過(guò)去十年，我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)依然嚴(yán)重。在環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南看來(lái)，水污染依然是環(huán)境安全最突出，最迫切的問(wèn)題。

王金南今日在成都舉行的“2015中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上所做的演講引起了與會(huì)者的高度關(guān)注。據(jù)他透露，2013年，包括化學(xué)耗氧量（以下簡(jiǎn)稱(chēng)cod）等在內(nèi)污染物的排放量居世界首位，而流經(jīng)城市的河流受到的污染可能更嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)醬油河、瀝青河、赤豆河、綠豆河。

今年是“十二五”的收官之年，對(duì)于“十三五”規(guī)劃環(huán)保怎么搞，各界充滿(mǎn)期待。對(duì)此，王金南也談了他的個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，他提出，企業(yè)達(dá)標(biāo)應(yīng)為“十三五”環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)，必須樹(shù)立環(huán)境法治的權(quán)威性。

兩項(xiàng)污染物超過(guò)環(huán)境容量162%

王金南之所以認(rèn)為，水污染是環(huán)境安全最突出，最迫切的問(wèn)題，是有數(shù)據(jù)證明的。據(jù)他介紹，2013年，cod排放總量2352萬(wàn)噸，氨氮排放量245萬(wàn)噸，兩項(xiàng)污染物排放量均居世界第一，且超過(guò)環(huán)境容量近162%。此外，75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)氧化。

對(duì)于2000年到2010年這十年生態(tài)環(huán)境變化情況，王金南也給出了他的觀(guān)點(diǎn)。他認(rèn)為，過(guò)去10生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)依然嚴(yán)重。“10年來(lái)，我國(guó)生態(tài)赤字不斷加重，處于生態(tài)赤字的省份數(shù)量不斷增加。”王金南說(shuō)，也應(yīng)看到，2005年至2010年較2000到2005年，生態(tài)赤字的增長(zhǎng)速度有變緩趨勢(shì)。

據(jù)王金南介紹，2013年，全國(guó)近岸海域一、二類(lèi)海水比例為66.4%，比上年下降3個(gè)百分點(diǎn)；劣四類(lèi)水質(zhì)為18.6%，基本持平。

在王金南看來(lái)，我國(guó)所面臨的環(huán)境壓力還有人口增長(zhǎng)以及外貿(mào)出口等所帶來(lái)的壓力。

他表示，我國(guó)人口增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境資源的直接需求上升，城市化城鎮(zhèn)人口對(duì)環(huán)境資源的邊際需求上升，不同發(fā)展階段和不同地區(qū)的環(huán)境資源需求上升，環(huán)境需求函數(shù)是經(jīng)濟(jì)、人口、技術(shù)的函數(shù)。

王金南說(shuō)，外貿(mào)出口的環(huán)境污染物排放內(nèi)涵凈進(jìn)口，其中，二氧化硫150萬(wàn)噸，二氧化碳10億噸。此外，還有全球環(huán)境變暖的壓力。

綜合環(huán)境形勢(shì)，王金南認(rèn)為，新老環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣，環(huán)境問(wèn)題解決難度在加大，環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)是長(zhǎng)期艱苦任務(wù)。

在這種大趨勢(shì)下，王金南提出，需要充分關(guān)注大規(guī)模環(huán)境公共健康危機(jī)，超大區(qū)域灰霾和跨區(qū)域水污染蔓延；土壤和地下水污染產(chǎn)生的食品安全危機(jī)；環(huán)境公民運(yùn)動(dòng)和生態(tài)政治危機(jī)等。

鼓勵(lì)地方城市建立接近百姓的環(huán)境指標(biāo)

就“十三五”環(huán)境規(guī)劃，王金南也談了他的個(gè)人看法。他認(rèn)為，“十三五”期間，除了要建立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理模式，包括空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量以土壤目標(biāo)城市矩陣外，還有環(huán)境保護(hù)公眾健康指標(biāo)。

王金南建議，應(yīng)鼓勵(lì)地方城市建立一些接近百姓的環(huán)境指標(biāo)，包括健康藍(lán)天數(shù)；可游泳水面；可垂釣水體；可飲用水源等；此外，還有環(huán)境質(zhì)量與民生改善相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，比如，人口加權(quán)的pm2.5的濃度、安全飲用水源覆蓋人口比例，無(wú)公害蔬菜糧食覆蓋率等。

王金南提出，考慮以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)區(qū)以及生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)為突破口，設(shè)立具有約束性的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)。

就污染物總量目標(biāo)指標(biāo)，王金南的看法是，“十三五”期間，全國(guó)性的污染物排放問(wèn)題控制指標(biāo)不擴(kuò)展，區(qū)域和行業(yè)性的總量控制指標(biāo)主要交給地方政府落實(shí)，國(guó)家出臺(tái)一些技術(shù)指南和規(guī)范；同時(shí)，全國(guó)性的總量控制指標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)與環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤，實(shí)現(xiàn)面向改善環(huán)境質(zhì)量的總量控制模式轉(zhuǎn)型。

王金南認(rèn)為，應(yīng)將環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)，功能不退化作為為底線(xiàn)。他說(shuō)，在這個(gè)大前提下，要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量排名和信息公開(kāi)以及社會(huì)監(jiān)督；將基本型的環(huán)境質(zhì)量要求列入環(huán)境基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容；探索編制生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表，健全環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任環(huán)境審計(jì)等。

王金南提出，要建立城市清單，明確各城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)進(jìn)程；明確環(huán)境質(zhì)量改善分區(qū)域，分階段目標(biāo)，面向社會(huì)公布；同時(shí)，還要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題和典型區(qū)域、河流，集中采取措施；確定國(guó)家優(yōu)先治理和監(jiān)管名錄。

“實(shí)施‘反降級(jí)’的剛性約束，不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚h(huán)境質(zhì)量。”王金南提出，把劃定生態(tài)環(huán)境紅線(xiàn)列入五年發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，并要求地方政府予以落實(shí)。

建立“不準(zhǔn)公開(kāi)”環(huán)境信息負(fù)面清單

就“十三五”規(guī)劃在環(huán)境法治方面的設(shè)想，王金南建議，要嚴(yán)格實(shí)施新環(huán)保法，抓緊修訂大氣污染防治法，土壤環(huán)境保護(hù)法；同時(shí)還要健全統(tǒng)一監(jiān)管，分工負(fù)責(zé)和國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立環(huán)境專(zhuān)員制度，其中的重點(diǎn)是嚴(yán)格督查中央政府有關(guān)部門(mén)和地方政府違反環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的行為。

此外，還要建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，以及會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)籌陸海環(huán)境執(zhí)法，建立環(huán)保部門(mén)與海洋部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，從源頭上解決海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)破壞問(wèn)題。

王金南特別談到企業(yè)遵守環(huán)境法律問(wèn)題。在他看來(lái)，如果主要工業(yè)行業(yè)都可達(dá)標(biāo)排放，二氧化硫、氮氧化物和cod等排放量還可在2013年基礎(chǔ)上減排55.1%，43.7%和41.5%。

針對(duì)近期山東省臨沂市政府嚴(yán)格執(zhí)法遭遇質(zhì)疑一事，王金南透露，據(jù)他們調(diào)查，臨沂57家整治企業(yè)中有13家是鋼鐵企業(yè)，13家鋼鐵企業(yè)中只有3家有環(huán)評(píng)。他認(rèn)為，企業(yè)達(dá)標(biāo)應(yīng)為“十三五”環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)，必須樹(shù)立環(huán)境法治的權(quán)威性。

在談到環(huán)境信息公開(kāi)化時(shí)，王金南建議，建立“不準(zhǔn)公開(kāi)”的環(huán)境信息負(fù)面清單，建立政策法規(guī)項(xiàng)目審批、案件處理、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息、環(huán)境管理的公布制度，推動(dòng)企業(yè)污染物排放、環(huán)境治理、執(zhí)法監(jiān)測(cè)等信息的公開(kāi)，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系及環(huán)境責(zé)任終身制度，從環(huán)境倫理道德和法律層面引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

同時(shí)還要妥善處理好地方法院受理環(huán)境訴訟，因環(huán)境問(wèn)題政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辭職等問(wèn)題。王金南建議，健全環(huán)境立法，環(huán)評(píng)、規(guī)劃重大政策和項(xiàng)目等聽(tīng)證制度，建立政府、企業(yè)、公眾及時(shí)溝通、平等對(duì)話(huà)，協(xié)商解決的機(jī)制和平臺(tái)，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境管理中的積極作用，鼓勵(lì)環(huán)保公益組織參與社會(huì)監(jiān)督。

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