實(shí)施PPP模式即地方政府拿出特許經(jīng)營權(quán)換取社會(huì)資本的投資，對(duì)政府方面有兩個(gè)大的好處：一個(gè)是幫助地方政府緩解存量債務(wù)并且增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以投資拉動(dòng)來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長;另一個(gè)是借助社會(huì)企業(yè)的經(jīng)營管理優(yōu)勢，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理的效率。同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本也有兩個(gè)大的好處：一個(gè)是給社會(huì)企業(yè)找到了資本的投資出口，擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營的市場范圍;另一個(gè)是允許社會(huì)資本參與公共事業(yè)，依托特許經(jīng)營權(quán)獲取穩(wěn)定的投資回報(bào)，可以形成一種非暴利可持續(xù)的投資經(jīng)營機(jī)制。應(yīng)該說PPP模式是政府與社會(huì)資本雙贏兩利的事，所以自從實(shí)施以來很受歡迎。目前，很多節(jié)能服務(wù)企業(yè)提出，可否考慮應(yīng)用PPP模式實(shí)施節(jié)能改造的投資和運(yùn)營，從理論和實(shí)踐兩方面看都是可行的、必要的，甚至是緊迫的。

 

    1、節(jié)能服務(wù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的重要內(nèi)容

 

    PPP模式的應(yīng)用范圍是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域，也就是在公共設(shè)施和公益事業(yè)上采取政府與社會(huì)資本合作的方式進(jìn)行投資和管理，從這個(gè)角度看，節(jié)能服務(wù)正是PPP模式的題中應(yīng)有之義。城市的基礎(chǔ)設(shè)施都有能源供給和運(yùn)行管理的需求，實(shí)際上節(jié)能服務(wù)正是讓基礎(chǔ)設(shè)施高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障，只不過其所處的位置不在前端的建設(shè)階段而在后端的運(yùn)營管理階段。PPP模式的兩個(gè)作用中一個(gè)是投資、一個(gè)就是提高管理效率，可以說節(jié)能服務(wù)恰恰是這后一點(diǎn)的最好體現(xiàn)。目前社會(huì)上對(duì)PPP模式的理解大部分都是看重其投融資的功能而忽視其運(yùn)營管理的功能，這一點(diǎn)恰恰是忽視節(jié)能運(yùn)營作用的根本原因所在，現(xiàn)在應(yīng)該把這個(gè)錯(cuò)誤改正過來，要把節(jié)能運(yùn)營管理作為城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要環(huán)節(jié)重視起來。

 

    2、合同能源管理機(jī)制的兩大困境：融資難+政府關(guān)系不順

 

    在“十二五”期間我國應(yīng)用合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能服務(wù)出現(xiàn)了一個(gè)歷史性的高峰期，由于國家政策的引導(dǎo)特別是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，節(jié)能產(chǎn)業(yè)有了一個(gè)很大的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司如雨后春筍茁壯成長。但是，目前在市場上逐漸出現(xiàn)了一些問題，主要是融資難和政府關(guān)系不好處理兩大問題，節(jié)能企業(yè)大部分是中小微輕型公司，貸款困難，同時(shí)在與政府打交道時(shí)總是孤零零的乙方單打獨(dú)斗，被邊緣化，很被動(dòng)。合同能源管理機(jī)制是一個(gè)好制度，但還是解決不了企業(yè)融資難和政府關(guān)系不順的困境，這一點(diǎn)導(dǎo)致很多的節(jié)能企業(yè)開始探討尋求采取PPP模式尋求突圍。實(shí)踐表明，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施合同能源管理機(jī)制是可行的，但是這種機(jī)制的制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方面，其市場化的程度還是不夠高，有必要加上PPP模式予以補(bǔ)償。

 

    3、應(yīng)用PPP模式開展節(jié)能服務(wù)是合同能源管理突圍的有效路徑

 

    節(jié)能服務(wù)如果采取PPP模式，主要是在投融資和政府關(guān)系兩個(gè)方面可以有大的突破：一方面社會(huì)資本的面很大，投資基金很多，有利于解決節(jié)能服務(wù)公司融資難問題;另一方面由于可以與政府結(jié)為股東關(guān)系，節(jié)能企業(yè)與政府共同成為業(yè)主從而真正實(shí)現(xiàn)“去乙方化”，徹底改變單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面。事實(shí)上，依托合同能源管理機(jī)制的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在政府繼續(xù)對(duì)節(jié)能單位給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的政策下，社會(huì)資本將可以預(yù)期比常規(guī)項(xiàng)目更高的投資回報(bào)，引導(dǎo)資本向節(jié)能產(chǎn)業(yè)流動(dòng)是更為可行的，比之立交橋等的建設(shè)投資，城市燃?xì)獾染哂泄?jié)能空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將更加具有投資價(jià)值。與節(jié)能企業(yè)融資信用相關(guān)聯(lián)，如果節(jié)能服務(wù)公司與政府共同組成SPV(特殊目的公司)即PPP項(xiàng)目公司，政府就是節(jié)能企業(yè)的項(xiàng)目股東，投資者就不擔(dān)心擔(dān)保、兜底等風(fēng)險(xiǎn)控制措施了。

 

    4、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施PPP模式的主要特征

 

    節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程中處于后端的位置，主要是在運(yùn)營管理階段為基礎(chǔ)設(shè)施提供能源供給和節(jié)能型運(yùn)營管理，應(yīng)該說在PPP模式的作用上占著半壁江山。節(jié)能服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施中主要是水電氣暖的設(shè)備配置和運(yùn)營，即通過水泵節(jié)水、電機(jī)節(jié)電、工程節(jié)氣，通過自動(dòng)化、自控化、智能化實(shí)施系統(tǒng)集成，總體上是在建筑節(jié)能領(lǐng)域全面展開節(jié)能運(yùn)營管理，可以說城市有多大節(jié)能的市場就有多大。PPP模式的經(jīng)營性收益一般來源于兩個(gè)方面，一個(gè)是政府購買服務(wù)，一個(gè)是消費(fèi)者付費(fèi)，節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的收益更多的是來源于消費(fèi)者(或者單位)付費(fèi)，主要是水費(fèi)電費(fèi)氣費(fèi)油費(fèi)等，其公益性相對(duì)較低，也就是距離市場更近，現(xiàn)金流清晰，應(yīng)收賬款明確，是更加受社會(huì)資本歡迎的。

 

    5、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施PPP模式的操作要點(diǎn)

 

    1)項(xiàng)目識(shí)別——在立項(xiàng)方就是項(xiàng)目策劃，要盡量選擇節(jié)能率高的項(xiàng)目，保障投資回報(bào)周期短、但是爭取特許經(jīng)營周期長的特點(diǎn)，這樣對(duì)政府和社會(huì)資本都能物有所值;2)設(shè)立SPV(特殊目的公司)即PPP項(xiàng)目公司——節(jié)能服務(wù)公司作為項(xiàng)目發(fā)起人，尋找地方政府的所屬公司共同投資，節(jié)能服務(wù)公司作為社會(huì)資本占大股(主要投資)，雙方聯(lián)合經(jīng)營管理項(xiàng)目，共享經(jīng)營收益;3)開展融資——在項(xiàng)目公司資本金以外或者通過股權(quán)(PE)、債權(quán)等方式開展社會(huì)性融資，實(shí)施多方合作經(jīng)營，最佳模式是走向上市;4)經(jīng)營后移交——節(jié)能服務(wù)公司從來就不追求自持物業(yè)，要的是項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)而非所有權(quán)，只需要在項(xiàng)目公司運(yùn)營過程中充分利用政府賦予的特許經(jīng)營權(quán)，共同分享業(yè)主獲得的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，在一個(gè)長周期內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)營收益，最后將項(xiàng)目所有權(quán)移交給政府或者公共事業(yè)。

 

    總體上看，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)以PPP模式開展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，同時(shí)不放棄合同能源管理機(jī)制的制度優(yōu)勢，爭取實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢疊加，應(yīng)該說可能比常規(guī)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目更加有效益，估計(jì)會(huì)受到政府和社會(huì)資本的歡迎。當(dāng)然，把節(jié)能服務(wù)與PPP模式放在一起，還需要國家層面的政策支撐，但是企業(yè)還是不要等，可以積極行動(dòng)起來先行先試，節(jié)能服務(wù)公司作為社會(huì)資本可以與政府展開策劃和談判，摸出經(jīng)驗(yàn)來給政府提供政策建議，再通過試點(diǎn)示范推而廣之。

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