西藏是青藏高原的主體，擁有獨(dú)特的自然環(huán)境，有著極為豐富的野生動(dòng)植物資源和礦產(chǎn)資源，呈現(xiàn)著碧水藍(lán)天和廣袤的草原，是我國(guó)的重要生態(tài)屏障和安全屏障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為加強(qiáng)西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提高各族人民的生活質(zhì)量，做出了巨大的努力。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為西藏現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平的提高同步推進(jìn)，取得了重大成就。如今的西藏，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民安居樂(lè)業(yè)，而且山川秀美、河流清澈，動(dòng)物多樣、植物繁茂，成為名副其實(shí)的“香格里拉”。

 

    一、西藏的環(huán)境狀況

 

    西藏位于我國(guó)西南邊陲，地處北緯26°50′-30°53′，東經(jīng)78°25′-99°06′之間，國(guó)土面積120多萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土總面積的1/8左右。西藏平均海拔4000米以上，被譽(yù)為“世界屋脊”和“地球第三極”，是我國(guó)、南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，是亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)器”，是我國(guó)和東亞地區(qū)地理環(huán)境格局形成的地形屏障，對(duì)我國(guó)與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定起到重要作用，是中國(guó)水資源安全戰(zhàn)略基地和水能資源接續(xù)基地，是我國(guó)和全球重要的生物物種基因庫(kù)和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和安全屏障，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全具有獨(dú)特的戰(zhàn)略作用。

 

    西藏高原是世界上山地冰川最發(fā)育的地區(qū)，冰川面積2.86萬(wàn)平方公里，冰川融水徑流325億立方米，約占全國(guó)冰川融水徑流的53.6%。西藏湖泊總面積2.5萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)湖泊面積的30%，是世界上湖泊面積最大、數(shù)量最多的高原湖泊區(qū)。亞洲著名的恒河、印度河、湄公河（瀾滄江）、薩爾溫江（怒江）和長(zhǎng)江都源于并流經(jīng)西藏高原。西藏水資源總量達(dá)4482億立方米，水力資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)2.01億千瓦，均居全國(guó)各省（區(qū)）之首。

 

    西藏地域遼闊，地勢(shì)變化明顯，地貌類型復(fù)雜，氣候水平與垂直分異顯著，生境條件多樣，生態(tài)系統(tǒng)類型擁有除海洋生態(tài)系統(tǒng)之外的所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型。全區(qū)天然草地面積82.07萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)天然草地面積的21％，占西藏土地總面積的68.1％。西藏?fù)碛械牟莸胤N類居全國(guó)之首，在全國(guó)18個(gè)草地類中西藏有17個(gè)。西藏森林面積1389.61萬(wàn)公頃，活立木蓄積量20.91億立方米，保存著中國(guó)最大的原始森林，擁有北半球緯度最高的熱帶山地雨林和季雨林，特別是擁有世界上罕見(jiàn)的高生物量的雅魯藏布江峽谷云杉林。西藏濕地面積6萬(wàn)多平方公里，約占全區(qū)土地面積的4.9％，居全國(guó)首位，并擁有世界上獨(dú)一無(wú)二的高山濕地。

 

        西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤(rùn)向寒冷干旱呈遞次過(guò)渡。自然生態(tài)由森林、灌叢、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭，復(fù)雜多樣的地形地貌和特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，為野生動(dòng)物的繁衍生息營(yíng)造了天然樂(lè)園。西藏是我國(guó)生物多樣性最豐富的省區(qū)之一，有高等植物6400多種，其中有特殊用途的藏藥材300多種，39種被列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物。已發(fā)現(xiàn)野生脊椎動(dòng)物798種，其中被列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物125種，占全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物總數(shù)的1/3以上。約有600余種高等植物、200余種陸棲脊椎動(dòng)物為青藏高原所特有。

 

    全區(qū)大部分森林、江河、湖泊、草場(chǎng)、濕地、冰川、雪山和野生動(dòng)植物等都得到了較好的保護(hù)，全區(qū)的水、氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一直保持在良好狀態(tài)。迄今為止，西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

 

    二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

 

    眾所周知，二十世紀(jì)五十年代以前的舊西藏，長(zhǎng)期處于封建農(nóng)奴制的統(tǒng)治之下，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動(dòng)適應(yīng)自然條件和對(duì)自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，也談不上生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。那時(shí)，人們使用的燃料基本上是牛糞和砍伐原生植被，每到冬春季節(jié)，黃沙漫天，甚至連小石子都能吹起來(lái)，人畜混居的現(xiàn)象普遍存在，廣大農(nóng)牧民連基本的飲用水安全都得不到保障。

 

    西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)起步于西藏和平解放以后，并隨著西藏現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而得到發(fā)展。西藏和平解放之初，為了揭開(kāi)青藏高原的奧秘，促進(jìn)西藏的社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，中國(guó)科學(xué)院西藏綜合考察隊(duì)對(duì)西藏的土地、森林、草場(chǎng)、水利和礦產(chǎn)資源進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，提出了科學(xué)開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)，從而開(kāi)啟了科學(xué)認(rèn)識(shí)、利用和保護(hù)西藏生態(tài)環(huán)境的進(jìn)程。與此同時(shí)，改善西藏高原生存條件的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)逐步開(kāi)展起來(lái)。1965年9月，西藏自治區(qū)人民政府正式成立以后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開(kāi)展納入議事日程，得到組織上的保證。改革開(kāi)放以后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)隨著西藏現(xiàn)代化的發(fā)展日益受到重視，西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。

 

    黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)高度重視西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。胡錦濤總書(shū)記指出，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，不斷構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)做好西藏環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性，愛(ài)護(hù)西藏的山山水水、一草一木。張慶黎書(shū)記指出，要保護(hù)好雪域高原這片碧水藍(lán)天。向巴平措主席指出，要倡導(dǎo)‘保住青山綠水也是政績(jī)’的正確政績(jī)觀，既要金山銀山，也要綠水青山。

 

    在中央政府高度重視的同時(shí)，用于西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投入也不斷加大，“十五”期間，全區(qū)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金達(dá)32億元，2006－2008年就達(dá)到了32億元。在投資方向上，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的投資比例也不斷加大，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的180個(gè)西藏自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目（其中“十一五”期間總投資為778.8億元）中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)23個(gè)，投資達(dá)到64.2億元，“十一五”期間投資28.4億元，占3.7%。

 

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2003年發(fā)表了《西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)》白皮書(shū)。自治區(qū)出臺(tái)了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要的意見(jiàn)》、《西藏自治區(qū)人民政府實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定〉的意見(jiàn)》，先后批準(zhǔn)實(shí)施了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃、土壤污染狀況調(diào)查、生態(tài)補(bǔ)償研究等生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作。

 

    西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障的構(gòu)建。為整體推進(jìn)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，形成有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的合力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。自治區(qū)從2005年3月開(kāi)始，組織編制了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并于2006年2月上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。經(jīng)過(guò)近4年的努力，《規(guī)劃》于2009年2月18日經(jīng)國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。《規(guī)劃》提出了三大類10項(xiàng)工程，一是以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)為主的重點(diǎn)保護(hù)工程，包括天然草地保護(hù)、森林防火及有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)、重要濕地保護(hù)、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代等5項(xiàng)工程；二是以退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、重建為主的重點(diǎn)建設(shè)工程，包括防護(hù)林體系建設(shè)、人工種草與天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理等4項(xiàng)工程；三是保證保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程�！兑�(guī)劃》的批準(zhǔn)實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程，是繼青海三江源自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程之后，黨中央、國(guó)務(wù)院在青藏高原確定的又一項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，意義十分重大，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的高度重視。

 

    生物多樣性與重要生態(tài)區(qū)保護(hù)。五十年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)西藏生物資源狀況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，摸清了情況，制定了科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃和方案，并采取多種措施，有效保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源。全區(qū)共建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)45個(gè)（其中，國(guó)家級(jí)9個(gè)、自治區(qū)級(jí) 11個(gè)、地縣級(jí)25個(gè)），保護(hù)區(qū)面積達(dá)到41.26萬(wàn)平方公里，占全區(qū)國(guó)土面積的34.38%，居全國(guó)之首，西藏?fù)碛械?25種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，39種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物在已建的自然保護(hù)區(qū)中得到了較好的保護(hù)。如國(guó)際動(dòng)物研究界認(rèn)為早已絕種的西藏馬鹿，20世紀(jì)90年代在我區(qū)被重新發(fā)現(xiàn)，并且種群不斷擴(kuò)大；藏羚羊種群數(shù)也逐年增加，目前已達(dá)到15萬(wàn)只左右。另外，全區(qū)共建立了21個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)（國(guó)家級(jí)1個(gè)）、7個(gè)國(guó)家森林公園、3個(gè)地質(zhì)公園（國(guó)家級(jí)2個(gè)），1個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，有效保護(hù)了我區(qū)重要的生態(tài)區(qū)域。原國(guó)家環(huán)�？偩峙鷾�(zhǔn)我區(qū)拉薩市、那曲縣為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)，批準(zhǔn)波密、安多縣為國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)縣。

 

    生態(tài)補(bǔ)償研究與試點(diǎn)工作。完成了國(guó)家重點(diǎn)公益林和其它公益林的界定，啟動(dòng)了第一批中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，制定了《西藏自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法（暫行）》。截止2007年底，到位中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償金46874多萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)7地（市）59個(gè)縣（市、區(qū)）的3266.82萬(wàn)畝國(guó)家重點(diǎn)公益林進(jìn)行了長(zhǎng)年管護(hù)。開(kāi)展了森林、草地、水資源保障、自然保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等5個(gè)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償研究，現(xiàn)正積極爭(zhēng)取國(guó)家把西藏納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，對(duì)西藏因保障國(guó)家生態(tài)安全和維護(hù)重要生態(tài)功能而形成的支出予以補(bǔ)助。

 

    清潔能源的推廣利用。編制了《西藏自治區(qū)薪柴替代能源發(fā)展規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)規(guī)劃》，截止2007年，在全區(qū)12個(gè)縣建設(shè)農(nóng)村沼氣1.3萬(wàn)座，沼氣池產(chǎn)氣率基本達(dá)到100%，使7萬(wàn)多名農(nóng)牧民用上了清潔的沼氣能源。全區(qū)累計(jì)推廣太陽(yáng)灶10萬(wàn)余臺(tái)，建設(shè)被動(dòng)式太陽(yáng)房、陽(yáng)光溫室、太陽(yáng)能熱水器12萬(wàn)平方米，擁有近400座太陽(yáng)能光伏電站。全區(qū)光電設(shè)施總裝機(jī)容量約9000千瓦，占全區(qū)總裝機(jī)容量的2%。通過(guò)推廣利用清潔能源，減少了天然植被的樵采，有效保護(hù)了農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

 

    林業(yè)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施了天然林保護(hù)工程，將長(zhǎng)江上游的江達(dá)、貢覺(jué)、芒康3縣列入了長(zhǎng)江上游天然林保護(hù)工程實(shí)施范疇，工程區(qū)全面停止了天然林商品性采伐，截止2007年底，完成投資48390萬(wàn)元，完成生態(tài)公益林建設(shè)22434公頃，生態(tài)搬遷2508戶。國(guó)家累計(jì)安排資金48550萬(wàn)元，完成退耕還林65萬(wàn)畝。實(shí)施了拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程，完成造林22.6萬(wàn)公頃，封山（灘）育林10萬(wàn)畝。全區(qū)共完成造林220萬(wàn)畝，封山（灘）育林49萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)102萬(wàn)畝，全區(qū)完成天然林采伐跡地人工更新40萬(wàn)畝。治理沙化土地50多萬(wàn)畝，建立了曲水、扎囊、日喀則、獅泉河等治沙試驗(yàn)示范區(qū)。通過(guò)對(duì)西藏天然林資源的有效保護(hù)和植樹(shù)造林，西藏的森林覆蓋率不斷增加，從二十世紀(jì)五十年代的不足１％，上升到目前的11.31％，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善起到了積極作用。

 

    草原生態(tài)建設(shè)。在舊西藏，由于人口增長(zhǎng)處于停滯狀態(tài)，自然災(zāi)害頻繁，每逢雪災(zāi)等天災(zāi)來(lái)臨，往往造成大量人畜死亡，草場(chǎng)超載現(xiàn)象并不突出。西藏和平解放后，西藏的人均壽命顯著提高，人口數(shù)量不斷增加，草畜矛盾開(kāi)始出現(xiàn)，保持草原生態(tài)平衡成為日漸突出的問(wèn)題。為解決好人畜和草畜矛盾，我區(qū)采取了一系列措施，加強(qiáng)天然草地的合理利用和生態(tài)保護(hù)。投資7.3億多元實(shí)施了退牧還草工程，草地禁牧1410萬(wàn)畝、休牧1220萬(wàn)畝，草地補(bǔ)播750萬(wàn)畝。累計(jì)圍欄草場(chǎng)2250萬(wàn)畝、人工種草157萬(wàn)畝，改良草地面積540萬(wàn)畝。落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制縣達(dá)到41個(gè)，承包到戶草場(chǎng)面積為5.43億畝，其中冬春草場(chǎng)承包到戶面積3.47億畝，分別占可利用草場(chǎng)總面積的44％和66％。實(shí)施了招鷹架(巢)建設(shè)項(xiàng)目，涉及兩縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村，累計(jì)建設(shè)招鷹架(巢)1806根。以上措施的實(shí)施，保護(hù)和改善了草地生態(tài)環(huán)境，確保了草地資源永續(xù)利用。

 

    水土保持與地質(zhì)災(zāi)害防治。完成水土流失治理面積227.2平方公里。截止2008年10月，解決了農(nóng)牧區(qū)150多萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。近年來(lái)，先后實(shí)施了聶拉木縣樟木鎮(zhèn)滑坡治理、瓊結(jié)縣縣城滑坡泥石流治理、林芝地區(qū)八一電廠二級(jí)電站后山滑坡泥石流災(zāi)害治理、拉薩市流沙河泥石流治理等地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

 

    國(guó)家投資近20億元實(shí)施的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)作為項(xiàng)目的重要內(nèi)容，項(xiàng)目區(qū)人工植被面積顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。由于人工植被增加，西藏的風(fēng)沙天氣明顯減少，與30年前相比，拉薩減少了32天，日喀則減少了34天，澤當(dāng)減少了32天。

 

    三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)

 

    長(zhǎng)期以來(lái)，自治區(qū)立足區(qū)情，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時(shí)，環(huán)保事業(yè)得到快速發(fā)展。環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)從1975年的1個(gè)增加到2007年的101個(gè)，環(huán)保系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)伍人員由3人增加到500多人。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，西藏環(huán)境保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變，即由簡(jiǎn)單的宣傳發(fā)動(dòng)向?qū)嵸|(zhì)性工作轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由單一的污染防治向污染防治、生態(tài)保護(hù)、輻射環(huán)境管理并重轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)工作已從一般性工作轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作。

 

    嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從決策源頭控制開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)90%以上，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)100%，較好地落實(shí)了“環(huán)保第一審批權(quán)。”加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)，只要是對(duì)生態(tài)有影響的項(xiàng)目，即使是挖金子我們也不干。自2006年以來(lái)，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了兩次礦產(chǎn)資源禁采活動(dòng)，即自2006年1月1日起全面禁止開(kāi)采砂金礦，自2008年1月1日起全面禁止開(kāi)采砂鐵礦。舉世矚目的青藏鐵路工程，按照建設(shè)生態(tài)線的要求，投入15.4億元環(huán)保資金，有效保護(hù)了鐵路沿線生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造了鐵路建設(shè)史上的環(huán)保典范。

 

    加強(qiáng)污染防治，著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。始終堅(jiān)持慎重發(fā)展工業(yè)的原則，全區(qū)明確禁止發(fā)展造紙、鋼鐵、化工等重污染、高耗能的工業(yè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，杜絕環(huán)境污染重、生態(tài)破壞大的項(xiàng)目進(jìn)入我區(qū)。全區(qū)投入上億元開(kāi)展了重點(diǎn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)治理工作，實(shí)現(xiàn)了主要污染企業(yè)污染物的達(dá)標(biāo)排放。要求所有新上項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，必須采取措施實(shí)現(xiàn)排污達(dá)標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)“十一五”主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任制，不斷推進(jìn)污染減排工作。積極向國(guó)家爭(zhēng)取資金，幫助企業(yè)開(kāi)展污染治理和清潔生產(chǎn)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城鎮(zhèn)污染防治，投入10億多元建設(shè)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施（污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)）。以青藏鐵路沿線為重點(diǎn)，全面開(kāi)展了重要城鎮(zhèn)、交通道路沿線和重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的垃圾污染清理整治工作，取得了明顯效果。拉薩市在全國(guó)省會(huì)城市率先開(kāi)展禁止使用一次性塑料袋和發(fā)泡餐具，目前，禁止“白色污染”工作已在全區(qū)范圍內(nèi)全面開(kāi)展。不斷淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，共關(guān)閉了水泥生產(chǎn)線9條、小鋼鐵廠7家、小造紙廠4家。開(kāi)展了西藏自治區(qū)第一次污染源普查工作。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理，對(duì)放射源實(shí)施了有效監(jiān)管。強(qiáng)有力的環(huán)保措施，有效地改善了城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

 

    加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)環(huán)境安全。為貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)和方針政策，自治區(qū)始終將環(huán)境執(zhí)法作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要手段，自2003年以來(lái)，連續(xù)6年全面組織開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，并配合自治區(qū)人大開(kāi)展了4次“中華環(huán)保世紀(jì)行—西藏行”活動(dòng)，加強(qiáng)了全區(qū)礦產(chǎn)、水、旅游、藏藥材等資源開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，對(duì)青藏鐵路、青藏公路的建設(shè)實(shí)施了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，開(kāi)展了部分重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，查處了一批環(huán)境違法企業(yè)，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，震懾了環(huán)境違法者，較好地防止了環(huán)境污染向我區(qū)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善，保障了群眾健康和環(huán)境安全。

 

    國(guó)家和自治區(qū)為保護(hù)西藏的生態(tài)環(huán)境付出了巨大努力，取得了明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，仍然面臨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出、城鎮(zhèn)環(huán)境壓力加大、農(nóng)村環(huán)境改善難度大等困難和問(wèn)題。對(duì)此，自治區(qū)提出了“用10年左右的時(shí)間，切實(shí)保護(hù)好藏東南原始生態(tài)，大力興建好藏中河谷綠色屏障，使藏西北荒漠化趨勢(shì)得到有效遏制，重點(diǎn)區(qū)域和城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，森林覆蓋率有新的提高，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)走在全國(guó)前列”的奮斗目標(biāo)。自“十一五”開(kāi)始，國(guó)家將投入上百億元資金構(gòu)建西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障。

 

    為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧這一主題，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)施科學(xué)發(fā)展促進(jìn)戰(zhàn)略和生態(tài)安全保障戰(zhàn)略，整體推進(jìn)西藏的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，強(qiáng)化污染防治和輻射環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，努力構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障，永葆雪域高原碧水藍(lán)天。毫無(wú)疑問(wèn)，我們?cè)谖磥?lái)的發(fā)展中將創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境，迎來(lái)更加美好的生活。

 

 

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