“十三五”環(huán)保規(guī)劃目前正抓緊編制。

9項國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃重點課題項目近日分別由多家社會研究機構(gòu)認(rèn)領(lǐng)。

與此前不同，“十三五”環(huán)保面臨著變動因素更多、更為復(fù)雜、要求更高的形勢。

“十三五”環(huán)保該如何布局?近日發(fā)生的山東臨沂治污爭議又會給“十三五”環(huán)境治理帶來哪些啟示?

需回答兩個重大命題

環(huán)保“十三五”規(guī)劃會關(guān)注哪些重點問題?

“未來10年是環(huán)境與經(jīng)濟的‘兩難’期，但也是環(huán)保大有作為期。”環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南說，我國大規(guī)模污染治理從“九五”淮河治污和“兩控區(qū)”二氧化硫治理開始，歷經(jīng)多年持續(xù)治污，未來再經(jīng)過10年的統(tǒng)籌部署、積極應(yīng)對、有所作為，應(yīng)能取得明顯成效。

環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一份“十三五”規(guī)劃重點問題研究公開選聘承擔(dān)單位指南介紹，眼下，亟待搞清楚新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“增速紅利效應(yīng)”與“增長壓力效應(yīng)”。

比如，增速調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級與環(huán)境保護的關(guān)系演化與國別比較，通過國內(nèi)外案例和實證分析，找出環(huán)保促進經(jīng)濟增長的發(fā)展階段特征及經(jīng)驗;開展新常態(tài)下經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的情景模擬分析。

再比如，需要弄清楚互聯(lián)網(wǎng)+時代公眾環(huán)境意識對環(huán)保推進的影響和變化趨勢，群眾直觀感受與環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性;需要弄清楚控能控煤方式下治污減排責(zé)任的重點區(qū)域在哪里。

在環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光看來，“十三五”環(huán)保的布局，必須同時回答兩個重大命題：一是如何滿足人民群眾對良好環(huán)境質(zhì)量的需求;二是如何以有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟發(fā)展。

夏光解釋說，過去，環(huán)保主要集中在回答第一個命題，而對如何以有限的環(huán)境承載力支撐更大更多的經(jīng)濟發(fā)展，未予充分關(guān)注和行動。

主攻點仍是“氣水土”

空氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，是“十三五”期間環(huán)保的主攻點。那么，這三個領(lǐng)域現(xiàn)狀到底如何?

公開資料顯示，全國90%的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，有近6億人口生活在有害健康的空氣中(2011年數(shù)據(jù));全國十大流域劣V類水質(zhì)占9%，25%以上的湖庫出現(xiàn)富營養(yǎng)化(2013年中國環(huán)境狀況公報)。目前全國超過50%的地下水已經(jīng)污染;全國土壤總超標(biāo)率為16.1%，與“七五”全國土壤環(huán)境總體清潔的調(diào)查結(jié)果相比，40年來我國土壤環(huán)境呈現(xiàn)急劇惡化的趨勢。全國大約有60萬~100萬個污染場地(2014年發(fā)布的調(diào)查公報).

2005~2014年期間，環(huán)境保護部直接處置的環(huán)境污染事件共1078起，其中重特大事件83起。

與此同時，我國環(huán)境污染治理投資總額也呈上升趨勢。僅“十一五”期間，環(huán)境治理投資總額就由2006年的2566億元，增加到2010年的7612億元，增幅近3倍。步入“十二五”，環(huán)境治理投資總額又有了大幅度增加，截至2013年，投資總額已達(dá)9516億元，與2006年相比，增幅達(dá)到3.7倍。

王金南所做的“十三五”環(huán)境預(yù)測研究結(jié)果顯示，如果繼續(xù)沿用過去的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式，如果不能有效調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改變增長方式，我國未來10年可能會面臨較大規(guī)模的公共健康危機，較大區(qū)域和跨區(qū)域灰霾和水污染常態(tài)化、土壤污染危機等。

關(guān)注“臨沂樣本”

加大治理力度，多大的力度算合適?

連日來，污染治理的“臨沂樣本”引起社會廣泛熱議。

今年2月25日，環(huán)保部對山東省臨沂市政府主要負(fù)責(zé)人進行了公開約談。環(huán)保部華東環(huán)境保護督查中心主任高振寧介紹，在2015年1~2月對臨沂市開展的專項督查行動中，督查的15家企業(yè)中有13家存在環(huán)境違法行為，其中焦化、鋼鐵行業(yè)尤為突出。高耗能、高污染、資源型企業(yè)數(shù)量多、分布廣，導(dǎo)致臨沂市環(huán)境空氣質(zhì)量整體較差，區(qū)域環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重。

重壓之下，山東臨沂市猛藥治理大氣污染。全市57家重點企業(yè)被停產(chǎn)治理，412家企業(yè)被限期治理。從治理效果上看，1~5月，臨沂PM2.5下降了24.3%，PM10下降了17.3%，二氧化硫下降了36.1%，二氧化氮下降了14.8%，效果明顯。

但此舉很快引起了反彈。山東省臨沂市某鋼廠高管稱“企業(yè)員工有8000多人失業(yè)了，4座鍋爐，直接損失至少要過億，政府還把銀行的賬戶封掉了，企業(yè)的信用沒有了”。有報道稱，臨沂治污致6萬人失業(yè)。

連日來，有關(guān)臨沂治污是否過頭的爭論刷爆了各環(huán)保微信群。

“臨沂的案例非常有代表性。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說，這些年來我們似乎陷入了一個悖論，是要環(huán)保還是要發(fā)展?發(fā)展與環(huán)保似乎總在沖突，不可協(xié)調(diào)。

“真的如此嗎?”駱建華分析稱，核心的問題不是環(huán)保和發(fā)展要誰的問題，而是快與慢的問題。發(fā)展不能搞得太快，要順乎經(jīng)濟規(guī)律，該慢的時候就要慢下來;同樣，環(huán)保也不宜走得太快，搞所謂的休克療法，不可持續(xù)。

王金南也認(rèn)為，“關(guān)于臨沂的討論很有價值。還清舊賬不欠新賬從‘十五’就開始了。為什么到現(xiàn)在還沒有還清呢?而且像臨沂都屬于老賬新賬一起堆的情況了。”

有專家建議，對以前違反中央決策和部署造成嚴(yán)重經(jīng)濟和環(huán)境后果的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行追責(zé)。

7月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議明確，“對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。”

夏光認(rèn)為，借鑒“臨沂樣本”，“十三五”中國的環(huán)境保護要“保持強勢”，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重點監(jiān)督地方政府履行職責(zé);發(fā)動群眾監(jiān)督企業(yè)。關(guān)停企業(yè)不手軟，以此倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，等等。

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