大氣污染是人民群眾的心肺之患。2013年初，陜西省西安市在全國(guó)率先提出并實(shí)施了治污減霾工作，將其列為西安環(huán)境治理和民生改善的頭號(hào)工程。兩年多來，西安市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，秉持為藍(lán)而為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和唯藍(lán)而慰的民生情懷，深入開展“治污減霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入資金58.9億元，實(shí)施了5大類17項(xiàng)治理措施，取得了明顯成效。2014年，全市空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到211天，如期退出全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量排名后十位。今年前5個(gè)月，西安市民享受到106個(gè)藍(lán)天，是去年同期53個(gè)優(yōu)良天數(shù)的2倍，空氣質(zhì)量指數(shù)在31個(gè)省會(huì)城市和直轄市排名中進(jìn)步最大�？偨Y(jié)西安治污減霾的實(shí)踐，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持用系統(tǒng)思維推進(jìn)大氣污染防治，走出了一條符合實(shí)際的大氣污染防治新路子。  

多措并舉，守護(hù)藍(lán)天  

大氣污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。針對(duì)西安大氣主要污染源特點(diǎn)，我們按照標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、綜合施策的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)壓煤、抑塵、減排、禁燒、增綠等工作。  

壓煤——大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)不合理、煤炭消耗量大是造成西安大氣污染的一大原因。西安市委、市政府提出要像當(dāng)年“拔煙囪”一樣，力爭(zhēng)用3年時(shí)間將主城區(qū)應(yīng)拆除的燃煤鍋爐全部拆除。截至2014年底，全市累計(jì)拆除燃煤鍋爐1073臺(tái)、提標(biāo)改造229臺(tái)，對(duì)8.3萬蜂窩煤居民用戶實(shí)施了清潔能源改造，燃煤消減量達(dá)108.1萬噸。堅(jiān)決禁止新上“三高”項(xiàng)目，全面取消燃煤項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案。  

抑塵——不以犧牲環(huán)境換速度�？刂茡P(yáng)塵污染是一把“雙刃劍”，必須有壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣。兩年多來，我們秉持“寧愿在發(fā)展上適當(dāng)穩(wěn)一點(diǎn)，也不犧牲環(huán)境換速度”的理念，堅(jiān)決落實(shí)拆遷工地“濕法作業(yè)”、建筑垃圾清運(yùn)全程監(jiān)控、道路保潔等防治措施，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染。  

減排——從兩個(gè)端口發(fā)力。重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，從兩個(gè)端口同時(shí)發(fā)力。一方面“減量”，通過大力發(fā)展公共交通、投放公共自行車3萬輛支持市民低碳出行以及重污染天氣全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位停駛1/3公務(wù)用車等措施，最大限度減少機(jī)動(dòng)車上路行駛。另一方面“提標(biāo)”，通過加快淘汰“黃標(biāo)車”、大力推廣使用新能源汽車和提升油品規(guī)格等措施，努力從源頭上治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染。  

禁燒——疏堵結(jié)合，以疏為主。居民燃煤取暖、露天燒烤以及秸稈、垃圾、雜物焚燒等，對(duì)灰霾的形成起到了推波助瀾的作用。對(duì)此，我們堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的原則，形成區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村、組多位一體的禁燒模式，實(shí)行對(duì)污染源多領(lǐng)域、全方位、不間斷巡查，有效遏制了秸稈、垃圾、落葉焚燒和露天燒烤、餐飲油煙等面源污染，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)夏季秸稈禁燒“零火點(diǎn)”。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化生活能源結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村落后用能方式改造步伐，不斷提高城鎮(zhèn)集中供熱率和天然氣普及率。  

增綠——擴(kuò)大環(huán)境容量。近年來，西安積極實(shí)施秦嶺生態(tài)保護(hù)、“八水潤(rùn)西安”等重大生態(tài)工程，廣泛開展裸露地面綠化、屋頂綠化和垂直綠化，加快城區(qū)分塊式水域建設(shè)，顯著改善了城市生態(tài)環(huán)境。目前，全市森林覆蓋率、城區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到48%、42.5%和33.9%，人均公園綠地面積達(dá)到11.6平方米，各類生態(tài)水面5.2萬畝，環(huán)境容量不斷擴(kuò)大。  

系統(tǒng)治理，形成常態(tài)  

在推進(jìn)大氣污染防治實(shí)踐中，我們堅(jiān)持科學(xué)治霾、依法治霾、鐵腕治霾、合力治霾，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)治理工作，努力使藍(lán)天白云成為常態(tài)。  

科學(xué)治霾是前提。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，大氣污染防治不能搞單打一，必須綜合考慮、科學(xué)施策。我們堅(jiān)持把治污減霾與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩堵保暢、城市精細(xì)化管理以及生態(tài)工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn);同時(shí)，堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，積極落實(shí)關(guān)中城市群聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。  

依法治霾是保障。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)治污減霾工作，在不折不扣抓好國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)西安市燃煤鍋爐拆改、黃標(biāo)車及老舊車淘汰、新能源汽車推廣應(yīng)用以及規(guī)范涉土工地作業(yè)等一系列政策措施和制度規(guī)范，確保大氣污染防治工作有法可依、有章可循，沿著法治化的軌道持續(xù)推進(jìn)。  

鐵腕治霾是關(guān)鍵。堅(jiān)持把治理灰霾的力度和成效作為檢驗(yàn)各級(jí)各部門擔(dān)當(dāng)意識(shí)和執(zhí)行力的重要標(biāo)尺，納入全市目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)督實(shí)查、跟蹤問效、鐵面問責(zé)。市紀(jì)檢監(jiān)察部門先后對(duì)32名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)處理，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)抓落實(shí)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行從重處罰、掛牌督辦、限期治理并在媒體曝光，全市累計(jì)關(guān)閉違法排污企業(yè)116戶，形成了有力震懾。  

合力治霾是根本。大氣污染防治是一場(chǎng)輸不起的全民戰(zhàn)爭(zhēng)。西安結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，積極推進(jìn)城市管理重心下移，大力推行治污減霾網(wǎng)格化管理，建立了市、區(qū)縣(開發(fā)區(qū))、街鎮(zhèn)、村(社區(qū))4級(jí)3748個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，有效解決了基層環(huán)境治理“看得見管不著，管得著看不見”的問題。同時(shí)，把治污減霾作為建設(shè)宜居城市、美麗西安的重要內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成了政府倡導(dǎo)、社會(huì)呼應(yīng)、市民行動(dòng)，齊抓共管、人人參與的強(qiáng)大合力。

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