面對(duì)日益嚴(yán)峻的水環(huán)境，中央和地方各級(jí)政府積極采取行動(dòng)，出臺(tái)治水措施。備受關(guān)注的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》相繼發(fā)布，史上最嚴(yán)的新環(huán)保法也已經(jīng)劍鋒出鞘。  

然而，綠水青山與金山銀山這對(duì)矛盾統(tǒng)一體不會(huì)在和風(fēng)細(xì)雨中自然化解，而要經(jīng)歷轉(zhuǎn)型之痛、升級(jí)之苦。治水需要巨額資金投入和先進(jìn)技術(shù)支持，更需要完善的法律法規(guī)和健全的組織機(jī)構(gòu)，做到有章理事、有人管事、有錢辦事、有技術(shù)成事。然而，由于水資源管理歷史欠賬太多，現(xiàn)有治水設(shè)施設(shè)備和技術(shù)條件運(yùn)用遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，而且針對(duì)復(fù)合型環(huán)境污染和系統(tǒng)性生態(tài)破壞進(jìn)行的水生態(tài)環(huán)境修復(fù)所需投資也非局部地區(qū)財(cái)力能夠承受；受制于長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保讓步于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，涉水法律體系不夠完善，政策寬松、制度打架，讓治水者無(wú)所適從；九龍治水下機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，在涉水利益上爭(zhēng)先恐后，在治水責(zé)任上相互推諉。種種原因?qū)е轮嗡袆?dòng)效果并不十分顯著。  

理念：治水之道關(guān)鍵在于治心  

水環(huán)境惡化折射出社會(huì)良心的缺失。水資源耗竭、水環(huán)境惡化、水生態(tài)破壞、水安全失控，無(wú)一不是人類肆意攫取和無(wú)度揮霍的結(jié)果。在這個(gè)意義上，治水要治心，讓心回歸人水共榮的境界。治心重在重塑水文化、重建水生態(tài)倫理。  

一是挖掘傳統(tǒng)水文化精髓。中國(guó)傳統(tǒng)文化經(jīng)典中蘊(yùn)藏著博大精深的水文化。這種水文化是在天人合一的自然倫理觀基礎(chǔ)上人水和諧共生的水生態(tài)倫理，它既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的道法自然，也有現(xiàn)代生態(tài)文明的循環(huán)再生。老子在《太一生水》中說(shuō)，“太一生水，水反輔太一，是以成天；天反輔太一，是以成地。”老子的樸素唯物主義哲學(xué)中孕育著循環(huán)再生、自然和諧的可持續(xù)發(fā)展思想，并以水為一切生命的本源�！墩撜Z(yǔ)·雍也》說(shuō)，“仁者樂(lè)山，智者樂(lè)水。”意指水有其靈、動(dòng)、柔、變，是智慧的象征。從儒家和道家的思想精髓中我們可以汲取豐富的水文化養(yǎng)分。中華文明因水而興，有著悠久的水文化和治水歷史，亟須深度挖掘。  

二是培育新型水文化。水文化的核心是人水關(guān)系。新型水文化要求知水、懂水、愛(ài)水、惜水，合理用水，科學(xué)節(jié)水。新型水文化以水釋人，以水品喻人品，水的靈秀柔順之美和靈動(dòng)善變之美隱喻社會(huì)公民高潔的道德情操和智慧的創(chuàng)意能力。新型水文化的社會(huì)價(jià)值在于讓人們意識(shí)到愛(ài)水、惜水、節(jié)水是人水和諧、自然永續(xù)之道。  

新型水文化倡導(dǎo)新常態(tài)下的水生態(tài)倫理。水生態(tài)倫理就是要樹(shù)立人水和諧的水生態(tài)意識(shí)、人水共贏的水發(fā)展理念。新常態(tài)下的水生態(tài)倫理要求在經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整條件下，社會(huì)對(duì)中低速發(fā)展能夠持容忍態(tài)度和平和心態(tài)，對(duì)大自然要有感恩回饋之心，飲水思源，知恩圖報(bào)，特別是對(duì)水資源的嚴(yán)格管理要常態(tài)化，擯棄以往對(duì)水資源的肆意掠奪、對(duì)水安全的刻意漠視、對(duì)水生態(tài)的無(wú)度消費(fèi)。激發(fā)社會(huì)公眾積極參與治水的自愿熱情，各級(jí)官員要把治水看作造福百姓的功德之舉，廣大市民也要把節(jié)水護(hù)水視為建設(shè)美好家園的個(gè)人修行。  

措施：化解治水難的理、法、制、術(shù)  

在重塑水生態(tài)倫理基礎(chǔ)上，要尋求治水之理，完善治水之法，變革治水之制，優(yōu)化治水之術(shù)。  

首先，尋求治水之理，即創(chuàng)新系統(tǒng)治水思維和共治共享理念。系統(tǒng)治水思維要與水循環(huán)的連續(xù)性、流動(dòng)性、整體性規(guī)律相適應(yīng)，把握水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水安全四位一體特征，對(duì)水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與水災(zāi)害防治進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，整體治理，打破部門界限、城鄉(xiāng)阻隔和地區(qū)分割，樹(shù)立大水務(wù)觀念，把取水、匯水、產(chǎn)水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理、中水回用、水生態(tài)、水景觀等多項(xiàng)職能納入統(tǒng)一的部門進(jìn)行管理。通過(guò)功能協(xié)調(diào)、職能銜接和系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。樹(shù)立公民參與、社區(qū)共治理念，建立排放企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，定期向附近社區(qū)和居民公布河道水環(huán)境信息。推行民間河長(zhǎng)制，讓社區(qū)和志愿者參與城市河道管理和監(jiān)督。喚起所有公民為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)而奮斗。  

其次，完善治水之法，即強(qiáng)化涉水法律法規(guī)的執(zhí)行力。治水離不開(kāi)嚴(yán)刑峻法。必須自上而下建立一整套完備的涉水法律制度，對(duì)違法者進(jìn)行必要的懲罰。特別是強(qiáng)化涉水法律的執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)地方首長(zhǎng)行政問(wèn)責(zé)制和環(huán)境離任審計(jì)制，把水資源管理納入問(wèn)責(zé)范圍和環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，在治水方面落實(shí)一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)。賦予環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，強(qiáng)化河道管制權(quán)。比如浙江省杭州市的河長(zhǎng)制、嘉興市的河段長(zhǎng)制、溫州市的河道警長(zhǎng)制，以及云南省昆明市設(shè)立的環(huán)境監(jiān)察分局，并在公安部門設(shè)置專門的環(huán)境監(jiān)察警察等均是有效嘗試。新環(huán)保法實(shí)施后，陜西環(huán)保廳對(duì)惡意排污企業(yè)陜西煤化能源有限公司開(kāi)出1580萬(wàn)元的天價(jià)環(huán)保罰單；浙江臺(tái)州環(huán)保局聯(lián)合公安部門將2000多家化學(xué)原料藥企業(yè)關(guān)到只剩125家，并刑拘環(huán)境污染當(dāng)事者400人。環(huán)保執(zhí)法將產(chǎn)生“不僅罰票子，還要蹲號(hào)子”的震懾效果。同時(shí)，構(gòu)筑公眾參與治水的法律基礎(chǔ)，明確公民的環(huán)境權(quán)。把公民享有安全、清潔水環(huán)境的環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)作為現(xiàn)代法治國(guó)家公民的基本權(quán)利。  

第三，變革治水之制，即創(chuàng)新治水體制和運(yùn)行機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)方面。近期，為克服水量與水質(zhì)管理分家矛盾，應(yīng)建立水資源管理部際協(xié)調(diào)機(jī)制，在城市、區(qū)域或流域?qū)用骈_(kāi)展涉水大部委體制試點(diǎn)，探索中央涉水大部制運(yùn)行機(jī)制。下一步，要深度優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，消除體制性瓶頸和機(jī)制性障礙，成立中央政府涉水大部委。比如，在城市水務(wù)方面，可在大城管格局下以水功能優(yōu)化為主要任務(wù)整合涉水職能，浙江省的“五水共治”就體現(xiàn)出這種要求。  

在水資源配置機(jī)制方面。清晰水權(quán)邊界，健全水權(quán)交易機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水資源費(fèi)形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源使用權(quán)、收益權(quán)等涉水權(quán)益、權(quán)能的微觀配置作用。  

在公共水資源治理模式方面。根據(jù)水資源的空間分布狀況及涉水主體關(guān)系，形成政府主導(dǎo)的多中心治理、利益相關(guān)者合作治理、社區(qū)為中心的自主治理等多樣化治理格局。  

第四，優(yōu)化治水之術(shù)，即創(chuàng)新水污染防治技術(shù)和治理手段。治水離不開(kāi)先進(jìn)的防治技術(shù)和現(xiàn)代化的治理手段。針對(duì)水污染防治的科技支撐和投入不足問(wèn)題，需要從技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)和治污技術(shù)產(chǎn)業(yè)化兩方面入手。倫敦泰晤士水務(wù)公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術(shù)研發(fā)、水環(huán)境容量確定等提供了技術(shù)支持。針對(duì)復(fù)合型污染導(dǎo)致的治污難，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化排放標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)管理水平低下、管理手段落后等問(wèn)題，要充分借助新一代信息技術(shù)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、快速?zèng)Q策等技術(shù)手段，對(duì)水污染預(yù)防、控制和監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全天候、全流程、無(wú)縫隙治理。

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