由公眾環(huán)境研究中心和美國自然資源保護(hù)委員會(huì)合作開發(fā)的120個(gè)城市污染源環(huán)境公開指數(shù)(PITI)評(píng)價(jià)報(bào)告近日發(fā)布，評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在各界對(duì)環(huán)境信息公開形成更多共識(shí)的基礎(chǔ)上，全國污染源信息公開工作在2014～2015年度取得顯著進(jìn)展。

本期PITI指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)出新的格局，120個(gè)評(píng)價(jià)城市的污染源信息公開平均得分同比大幅提高54.4%。榜首6年來首次易主，浙江省溫州市以69.3分躍居120個(gè)城市第一名。在山東省環(huán)保廳的強(qiáng)力推動(dòng)下，以分列全國第三、第四名的煙臺(tái)和青島為代表，山東城市群在信息公開表現(xiàn)上快速崛起。這改變了歷次評(píng)價(jià)中東南沿海地區(qū)一枝獨(dú)秀的局面，形成了山東和浙江兩省齊頭并進(jìn)的新格局。

進(jìn)步一

94個(gè)城市得分提高10分以上

各評(píng)價(jià)城市得分普遍增長，平均得分從上年度的28.5分，大幅提高到44分，提高幅度達(dá)54.4%。平均得分的大幅上升，首先源于各評(píng)價(jià)城市得分的普遍提高。

本期評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，120個(gè)評(píng)價(jià)城市中，除本溪、克拉瑪依、大慶3市得分略有下降外，其余城市得分均有所提升，其中，威海、濟(jì)寧、岳陽得分較上一年度提高30分以上，共計(jì)94個(gè)城市得分較上年上漲10分以上，占總評(píng)價(jià)城市的78.3%。

直轄市中，北京因其在“企業(yè)日常超標(biāo)違規(guī)記錄”、“環(huán)評(píng)信息”等項(xiàng)的良好表現(xiàn)得67分，連續(xù)4年位居直轄市榜首。

對(duì)比2013～2014年度評(píng)價(jià)結(jié)果，9個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)中8項(xiàng)較之上年度得分率上升，其中依申請(qǐng)公開、重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)、環(huán)評(píng)信息公開和自行監(jiān)測(cè)信息發(fā)布上升幅度較大。

在自行監(jiān)測(cè)公開、重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)披露和廣東、山東等地的日常超標(biāo)違規(guī)項(xiàng)目中，省區(qū)環(huán)保廳建設(shè)的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)部分城市得分的提升起到了關(guān)鍵作用。

本期評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)日常超標(biāo)違規(guī)信息發(fā)布趨于系統(tǒng)化，發(fā)布渠道趨于平臺(tái)統(tǒng)一化，并結(jié)合新媒體發(fā)布渠道“廣而告之”，接受公眾監(jiān)督。

進(jìn)步二

山東城市群迅速崛起

山東省平均得分從前4期評(píng)價(jià)徘徊在9～13名之間，到上期評(píng)價(jià)排名省區(qū)平均分第五位，到今年名次躍升至第二位，山東10個(gè)評(píng)價(jià)城市信息公開的整體提升。

山東的信息公開進(jìn)展是在省廳的強(qiáng)力推動(dòng)下形成的，因此其公開不止限于各環(huán)保重點(diǎn)城市。以近期因嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法引起關(guān)注的臨沂市為例，其PITI的試評(píng)價(jià)得分達(dá)到69.1，在本年度評(píng)價(jià)中可以排到第二位。如果納入臨沂得分，山東平均分將超過浙江，排名全國第一。

進(jìn)步三

多地探索創(chuàng)新機(jī)制

報(bào)告列舉了山東采用“雙曬”模式發(fā)布污染源日常違規(guī)信息;廣東搭建“行政處罰信息”平臺(tái)匯總各地市處罰信息，便于公眾查詢;湖南在“企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)”評(píng)價(jià)上，引入公眾參與，征詢公眾意見，并在企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)升級(jí)過程中邀請(qǐng)環(huán)保組織監(jiān)督參與。

各地開通環(huán)保政務(wù)微博受理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境投訴舉報(bào)，其中，“山東環(huán)保政務(wù)微博體系”以及“銀川政務(wù)云系統(tǒng)”尤為突出。

不足一

總體公開程度有待提高

作為一個(gè)百分制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，本期評(píng)價(jià)的平均得分僅為44分，體現(xiàn)出污染源相關(guān)的信息公開仍有巨大提升空間。

在得分率較低的項(xiàng)目中，日常監(jiān)管記錄發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)，是主管部門自身的工作職責(zé)，應(yīng)該做好也更容易做好。

然而，多數(shù)城市污染源日常超標(biāo)違規(guī)信息的發(fā)布尚不全面，得分率僅為42.5%;企業(yè)環(huán)境行為/信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作也僅有13個(gè)省區(qū)市開展。

不足二

企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開及環(huán)評(píng)信息有效公開是明顯短板

企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開進(jìn)展緩慢，多數(shù)企業(yè)未能系統(tǒng)披露其排放數(shù)據(jù)，特別是有毒有害的特征污染物質(zhì)。

因環(huán)評(píng)信息公開時(shí)限過短、形式單一、覆蓋人群有限、缺乏救濟(jì)手段等原因，目前多數(shù)地區(qū)環(huán)評(píng)信息仍未能實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方充分知情、難以有效參與。

這兩項(xiàng)進(jìn)展緩慢，很重要的原因是，多數(shù)地區(qū)的環(huán)境主管部門僅按照要求開展其直接負(fù)責(zé)部分企業(yè)排放數(shù)據(jù)和環(huán)評(píng)信息的公開，而未能建立管理體系和統(tǒng)一平臺(tái)，促使企業(yè)承擔(dān)其公開主體的責(zé)任。

不足三

多數(shù)地區(qū)尚未能在信息公開基礎(chǔ)上與公眾良性互動(dòng)

建立環(huán)保政務(wù)微博的地區(qū)為156個(gè)，能夠回應(yīng)微博投訴舉報(bào)的地區(qū)有70個(gè)，它們主要集中在山東、浙江、江蘇等少數(shù)地區(qū);能夠發(fā)布環(huán)境監(jiān)管信息的地區(qū)僅有36個(gè)。有27個(gè)微博賬號(hào)為不更新或長期未更新的“僵尸”微博，而大量城市環(huán)保政務(wù)微博尚待建立，還未能抓住新媒體提供的新的溝通與互動(dòng)的機(jī)會(huì)。

各地實(shí)踐

山東開啟“雙曬”新模式

山東自2014年3月起每月發(fā)布17個(gè)設(shè)區(qū)城市落實(shí)《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況清單，詳細(xì)羅列了每一家涉氣企業(yè)的治污設(shè)施基本信息、達(dá)標(biāo)排放情況、提標(biāo)改造計(jì)劃安排及完成時(shí)限，還標(biāo)注了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)超標(biāo)行為的監(jiān)管和處理措施等信息。

一曬企業(yè)治污情況，二曬環(huán)保監(jiān)管情況，謂之“雙曬”。“雙曬”企業(yè)數(shù)量亦不斷增長，自去年開始的800多家增加到了目前的8000余家。山東的“雙曬”模式，開創(chuàng)了污染源監(jiān)管信息發(fā)布新模式。

省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一信息發(fā)布格式要求各地市進(jìn)行相關(guān)信息定期梳理及匯總，再匯集于省級(jí)環(huán)保部門官方網(wǎng)站統(tǒng)一平臺(tái)按月規(guī)律發(fā)布，便于公眾縱向跟蹤了解各污染源達(dá)標(biāo)情況，也便于公眾橫向比較本地區(qū)各污染源污染治理設(shè)施配套情況及排放達(dá)標(biāo)情況。

湖南信用評(píng)價(jià)采納NGO意見

2015年5月15日，湖南省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站發(fā)布了《湖南省2014年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果公示》，共計(jì)1184家企業(yè)參評(píng)，擬評(píng)定環(huán)境誠信企業(yè)31家、環(huán)境合格企業(yè)934家、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)130家、環(huán)境不良企業(yè)89家，并于2015年5月15日~5月22日公示期間接受公眾意見。

公示期間，湖南當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織綠色瀟湘環(huán)保科普中心(以下簡稱綠色瀟湘)通過官方微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、微信/QQ群等形式，將此消息進(jìn)行二次傳播，并收集公眾反饋。通過與公開的環(huán)境監(jiān)管信息進(jìn)行比對(duì)，綠色瀟湘發(fā)現(xiàn)，有63家企業(yè)在2014年存在環(huán)境違規(guī)記錄，71家企業(yè)在2014年度存在自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)情況。

綠色瀟湘據(jù)此于2015年5月19日向評(píng)級(jí)單位湖南省排污權(quán)交易中心發(fā)出正式提示信。

2015年5月27日湖南省企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)工作辦公室回應(yīng)提示信，采納綠色瀟湘提出的“企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)依據(jù)”的意見。

廣東匯總行政處罰信息

在省級(jí)平臺(tái)中，廣東省環(huán)保廳網(wǎng)站數(shù)據(jù)中心專設(shè)“行政處罰信息”欄目匯總各設(shè)區(qū)市及部分區(qū)縣自2008年8月以來的行政處罰信息，累計(jì)達(dá)24635條，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)匯總各地環(huán)境行政處罰信息，便于公眾查詢。

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