到今年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市被確定為全國垃圾分類收集試點城市，率先在國內(nèi)開始垃圾分類的探索實踐已經(jīng)15年時間。然而，15年過去，試點依舊在“試點”，垃圾分類效果不盡如人意。  

以北京地區(qū)為例，2013年北京市日均垃圾產(chǎn)生量為1.84萬噸，與2008年的日均1.83萬噸相比，基本持平。2013年北京市新增600個居民小區(qū)實行垃圾分類，全市垃圾分類試點小區(qū)達到3000個。相比快速增加的試點小區(qū)數(shù)量，居民對垃圾分類的認知和垃圾分類的實際情況卻不容樂觀。  

民間環(huán)保組織“自然之友”發(fā)布的《2012年北京垃圾分類試點小區(qū)調(diào)研報告》顯示，60個垃圾分類試點小區(qū)中，僅58%的居民了解自己是垃圾分類試點小區(qū)，僅38%的居民明確知道小區(qū)廚余垃圾分類運輸。  

今年5月，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《我國城市生活垃圾管理狀況評估報告》(以下簡稱《報告》)顯示，我國人均生活垃圾產(chǎn)生量處于較高水平，2012年人均生活垃圾日清運量(產(chǎn)生量)平均水平為1.12千克，并未出現(xiàn)明顯下降的趨勢。具體到試點地區(qū)，2012年，上海的人均垃圾日清運量為0.82千克，廣州為0.88千克，杭州最高，為1.74千克，其余城市該項數(shù)值均在1千克左右。作為對比，臺北市當年的人均垃圾日清運量為0.37千克。8個城市之中除北京、上海兩地的人均垃圾日清運量有所降低，其他城市這一指標均有所升高。垃圾分類減量化沒有取得實質(zhì)性進展。  

值得一提的是，在我國城市居民的生活垃圾構成中，餐廚垃圾占據(jù)了較大比重。餐廚垃圾是指居民日常生活及食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產(chǎn)生的垃圾，如菜葉、果皮、茶渣、骨頭等，經(jīng)過妥善處理和加工可作為肥料、飼料，也可用作燃料或發(fā)電。若餐廚垃圾與其他垃圾混合填埋或焚燒，將產(chǎn)生有毒物質(zhì)，威脅居民健康。  

中國人民大學《報告》顯示，在12個調(diào)研城市中，餐廚垃圾在生活垃圾中所占比重大約為36.0%～73.7%。如果按照正確的垃圾分類法操作，可回收垃圾應當進入回收再利用系統(tǒng)，餐廚垃圾應當進行飼料、堆肥等再利用，而其他垃圾由衛(wèi)生填埋場或焚燒廠進行無害化處置。  

那么，餐廚垃圾分類處理的實施情況又如何呢?“自然之友”調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在60個試點小區(qū)的240個廚余垃圾桶中，39%的餐廚垃圾桶內(nèi)垃圾完全混合,完全分開的餐廚垃圾僅占1%。據(jù)媒體報道，北京市納入統(tǒng)計的2927個實行垃圾分類的小區(qū)，餐廚垃圾分出量不到實際產(chǎn)生量的10%。深圳市的餐廚垃圾占據(jù)居民生活垃圾比重的46.41%，而日均僅能處理6%。  

關于餐廚垃圾的利用率，國家發(fā)改委發(fā)布的《中國資源綜合利用年度報告(2014)》顯示，2013年，全國設市城市生活垃圾清運量為1.72億噸，城市生活垃圾無害化處理量1.54億噸，其中衛(wèi)生填埋1.05億噸、焚燒處理4634萬噸、堆肥等其他處理268萬噸。堆肥在無害化處理量中占比不到2%，比重明顯偏低。  

垃圾分類推行不力，居民的固有認識和生活習慣不易改變是原因之一。對此，清華大學環(huán)境學院教授劉建國認為，政府是垃圾處理的責任主體，應把生活垃圾分類的政策法規(guī)完善，幫助老百姓逐步養(yǎng)成垃圾分類意識。  

中國人民大學《報告》也指出，如果源頭分類的政策不實施，生活垃圾減量將是很緩慢的，也難以促進資源化和低成本化。  

除了居民垃圾分類意識仍薄弱的原因，我國目前的垃圾管理體系也需完善。“自然大學”項目研究員陳立雯曾表示，目前中國現(xiàn)行的垃圾分類和垃圾管理體系是兩個系統(tǒng)，一個是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，一個是回收系統(tǒng)?；厥障到y(tǒng)完全是市場行為，隨著這種市場行為的衰退，一些比如玻璃之類，有回收再利用價值、但沒有回收價格的，就不會再被回收。陳立雯認為，垃圾分類走到今天，是因為政府的整個系統(tǒng)在考慮垃圾管理問題上沒有垃圾管理的體系，只有垃圾分類處理的體系。  

為破解垃圾分類的難題，從今年8月1日起，深圳市開始強制要求單位和個人定時定點分類投放垃圾，否則將處以罰款。北京、廈門、成都、杭州等地則以物質(zhì)獎勵的方法鼓勵居民為垃圾分類。杭州一公寓小區(qū)實施“積分換購”5個月后，垃圾分類準確率由40%提升到85%以上。杭州余杭崇賢街道還運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，實現(xiàn)了垃圾袋自助發(fā)放、垃圾智能收集、信息實時傳遞，該智能項目在兩個社區(qū)運營一周后，垃圾投放準確率就達到了80%左右。  

正如中國人民大學教授歐陽志遠提醒的那樣，實施垃圾減量化，應當從日常生活到社會活動，應更注重細節(jié)，多方聯(lián)動參與推廣垃圾分類。“必須認識到，垃圾分類不是一項獨立的工作”。

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