編者按  

國(guó)家近期出臺(tái)一系列法律和政策，加大環(huán)境治理力度，將建立以治理效果改善為導(dǎo)向的環(huán)境治理模式作為工作的重中之重。其中，政府購(gòu)買環(huán)境服務(wù)也成為各地環(huán)境治理的方式之一。  

但是，在一些項(xiàng)目上仍然存在著低價(jià)競(jìng)標(biāo)、關(guān)系標(biāo)等現(xiàn)象。價(jià)低者勝的評(píng)標(biāo)機(jī)制仍然沒(méi)有改變。在招投標(biāo)過(guò)程中，一些政府部門和企業(yè)存在利益關(guān)系，評(píng)審缺乏專業(yè)性等事例屢見(jiàn)不鮮。  

廣東省深圳市布吉水質(zhì)凈化廠改造工程的案例向業(yè)界提出了一個(gè)帶有普遍性的問(wèn)題：如何才能理順招投標(biāo)機(jī)制，讓真正有技術(shù)、懂運(yùn)營(yíng)的企業(yè)公平公正地參與競(jìng)標(biāo)？  

●評(píng)標(biāo)第一的企業(yè)報(bào)出的噸水處理價(jià)格為0.988元，其中還包括0.04元的污泥處置費(fèi)。而在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，兩家在當(dāng)?shù)剡\(yùn)行污水處理廠、對(duì)進(jìn)水水質(zhì)十分了解的企業(yè)給出的污水污泥處理費(fèi)報(bào)價(jià)分別是1.6元/噸和1.4元/噸  

●在競(jìng)標(biāo)中缺乏技術(shù)性談判，低價(jià)中標(biāo)不僅不能鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有可能還會(huì)造成污水處理企業(yè)偷排，難以達(dá)到改善水環(huán)境的效果。一些低價(jià)競(jìng)標(biāo)企業(yè)在競(jìng)標(biāo)成功后往往要求政府將處理費(fèi)用漲價(jià)或者直接偷排  

◆本報(bào)記者劉晶  

“排水執(zhí)行地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，每噸污水處理費(fèi)（含污泥處置費(fèi)）只需0.988元，這是否‘天方夜譚’？要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，是否有可能在其他方面做文章……”  

“目前評(píng)審專家的選定和評(píng)審方式也存在諸多問(wèn)題。那么短的時(shí)間，是否能比對(duì)出真實(shí)情況？如此草率的評(píng)審難免遏制新技術(shù)使用……”  

廣東省深圳市布吉水質(zhì)凈化廠改造工程作為深圳市首個(gè)試水高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市政污水處理廠的項(xiàng)目，從立項(xiàng)開(kāi)始就備受矚目。近日評(píng)標(biāo)結(jié)果出爐，卻在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，招致一片質(zhì)疑聲。  

排放一級(jí)A都不夠？  

每天近500萬(wàn)噸的污水處理廠外排水是深圳河流水環(huán)境的最大污染源，要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)，必須實(shí)施污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造工程，從源頭上削減污染物  

深圳水環(huán)境資源天然不足，沒(méi)有大江大河。龍崗河、觀瀾河、深圳河、茅洲河、坪山河等5條河流水質(zhì)為劣Ⅴ類，無(wú)法滿足最低水環(huán)境質(zhì)量要求。3條跨界河流交接斷面指標(biāo)與國(guó)家或省考核要求相去甚遠(yuǎn)。“關(guān)于河流污染問(wèn)題真快要被國(guó)家和省里‘考焦’了。”深圳市環(huán)保部門一位負(fù)責(zé)人曾經(jīng)向記者坦言。  

現(xiàn)實(shí)情況要更為緊急。“水十條”對(duì)水環(huán)境治理提出了更高的考核要求。而河流污染問(wèn)題不僅屢屢被市民投訴，也經(jīng)常被媒體詬病。  

如何治理河流污染成了擺在政府面前的一道難題。  

深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾就深圳河流水環(huán)境治理建議市政府提高污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。“每天近500萬(wàn)噸的污水處理廠外排水是深圳河流水環(huán)境的最大污染源，要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃目標(biāo)，必須實(shí)施污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造工程，從源頭上削減污染物，是深圳河流水環(huán)境污染綜合整治的必由之路。”他認(rèn)為，以目前污水處理廠一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)肯定不行。  

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，深圳布吉項(xiàng)目要求達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，顯示政府治理河流污染的決心。“如果深圳每個(gè)污水處理廠都能提標(biāo)改造至地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，那么深圳河流污染這道難題也許就能得到破解。”  

低價(jià)買不來(lái)治理效果  

項(xiàng)目要求高，采用常規(guī)的最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法顯然不合時(shí)宜；商務(wù)標(biāo)占60%，不管投標(biāo)者技術(shù)、運(yùn)營(yíng)水平如何，只要價(jià)格低就可保證中標(biāo)  

為加快水污染治理工程建設(shè)速度，推動(dòng)第三方治理模式，自2015年開(kāi)始，深圳對(duì)布吉水質(zhì)凈化廠改造工程嘗試特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革，改革重點(diǎn)就是將處理技術(shù)的選擇權(quán)交給企業(yè)，政府以最終的處理效果購(gòu)買企業(yè)服務(wù)。  

“之前特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招投標(biāo)方式是政府在完成施工圖設(shè)計(jì)后，再進(jìn)行BOT招投標(biāo)。當(dāng)然，如果出現(xiàn)因技術(shù)或設(shè)計(jì)原因造成的出水超標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，畢竟工藝技術(shù)都是政府選的。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。  

記者了解到，布吉水質(zhì)凈化廠改造項(xiàng)目以治理效果為導(dǎo)向，以綜合環(huán)境效益為目標(biāo)。不僅要求其出水達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在污泥處置、占地面積，周邊環(huán)境，及為周邊居民提供健康休閑場(chǎng)地等方面也對(duì)其提出了嚴(yán)格要求：在1.8萬(wàn)多平方米的占地面積內(nèi)，不僅要滿足處理規(guī)模要求，還要至少有4000平方米場(chǎng)地可供周邊居民24小時(shí)休閑使用。項(xiàng)目不僅在深圳尚屬首例，在全國(guó)也具有重要的示范意義。  

這無(wú)疑對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)辦法及評(píng)審專家提出了更高的要求，采用常規(guī)的最低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法顯然不合時(shí)宜，也有悖選擇先進(jìn)技術(shù)的目的。不能沿用以往特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙已完成，不需對(duì)處理技術(shù)進(jìn)行評(píng)審，僅是招選投資建設(shè)商的辦法。  

而當(dāng)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，業(yè)內(nèi)人都傻了眼。“簡(jiǎn)直給了我們當(dāng)頭一棒。”參與此次投標(biāo)的一家公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾向深圳市水務(wù)局投訴：“這么低的價(jià)格連成本都不夠，更不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)了。”  

有企業(yè)發(fā)現(xiàn)，此次評(píng)標(biāo)獲得第一名的企業(yè)報(bào)出的噸水處理價(jià)格為0.988元，其中還包括0.04元的污泥處置費(fèi)。而在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，兩家在當(dāng)?shù)剡\(yùn)行污水處理廠、對(duì)進(jìn)水水質(zhì)十分了解的上市企業(yè)給出的污水污泥處理費(fèi)報(bào)價(jià)分別是1.6元/噸和1.4元/噸。  

據(jù)了解，在布吉項(xiàng)目招投標(biāo)中，管理部門制定的評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定，商務(wù)標(biāo)占60%，技術(shù)標(biāo)占30%，其他資信和法務(wù)等占10%。這就意味著，不管投標(biāo)者技術(shù)、運(yùn)營(yíng)水平如何，只要價(jià)格低就可保證中標(biāo)。  

有業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)狀是在競(jìng)標(biāo)中缺乏技術(shù)性談判，如果還是靠低價(jià)中標(biāo)，近則不僅不能鼓勵(lì)先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有可能還會(huì)造成污水處理企業(yè)偷排，難以達(dá)到改善水環(huán)境的效果。  

“一些低價(jià)競(jìng)標(biāo)企業(yè)在競(jìng)標(biāo)成功后往往要求政府將處理費(fèi)用漲價(jià)或者直接偷排。而且他們看中的不是項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)，而是謀求將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給急于上市的企業(yè)進(jìn)行包裝套利。”他說(shuō)。  

評(píng)審過(guò)程專業(yè)性遭質(zhì)疑  

專家組只包含一位污水處理技術(shù)專家，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不具備對(duì)工藝技術(shù)先進(jìn)性、可達(dá)性、穩(wěn)定性給出正確判斷的要求，評(píng)審結(jié)果缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公平公正  

評(píng)審專家是否足夠?qū)I(yè)也受到競(jìng)標(biāo)單位質(zhì)疑。部分參評(píng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，評(píng)審專家應(yīng)對(duì)污水處理技術(shù)的發(fā)展水平，以及實(shí)際處理效果有比較全面的了解，這樣才能針對(duì)招標(biāo)人提出的“工藝技術(shù)具有先進(jìn)性、可達(dá)性、穩(wěn)定性”做出正確評(píng)估。  

從項(xiàng)目評(píng)審專家名單可以看出，招標(biāo)單位所選專家中，只包含一位污水處理技術(shù)專家，其他都以工程、經(jīng)濟(jì)、園林為主。“他們的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不具備對(duì)工藝技術(shù)先進(jìn)性、可達(dá)性、穩(wěn)定性給出正確判斷的要求，評(píng)審結(jié)果缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公平公正。”  

也有企業(yè)認(rèn)為，專家在一天半的時(shí)間內(nèi)，完成10家企業(yè)的標(biāo)書評(píng)判，時(shí)間緊、任務(wù)重，難免出現(xiàn)偏頗。比如專家只是根據(jù)投標(biāo)文件上寫的內(nèi)容判斷，而沒(méi)有對(duì)反映技術(shù)先進(jìn)性的一些關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行具體核算。  

“甚至有些專家都不能分清楚綠地面積和綠化面積的區(qū)別。”參與此次投標(biāo)的另一家企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者透露，只要你在標(biāo)書上寫綠地面積達(dá)到多少，專家就認(rèn)可你能達(dá)到多少。  

“說(shuō)實(shí)話，我們公司的綠地面積就虛高，但專家也認(rèn)可。”有競(jìng)標(biāo)者提出，新常態(tài)下第三方治理模式，投標(biāo)人選用的技術(shù)先進(jìn)性、可達(dá)性、穩(wěn)定性是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵，專家的選擇與評(píng)審是否應(yīng)該更謹(jǐn)慎，時(shí)間設(shè)置是否應(yīng)該更充分？  

記者最新了解到，布吉污水處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目在多家競(jìng)標(biāo)企業(yè)投訴后進(jìn)行了又一輪的專家評(píng)審，但是參評(píng)專家和第一輪評(píng)審專家相同。一位知情人士透露，評(píng)審結(jié)果并未改變。  

記者實(shí)地走訪布吉水質(zhì)凈化廠項(xiàng)目周邊時(shí)發(fā)現(xiàn)，有幾萬(wàn)居民生活居住在水質(zhì)凈化廠周圍。之前當(dāng)?shù)孛襟w多次報(bào)道水質(zhì)凈化廠的刺鼻惡臭影響居民正常生活。  

此次污水處理廠提標(biāo)改造就是為了減輕惡臭，提高出水水質(zhì)，改善周邊環(huán)境污染問(wèn)題。“但是，如果降低了標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法讓中標(biāo)者達(dá)標(biāo)排放，那政府對(duì)居民的承諾就會(huì)成為空談。”當(dāng)?shù)匾幻用窀嬖V記者，他們本來(lái)對(duì)此次升級(jí)改造寄予厚望。  

也有業(yè)內(nèi)人士呼吁，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題應(yīng)該引起國(guó)家相關(guān)政府部門的重視，否則第三方治理模式的推廣將難以達(dá)到預(yù)期目的。  

案例  

廣州污泥處理項(xiàng)目  

近期廣州污泥處理項(xiàng)目招投標(biāo)在業(yè)內(nèi)引發(fā)爭(zhēng)議。項(xiàng)目吸引眾多企業(yè)和聯(lián)合體參與投標(biāo)，但不久就曝出有企業(yè)實(shí)名舉報(bào)招標(biāo)特設(shè)門檻，而涉事企業(yè)認(rèn)為“政府一視同仁”。  

總標(biāo)的：8.5億元  

競(jìng)標(biāo)單位數(shù)量：48家公司、21個(gè)聯(lián)合體  

項(xiàng)目?jī)?nèi)容：對(duì)西朗、瀝滘、京溪、大坦沙和獵德污水處理廠的污泥干化減量工程進(jìn)行招標(biāo)。  

質(zhì)疑之一門檻過(guò)低  

《招標(biāo)公告》稱：“投標(biāo)申請(qǐng)人在報(bào)名時(shí)，如具備在中國(guó)境內(nèi)（不含港、澳、臺(tái)）正在運(yùn)行的質(zhì)量合格的，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6tDS/d（處理后污泥含水率30%~40%），累計(jì)處理量達(dá)到540tDS或以上的污泥減量實(shí)例，需提供項(xiàng)目合同、技術(shù)工藝分析報(bào)告等證明材料。”  

解析：資格預(yù)審是為了避免魚龍混雜，在初期階段將一些資質(zhì)不全、技術(shù)不佳的潛在投標(biāo)人屏蔽在外而采取的措施。但廣州項(xiàng)目設(shè)置的不是高“門檻”，而是一個(gè)看上去很低的誰(shuí)都能邁得過(guò)去的門檻。含水率30%~40%的污泥6tDS/d的處理規(guī)模，意味著干化處理量?jī)H15~20噸/天。累積處理量540tDS，意味著干化處理天數(shù)僅僅90天而已。  

質(zhì)疑之二量身定做招標(biāo)條款  

1.招標(biāo)文件要求：“在廣州市沒(méi)有業(yè)績(jī)或者沒(méi)有通過(guò)90日歷天（指包括節(jié)假日和工作日）監(jiān)測(cè)的其他中標(biāo)人，需要建設(shè)具有10萬(wàn)噸以上污水處理廠，處理60噸含水率80%的污泥干化建設(shè)試驗(yàn)并經(jīng)確認(rèn)合格和驗(yàn)證可行后，方可開(kāi)展全面建設(shè)和調(diào)試。而已在廣州有項(xiàng)目的企業(yè)，則可不受此限制。”  

解析：不能將評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)能力的項(xiàng)目地點(diǎn)僅限定在廣州。通常來(lái)說(shuō)，只要在中國(guó)境內(nèi)有與廣州城鎮(zhèn)同類水質(zhì)、污泥經(jīng)深度脫水并干化后達(dá)到招標(biāo)基本要求的實(shí)例，即應(yīng)該算為合格業(yè)績(jī)。  

這一做法涉嫌違反招投標(biāo)法中的第6、18、32條等規(guī)定，招標(biāo)文件“不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)”、“不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”、“不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人”。  

2.“需提供項(xiàng)目合同、技術(shù)工藝分析報(bào)告（包含裝機(jī)容量及規(guī)模，設(shè)備設(shè)計(jì)技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容）等證明材料，并提供項(xiàng)目所屬業(yè)主名稱、詳細(xì)地址、業(yè)主聯(lián)系人及聯(lián)系電話、用戶使用評(píng)價(jià)意見(jiàn)及業(yè)績(jī)所在地排水行政主管部門的證明材料。”  

解析：關(guān)鍵在于“業(yè)績(jī)所在地排水行政主管部門的證明材料”。國(guó)內(nèi)污泥干化的投資方有很多是企業(yè)，而非“排水行政主管部門”。如果要對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行證明，各廠家手里的只有設(shè)備采購(gòu)方也就是企業(yè)業(yè)主所出具的驗(yàn)收證明，“行政主管部門”沒(méi)有義務(wù)為此出具任何證明。  

質(zhì)疑之三單一技術(shù)路線  

全部項(xiàng)目均采用統(tǒng)一的工藝：深度脫水+熱干化。建設(shè)地點(diǎn)在各污水處理廠內(nèi)，采用電作為唯一能源。  

解析：廣州的雨污分離設(shè)施在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，廣州污泥再利用的條件較好，一直有人主張循環(huán)利用。如果按現(xiàn)在路線，添加石灰等物質(zhì)后，就破壞了資源（如用于堆肥等），只剩下熱源可利用。但南方污泥的熱值一向偏低。而這么大的熱干化量，只能用電作為能源，成本和能耗無(wú)疑都會(huì)很高。  

案例來(lái)源于專業(yè)人士和南方周末8月6日《中國(guó)最大污泥處理項(xiàng)目招標(biāo)疑云——廣州污泥處理：只走“獨(dú)木橋”？》報(bào)道。

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