隨著公眾環(huán)境意識不斷增強，環(huán)境投訴案件逐年增多，其原因之一就在于項目環(huán)評過程中公眾參與不夠。環(huán)境保護(hù)部公布的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》指出，環(huán)境保護(hù)主管部門支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。為提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量和效果，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面下功夫。

　　

　　一是公眾參與的代表性。當(dāng)前，公眾在參與項目建設(shè)環(huán)評中缺乏代表性的問題較為突出，即使是參加聽證會或論證會，與會人員特別是公眾代表的社會階層也是由組織者自行決定的，常常引發(fā)社會對與會代表身份的質(zhì)疑。此外，公眾參與環(huán)評過程的時間不夠充分，造成調(diào)查結(jié)果存在片面性。因此，代表公眾參與項目建設(shè)發(fā)表意見的代表一定要有代表性，而且要能體現(xiàn)公正意志，切實能夠表達(dá)公眾訴求。

　　

　　二是公眾參與的廣泛性。在代表選定方面，要充分考慮到項目建設(shè)所在地不同區(qū)域、不同階層、不同團(tuán)體的切身利益和環(huán)境需求，采取座談了解、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征詢、項目環(huán)境影響評價報告書公示等方法，廣泛聽取公眾對項目建設(shè)的意見。

　　

　　三是公眾參與的針對性。要將與建設(shè)項目環(huán)境影響最直接、最密切的人員確定為公眾調(diào)查的主要對象，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、發(fā)言權(quán)，決不可回避矛盾、避重就輕。要把公眾關(guān)注的項目所在地的環(huán)境問題、提出的合理化建議列舉出來，有針對性地制定措施并予以解決，以求實、認(rèn)真的態(tài)度回應(yīng)公眾關(guān)切�，F(xiàn)實工作中，兩家相鄰的企業(yè)，有一家在項目審批過程中不能通過，就是因為這家企業(yè)既存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的問題，也存在項目環(huán)評報告書的針對性在公眾參與方面告之不夠的問題。

　　

　　四是公眾參與的科學(xué)性。要充分發(fā)揮項目所在地街道、社區(qū)、村委會等組織的作用，暢通自下而上的意見征詢渠道，有組織、有計劃、有步驟地開展現(xiàn)場調(diào)查�？茖W(xué)利用各級黨組織、群團(tuán)組織、社會組織開展建設(shè)項目環(huán)境影響調(diào)查，保證調(diào)查的真實性、問題建議的可靠性。當(dāng)前，隨著集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信的應(yīng)用，信息技術(shù)在人們的工作和生活中發(fā)揮了重要作用，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺和科技支撐，及時將項目建設(shè)環(huán)境影響的情況在網(wǎng)絡(luò)平臺上公之于眾，便于公眾表達(dá)愿望訴求，科學(xué)采納群眾的意見和建議。

　　

　　五是公眾參與的長期性。公眾參與不能只管一時一事，要力求長遠(yuǎn)。以公路項目建設(shè)為例，對已經(jīng)投入正常營運的公路建設(shè)項目，其環(huán)境影響長期存在，因此，在項目落戶前必須進(jìn)行充分論證，做好深入的環(huán)境影響調(diào)查，充分采納和聽取公眾意見。

 

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