脫貧。二是突出產(chǎn)業(yè)扶貧。隆北區(qū)重點打造肉牛育肥和設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)；隆東區(qū)重點發(fā)展經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟和草莓等產(chǎn)業(yè)；隆西區(qū)作為全縣扶貧重點區(qū)域，著力發(fā)展肉牛繁育、經(jīng)濟林及中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)。目前，全縣肉牛飼養(yǎng)量達45.9萬頭，水稻面積達23萬畝，蔬菜18.7萬畝，草莓5000畝，大榛子4.3萬畝，中草藥12.6萬畝，富民產(chǎn)業(yè)遍地開花，勢頭強勁。三是強化技能培訓。力爭通過3年左右的時間，輪訓農(nóng)民10萬人次，培養(yǎng)科技人才1000人次以上，發(fā)展電商脫貧村60個以上，著力形成“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶、帶動一片”的局面。

四、做大休閑旅游產(chǎn)業(yè)，激活生態(tài)資源保護開發(fā)與扶貧攻堅協(xié)調發(fā)展的共振點

隆化擁有華北獨有的森林溫泉資源、悠久豐富的歷史文化資源和近鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢。這些優(yōu)勢資源，為發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)提供了重要依托。一是打造紅色旅游基地聚人氣。以董存瑞烈士陵園為核心，以傳承英雄精神為內涵，累計投入資金5000多萬元，輻射周邊苔山戰(zhàn)場遺址、烈士犧牲地、濱河公園等景點，建立紅色旅游基地。二是打造歷史文化名城增底氣。綜合各種文化特質，累計投資10億元，重點打造了以古安州遺址公園文化旅游產(chǎn)業(yè)園和承圍公路沿線為主的皇家游路線，讓游客住行宮、走御道、體民俗，感受歷史文化，放松身心。三是打造森林溫泉之都生財氣。縣內七家—茅荊壩區(qū)域，風景秀美，森林溫泉資源豐富，現(xiàn)已建成大中型溫泉度假項目4個，星級鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村旅游星級示范戶發(fā)展到40余家，草莓公社、民宿游等特色旅游產(chǎn)品發(fā)展良好，日可接待游客3000人次以上，輻射帶動3萬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拉動城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上。

五、堅定不移地推進新型城鎮(zhèn)化，打造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化和富民增收的新引擎

堅持把推進新型城鎮(zhèn)化作為工作重點，進一步完善基礎設施，提高發(fā)展水平，著力增強城市的吸引力、凝聚力和承載力，為優(yōu)化環(huán)境和富民增收提供廣闊平臺和有力支撐。一是優(yōu)化城市空間布局。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，確定了“一核、五鎮(zhèn)、多節(jié)點”城市空間布局。一核，即做大縣城。依托隆化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、文化內涵豐富、宜居宜業(yè)的中等城市；五鎮(zhèn)，即著力抓好韓麻營、中關等5個小城鎮(zhèn)建設，全力打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)新城；多節(jié)點，即在承赤高速、承圍公路沿線，結合開展農(nóng)村面貌改造提升行動，重點打造一批美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境，拓寬致富渠道。二是加強基礎設施建設。堅持用市場的思維經(jīng)營城市，著力加強與北京首創(chuàng)、北控水務等首都大集團合作，采取PPP模式，加快推進第一污水處理廠、廟山污水處理廠、垃圾處理廠、隆東調水工程、縣城供水工程市場化改革進程。加快縣醫(yī)院、婦幼保健院、中心廣場改擴建和縣一中外遷等項目建設，努力打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。目前，全縣城鎮(zhèn)污水集中處理率達90%以上，生活垃圾無害化處理率達100%。三是夯實基層組織基礎。對全縣54個軟弱渙散的基層黨組織選派了第一書記，著力加強基層組織建設。同時，創(chuàng)新開展了以“六幫一扶一成長”為主要內容的幫扶支部活動，為全縣357個行政村組建了幫扶支部，共協(xié)調資金3000余萬元，謀劃各類產(chǎn)業(yè)項目2000余個，為全面建成小康社會提供了堅強的組織保障。

走生態(tài)致富的扶貧之路

江西省贛州市崇義縣委書記許志輝

崇義縣地處江西西南部的羅霄山脈東麓，與湖南、廣東交界，土地總面積2206平方公里，人口21萬；是江西母親河—贛江的源頭縣，屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)；全縣森林覆蓋率88.3%。2014年，全縣人均GDP3.31萬元，是全國人均GDP4.65萬元的71%。全縣尚有12個省級貧困村、35個市級貧困村，貧困人口6272戶、17482人。

近年來，在環(huán)境保護部的對口支援下，崇義縣立足生態(tài)優(yōu)勢，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，將生態(tài)保護與扶貧開發(fā)有機結合起來，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，努力探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為致富優(yōu)勢的扶貧之路。

一、扎實推動生態(tài)環(huán)境治理與保護

讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護得更好。近年來，崇義縣十分重視生態(tài)保護工作，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。2014年以來先后開展了生態(tài)環(huán)境治理年、生態(tài)建設攻堅戰(zhàn)等活動。一是開展陡水湖環(huán)境整治。投入資金約4000萬元，抽調300余名干部，組成14個工作組，分片包干，推動320多家養(yǎng)殖戶和水上餐館搬遷上岸。截至2015年9月底，已完成搬遷290多戶，完成總任務的92.5%，陡水湖水質保護取得突破性進展。二是開展流域水污染整治。依法取締31家無證非法小礦產(chǎn)品家庭作坊，停產(chǎn)整頓21家小礦產(chǎn)品加工廠，多年被稱為“米湯河”的揚眉江重新清澈見底。三是嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。2015年，崇義縣發(fā)生一起外省電子類危險廢物（廢棄的印刷電路板）非法轉移至崇義縣焚燒的案件。經(jīng)委托中國環(huán)境科學研究院對危險廢物進行技術鑒定后，此案件于9月底移交公安機關。這是崇義縣首例因環(huán)境違法行為被移交公安機關的案件。四是開展農(nóng)村垃圾整治。初步探索建立了“城鄉(xiāng)一體、購買服務、管干分開”的農(nóng)村垃圾治理模式，在2014年試點的基礎上，2015年在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開農(nóng)村生活垃圾治理工作�？h財政每年投入約1000萬元保障運行。目前，鄉(xiāng)村垃圾下河現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善。五是探索建立鄉(xiāng)村污染防治長效機制。出臺《崇義縣鄉(xiāng)村突出性和苗頭性污染防治實施意見》，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人為污染防治第一責任人，對轄區(qū)內無照經(jīng)營泛濫造成環(huán)境污染、群眾反映強烈的實行“一票否決”。落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)保工作資金1萬元~3萬元，用于環(huán)保巡查和鄉(xiāng)村環(huán)境教育。六是加強環(huán)境教育。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部參加環(huán)境保護培訓班或專題講座，不斷增強基層干部環(huán)境意識。連續(xù)兩年在全縣中小學開展環(huán)境教育，組織中

小學編制環(huán)保教案。通過這些強有力的措施，崇義縣的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護，生態(tài)優(yōu)勢得到了鞏固提升，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)奠定了堅實基礎。

二、扶貧規(guī)劃從源頭防止生態(tài)破壞

在推進扶貧開發(fā)的過程中，我們始終堅持規(guī)劃先行、龍頭引領，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目建設等方面，將扶貧開發(fā)與生態(tài)保護有機結合，在保護生態(tài)中有序推進扶貧開發(fā)，在扶貧開發(fā)中保護好生態(tài)，實現(xiàn)了良性循環(huán)、有機互動。

在制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，充分考慮了生態(tài)保護的要求。崇義縣西部坡陡山高，規(guī)劃為刺葡萄、南酸棗、竹木產(chǎn)業(yè)等有利于水土保持的產(chǎn)業(yè)；東部緩坡丘陵多，規(guī)劃為油茶、臍橙產(chǎn)業(yè)扶貧片區(qū)。在水源地保護區(qū)以及旅游景區(qū)周邊范圍內，不上油茶、臍橙等產(chǎn)業(yè)，不上畜禽養(yǎng)殖等項目。目前，全縣規(guī)劃新發(fā)展刺葡萄1萬畝，涉及貧困戶3080戶；規(guī)劃發(fā)展竹木兩萬畝，涉及貧困戶1100戶；新造油茶林3萬畝、低改10.07萬畝，涉及貧困戶2650戶1.98萬畝；規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游示范點10個，帶動貧困戶167戶。

對居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存環(huán)境惡劣以及地質災害點、水源保護地的貧困人口，則有組織有計劃地實施移民搬遷扶貧。目前，已實施深山區(qū)、地質災害區(qū)、庫區(qū)移民1571戶6443人。有關扶貧移民項目建設不搞大挖大建，不隨意開挖山體，不人為造成新的地質災害點，減少了對原生植被的破壞，對珍稀樹木等進行避讓。此外，崇義縣增設了農(nóng)村公路養(yǎng)護、旅游景區(qū)保潔、農(nóng)村環(huán)境整治等環(huán)保類公共服務崗位，每年安排200個以上公益性崗位，確保移民搬遷群眾實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。

通過堅持規(guī)劃引領，把好扶貧開發(fā)的“第一道工序”，從源頭上防止了盲目、無序的扶貧開發(fā)給生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實現(xiàn)了保護生態(tài)環(huán)境與減貧脫貧的和諧共振、相互促進、協(xié)調發(fā)展。

三、著力發(fā)展綠色食品業(yè)

欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做好特色文章。良好的生態(tài)環(huán)境是崇義最大的優(yōu)勢和生產(chǎn)力。在扶貧開發(fā)過程中，崇義縣注重發(fā)揮好最具競爭力的生態(tài)優(yōu)勢，做好“生態(tài)＋產(chǎn)業(yè)”文章，把良好的生態(tài)轉化成實實在在的生產(chǎn)力，著力發(fā)展綠色食品業(yè)。崇義縣一家以南酸棗糕為主打的綠色食品公司年銷售額達到兩億元，創(chuàng)造稅收近2000萬元。此公司每年收購南酸棗近萬噸，給崇義山區(qū)林農(nóng)帶來近3000萬元的純收入，惠及3000余農(nóng)戶。南酸棗樹是本地高大喬木，隨著南酸棗樹成為搖錢樹，不僅上世紀八九十年代砍酸棗樹賣錢的現(xiàn)象銷聲匿跡，同時還大大提高了種酸棗樹的積極性。

崇義縣另一家20多年致力于南方野生水果收集和保護的公司，開發(fā)了以本地野生刺葡萄為原料的干紅葡萄酒，在亞洲葡萄酒質量大賽中榮獲金獎。2015年，公司成功承辦了總部設在法國的國際葡萄與葡萄酒組織召開的第9屆學術研討會，有效提升了企業(yè)知名度、美譽度。還開發(fā)了以野生刺葡萄為主要原料的餅干、飲料等產(chǎn)品。目前，新上年產(chǎn)1000噸野果餅干、6000噸生態(tài)飲料項目正在抓緊建設廠房、采購設備，預計年底將投放市場。

依托這家公司，崇義縣引導貧困戶通過土地入股、勞力入股、分戶種植等方式，大力推廣種植刺葡萄。2015年全縣新增刺葡萄種植面積約1300畝，全縣總面積近3000畝，涉及貧困戶110戶。刺葡萄在管護好的情況下，4年后掛果，每棵可產(chǎn)果約400斤。在庭院種上兩棵，1年就能產(chǎn)果8000斤，按當前每斤5元價格計算，就能達到4萬元收入，真正做到“兩棵刺葡萄可脫貧”。目前，崇義縣已全面啟動萬畝刺葡萄種植基地建設，力爭3年實現(xiàn)刺葡萄種植面積達1萬畝，努力讓更多群眾享受到刺葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的成果。

四、加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游

崇義旅游資源得天獨厚、獨一無二。我們在立足生態(tài)資源優(yōu)勢、全力推動生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的同時，找準扶貧切入點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，帶動貧困人口脫貧致富。自2014年崇義縣上堡梯田及美食（九層皮）亮相《舌尖上的中國2》以來，上堡梯田景區(qū)旅游持續(xù)升溫。崇義縣因勢利導，積極扶持上堡梯田景區(qū)及沿線群眾尤其是貧困群眾，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等。目前，上堡梯田景區(qū)農(nóng)家樂由21家發(fā)展至51家，大量村民加入九層皮等土特產(chǎn)銷售及兼職導游等行業(yè)，輻射帶動旅游及關聯(lián)行業(yè)從業(yè)人員近3000余人。

在上堡梯田景區(qū)的帶動下，崇義縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村休閑觀光旅游也開始起步。豐州鄉(xiāng)小坑村，2015年村干部帶頭復耕撂荒的梯田，鄉(xiāng)干部為其制作了“梯田歲月悠悠鄉(xiāng)愁”微信宣傳片，國慶期間吸引省內外游客約400人，帶動銷售雪蓮果、香菇等土特產(chǎn)上萬元。今年1月~9月，全縣接待游客140.33萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7.31億元，分別增長12.3%和13.1%。

下一步，崇義縣將進一步加大生態(tài)治理和保護力度，科學規(guī)劃扶貧項目，大力發(fā)展綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)戶脫貧致富，努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護融合發(fā)展，探索走出一條生態(tài)美、百姓富，循環(huán)互動的發(fā)展新路。

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