大氣污染導(dǎo)致的霧霾，已經(jīng)深度影響到了民眾的生活，大氣治理問題已經(jīng)受到各方的極度重視。如何治理霧霾，大氣污染防治如何展開?溯本逐源，從源頭控制污染物的排放，再加上末端的綜合治理，才是大氣污染防治的治本之策。從各地陸續(xù)發(fā)布的大氣污染源解析結(jié)果來看，工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣、燃煤、揚(yáng)塵等都為常見因素，針對常見因素加強(qiáng)治理，從中央到地方都在強(qiáng)力推進(jìn)。

全國人大及其常委會(huì)高度重視大氣污染防治工作，今年全國人大環(huán)資委組成調(diào)研組，對大氣污染防治法執(zhí)法檢查落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。在京津冀區(qū)域，調(diào)研組聽取匯報(bào)，與基層人大代表和專家學(xué)者、一線執(zhí)法人員座談交流，并深入企業(yè)實(shí)地了解情況。去年以來，大氣污染防治工作取得進(jìn)展，治污成效逐步顯現(xiàn)。但是，大氣環(huán)境依然嚴(yán)峻的形勢，也引發(fā)大家高度關(guān)注。調(diào)研組指出，結(jié)構(gòu)性污染等一些深層次矛盾和問題仍待取得根本性突破，污染治理任務(wù)仍十分艱巨。

拿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“開刀”

為了同一片藍(lán)天，京津冀正以前所未有的決心和力度，攜手向大氣污染開戰(zhàn)。作為大氣污染的“重災(zāi)區(qū)”，河北省將治污染與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，開展化解鋼鐵、水泥過剩產(chǎn)能集中行動(dòng)，去年共壓減煉鐵、煉鋼、水泥和平板玻璃過剩產(chǎn)能1500萬噸、1500萬噸、3918萬噸和2533萬重量箱。

在看到成績的同時(shí)，調(diào)研組指出，京津冀地區(qū)長期以來粗放的發(fā)展方式，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，尚未發(fā)生根本性改變。鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，低端過剩產(chǎn)能多，高端產(chǎn)品相對較少。產(chǎn)業(yè)布局不合理問題依然嚴(yán)重。有的地區(qū)多年形成了污染企業(yè)圍城的狀況，城區(qū)及周邊地區(qū)單位面積燃煤消耗量和污染物排放量巨大，嚴(yán)重影響城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。部分地區(qū)皮革、鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展處于原始自發(fā)狀態(tài)，規(guī)�；�、集約化、園區(qū)化不夠，“小、散、亂、污”情況比較普遍。

“對河北來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵，這是一種陣痛，但是必須頂住，真正把污染大、產(chǎn)能落后的企業(yè)淘汰掉，這樣就抓到點(diǎn)子上了。”參與了全國人大環(huán)資委調(diào)研工作的中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合指出，要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對位于城市建成區(qū)、對城市環(huán)境質(zhì)量影響大的生產(chǎn)企業(yè)或設(shè)施進(jìn)行環(huán)保搬遷。淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，要提高產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理水平，以電力行業(yè)為突破口，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、石油化工、化工等行業(yè)燃煤鍋爐領(lǐng)域研發(fā)并推行超低排放技術(shù)。

針對京津冀地區(qū)存在的問題，調(diào)研組建議，加快取締“土小”企業(yè)群。堅(jiān)決取締“土小”企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并向規(guī)�；�、集約化、園區(qū)化方向發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)污染統(tǒng)一收集、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管。

能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

去年，全國人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查報(bào)告梳理了造成大氣污染的諸多因素，其中能源結(jié)構(gòu)不合理是重要一項(xiàng)，指出國內(nèi)燃煤污染的問題突出。之后，京津冀三地均將燃煤污染防治作為重點(diǎn)，北京用四大燃?xì)鉄犭娭行奶娲济弘姀S，并進(jìn)行燃煤設(shè)施清潔能源改造，實(shí)現(xiàn)了市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)基本無燃煤鍋爐，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先建成無煤區(qū)。天津強(qiáng)化煤質(zhì)全過程管理，將經(jīng)營性煤場全部遷出中心城區(qū)，大力開展煤炭清潔化利用試點(diǎn)。河北加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，去年首次實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長，今年啟動(dòng)了燃煤電廠超低排放升級改造，計(jì)劃年底前30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放。

對此，調(diào)研組在肯定成績的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，區(qū)域性污染尚未有效控制。煤炭消耗量大，減煤方案未落到實(shí)處。有些地區(qū)列入減煤計(jì)劃的是已經(jīng)關(guān)�；蛘唛L期停產(chǎn)閑置的，實(shí)際減煤量遠(yuǎn)未達(dá)到減煤方案要求;有的減煤計(jì)劃缺乏對新增煤耗的測算，只考慮削減量，未考慮新增量，加上清潔能源替代不能完全落實(shí)，煤炭消耗增量壓力較大。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)大量城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)居民燃燒散煤問題仍然較為嚴(yán)重。保定市所轄21個(gè)縣市中，除主城區(qū)和白溝新區(qū)外，僅有4個(gè)建有集中供熱設(shè)施，2013年散燒用煤近800萬噸，約占河北省散燒煤總量的25%。

大力壓減工業(yè)燃煤，強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)治理和改造，積極采取措施促進(jìn)煤炭清潔高效利用，成為大家的共識。“當(dāng)前光伏發(fā)電技術(shù)飛快發(fā)展，世界發(fā)電效率最高、連續(xù)3年世界前6名都是中國企業(yè)，預(yù)計(jì)2025年太陽能發(fā)電成本會(huì)低于煤炭。”中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長楊朝飛接受本刊記者采訪時(shí)指出，大氣污染源頭治理的關(guān)鍵在于技術(shù)突破。

“開工一批水電、核電項(xiàng)目，增加天然氣供應(yīng)，加快頁巖氣技術(shù)研究和資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�，推�?dòng)分布式能源發(fā)展。”柴發(fā)合建議，將來要進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源供給，優(yōu)化煤炭使用方式，提高清潔煤技術(shù)和燃煤污染防治水平。

目標(biāo)鎖定機(jī)動(dòng)車

各地的大氣污染源解析結(jié)果都將一個(gè)“元兇”進(jìn)行了鎖定，就是機(jī)動(dòng)車。一直以來，各地嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車污染。京津冀加快開展老舊車淘汰，實(shí)行嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)。北京嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車新車總量，擴(kuò)大高污染車輛禁行范圍，并在全國率先基本淘汰黃標(biāo)車。河北省淘汰黃標(biāo)車和老舊車66.74萬輛，完成國家下達(dá)的淘汰任務(wù)，全部完成了加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。

“北京除了面源污染問題以外，主要還是機(jī)動(dòng)車問題，北京的機(jī)動(dòng)車污染問題還是需要好好籌劃�？蓪ふ乙恍┖芎玫慕�(jīng)濟(jì)政策，按照多使用多付出的原則，通過經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)，使得機(jī)動(dòng)車的使用量下降，交通情況和污染問題都會(huì)得到很大改善。”除此之外，柴發(fā)合建議加快機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管體系、柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)，提升車用油品品質(zhì)，嚴(yán)格控制汽車和加油站的揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放。

“柴油車不僅排放氮氧化物，同時(shí)也排放炭黑，排放的顆粒物80%都是炭黑，進(jìn)入到空氣中直接就是PM2.5，所以對柴油車要嚴(yán)加控制。”楊朝飛指出，對于北京來講，現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車污染主要是柴油車污染，要加大防治力度。此外，船舶、起重機(jī)、自用的發(fā)電機(jī)等非道路機(jī)械的排放，也都需要綜合防治。

“油品的標(biāo)準(zhǔn)，要由質(zhì)檢、環(huán)保、還有產(chǎn)油部門共同制定，要加大標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的代表性和指標(biāo)的完整性，油漆、涂料、溶劑等標(biāo)準(zhǔn)的制定，環(huán)保部門也應(yīng)該介入。”柴發(fā)合指出，要多手段、多方面抓好機(jī)動(dòng)車污染防治。加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，從嚴(yán)控制重型柴油車污染，抓好公交、環(huán)衛(wèi)等重點(diǎn)行業(yè)車輛的更新?lián)Q代，大力推廣新能源車。

多污染物協(xié)同控制

大氣污染成因復(fù)雜，除了工業(yè)排放和機(jī)動(dòng)車尾氣等來源外，建筑工地、道路揚(yáng)塵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放等也是不可忽視的源頭。去年以來，京津冀區(qū)域嚴(yán)控?fù)P塵污染。北京和天津?qū)嵤⿹P(yáng)塵排污收費(fèi)，北京要求建設(shè)單位在工程造價(jià)中列支揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金，并將揚(yáng)塵控制情況納入企業(yè)信用、市場準(zhǔn)入管理。河北省采用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍嚴(yán)控秸稈焚燒。

在對京津冀區(qū)域的調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，建筑工地、道路揚(yáng)塵問題仍比較突出。雖然大部分施工現(xiàn)場采取了一些措施，但是現(xiàn)場管理精細(xì)化程度不夠，降塵和抑塵效果仍不理想。有的道路硬化未完全到位，道路揚(yáng)塵比較嚴(yán)重，渣土車輛沒有采取封閉措施或封閉不嚴(yán)，運(yùn)輸遺撒的情況較為普遍，還有的城區(qū)存在建筑垃圾隨處堆放現(xiàn)象。

對此，柴發(fā)合接受本刊記者采訪時(shí)建議，應(yīng)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，推進(jìn)綠色施工。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。

“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是所有治污領(lǐng)域最薄弱的環(huán)節(jié)，秸稈焚燒、家庭燃煤產(chǎn)生的污染，十分突出。解決這些問題的出路，要靠技術(shù)的突破，比如秸稈的綜合利用，新能源的使用推廣。”楊朝飛接受記者采訪時(shí)表示。

去年以來，京津冀區(qū)域還強(qiáng)化了揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。京津冀三地加大石化、制藥行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理力度，關(guān)停搬遷重污染企業(yè)，天津還啟動(dòng)編制揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單，推動(dòng)開展揮發(fā)性有機(jī)物泄露檢測與修復(fù)等。

2012年，我國制定了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對影響控制質(zhì)量的六種污染物基本項(xiàng)目濃度值作了限定，這六種污染物是二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM10、PM2.5。

“未來我們對大氣污染物的管理，實(shí)際上是要實(shí)行管住所有污染源，管住所有污染物。”柴發(fā)合接受記者采訪時(shí)形象地舉了“在天是佛，在地是魔”的臭氧的例子，指出要研究控制空氣中的臭氧濃度，甚至要研究控制空氣中溫室氣體、二氧化碳以及短壽命的溫室氣體、甲烷、炭黑等的濃度，實(shí)行對所有大氣污染物的從嚴(yán)管理。

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