如何促使環(huán)保干部履職盡職，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任?如何讓企業(yè)真正擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，自覺(jué)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?

2014年7月和11月，江蘇省環(huán)保廳在全省環(huán)保系統(tǒng)廣泛開(kāi)展“群管、群評(píng)、群防、群控”和“千家評(píng)機(jī)關(guān)、萬(wàn)人評(píng)企業(yè)”的“四群雙評(píng)”活動(dòng)，建立了擁有1.3439萬(wàn)人評(píng)議企業(yè)、9547人評(píng)議機(jī)關(guān)的兩大評(píng)議庫(kù)，形成了黨組領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、各部門(mén)積極參與的工作機(jī)制和“上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)”的監(jiān)管格局。

去年下半年，江蘇環(huán)保省級(jí)“萬(wàn)人評(píng)企業(yè)”活動(dòng)評(píng)議結(jié)果出爐，在126家被評(píng)企業(yè)中，通過(guò)網(wǎng)上評(píng)議，共評(píng)出好評(píng)企業(yè)23家、中評(píng)企業(yè)62家、差評(píng)企業(yè)41家。在對(duì)差評(píng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查后，認(rèn)定的差評(píng)企業(yè)實(shí)為29家。

評(píng)議結(jié)果是如何產(chǎn)生的?又產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)效應(yīng)?對(duì)此，記者進(jìn)行了深入了解。

為什么要“四群雙評(píng)”?

延伸監(jiān)督觸角傾聽(tīng)公眾聲音

讓企業(yè)擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，這是江蘇省環(huán)保廳開(kāi)展“四群雙評(píng)”活動(dòng)的初衷。

從2014年起，江蘇省環(huán)保廳決定每年從國(guó)控、省控以及社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)污染源中，選出100~150家企業(yè)作為參評(píng)企業(yè)，通過(guò)江蘇環(huán)保網(wǎng)和短信平臺(tái)告知參評(píng)對(duì)象，并在江蘇環(huán)保網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)議。

“不讓環(huán)境監(jiān)管失在職責(zé)上，不讓企業(yè)虧在誠(chéng)信上，這是構(gòu)建‘四群雙評(píng)’預(yù)防監(jiān)督工作機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。”駐江蘇省環(huán)保廳紀(jì)檢組長(zhǎng)張美英表示。

江蘇省通過(guò)構(gòu)建“群管、群評(píng)、群防、群控”的“四群”機(jī)制，努力把預(yù)防的視角、監(jiān)督的觸角延伸到企業(yè)和社會(huì)，監(jiān)督企業(yè)依法排污預(yù)防犯罪;監(jiān)督干部預(yù)防腐敗，最大限度地保護(hù)環(huán)保干部少出問(wèn)題，不出大問(wèn)題。

為什么要提出建立“四群雙評(píng)”預(yù)防監(jiān)督機(jī)制?張美英告訴記者，從實(shí)踐意義看，建立“四群雙評(píng)”機(jī)制，是踐行黨的群眾路線，宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、溝通群眾的務(wù)實(shí)之舉。開(kāi)展“四群雙評(píng)”活動(dòng)，正是政風(fēng)行風(fēng)的具體化，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)政府職能部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的有效監(jiān)督，有利于各級(jí)環(huán)保部門(mén)自覺(jué)踐行為民服務(wù)宗旨，增強(qiáng)干群之間的信任度和親和力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正損害群眾環(huán)境利益的不正之風(fēng)、不正之舉。

張美英還表示，從防腐作用看，建立“四群雙評(píng)”機(jī)制，是推動(dòng)環(huán)保部門(mén)改進(jìn)作風(fēng)、廉潔從政的有效之法。發(fā)動(dòng)各個(gè)層面評(píng)議機(jī)關(guān)，并且先從評(píng)議省環(huán)保廳機(jī)關(guān)開(kāi)始，道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)闄C(jī)關(guān)作風(fēng)怎么樣，有沒(méi)有“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，群眾的眼睛是雪亮的，服務(wù)對(duì)象有切身感受，基層環(huán)保部門(mén)心中最有數(shù)。

這一機(jī)制還得到了環(huán)境保護(hù)部和江蘇省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和鼓勵(lì)。環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組監(jiān)察局向中國(guó)社科院廉政研究中心推薦，將其編入了2014年《中國(guó)反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》。

評(píng)議結(jié)果怎樣產(chǎn)生的?

發(fā)放萬(wàn)份問(wèn)卷評(píng)議百家企業(yè)

據(jù)了解，“四群雙評(píng)”預(yù)防監(jiān)督機(jī)制具體體現(xiàn)在每年的兩次評(píng)議活動(dòng)中，即“萬(wàn)人評(píng)企業(yè)”和“千家評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。每次評(píng)議活動(dòng)又分為省級(jí)評(píng)議和市、縣(市、區(qū))級(jí)評(píng)議，分別由省環(huán)保廳和各省轄市環(huán)保局、縣(市、區(qū))環(huán)保局組織實(shí)施。

“四群雙評(píng)”評(píng)議活動(dòng)，由企業(yè)法人代表、環(huán)保部門(mén)工作人員、政府其他部門(mén)工作人員、工業(yè)園區(qū)環(huán)保負(fù)責(zé)人、企業(yè)周邊領(lǐng)導(dǎo)和居民、環(huán)保志愿者、行風(fēng)監(jiān)督員、人大代表和政協(xié)委員10類代表組成評(píng)議人員，對(duì)企業(yè)和機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)議，形成“群管、群評(píng)、群防、群控”的格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)“萬(wàn)人評(píng)企業(yè)”評(píng)議中，共選取了3996名各類代表，對(duì)全省126家國(guó)控、省控以及社會(huì)和群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)污染源進(jìn)行評(píng)議，發(fā)放網(wǎng)上評(píng)議問(wèn)卷2.6385萬(wàn)張，共有3801名代表完成了網(wǎng)上評(píng)議，提交網(wǎng)上評(píng)議問(wèn)卷2.4873萬(wàn)張，人員參評(píng)率和問(wèn)卷完成率分別達(dá)到了95.1%和94.3%。

而各市、縣、區(qū)也紛紛響應(yīng)，共組織代表1.74萬(wàn)人(次)，對(duì)1223家環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行評(píng)議;組織服務(wù)對(duì)象1.18萬(wàn)人(次)，對(duì)環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)系群眾最緊密的1071個(gè)內(nèi)設(shè)處室和所屬單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

評(píng)議到底有何標(biāo)準(zhǔn)?在“萬(wàn)人評(píng)企業(yè)”方面，江蘇省環(huán)保廳提出了“三個(gè)有沒(méi)有”，即企業(yè)有沒(méi)有冒黃煙黑煙，排放刺激性氣體，排放異色黑臭污水;企業(yè)污染治理設(shè)施有沒(méi)有時(shí)開(kāi)時(shí)關(guān)，固體廢棄物有沒(méi)有亂堆亂放，自測(cè)環(huán)境信息有沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，廠內(nèi)環(huán)境是否臟亂差;周邊群眾有沒(méi)有環(huán)境信訪投訴，投訴的問(wèn)題有沒(méi)有及時(shí)解決，有沒(méi)有發(fā)生過(guò)污染事故。

為方便評(píng)議，江蘇省環(huán)保廳還專門(mén)搭建了網(wǎng)上評(píng)議平臺(tái)，其主要功能是根據(jù)評(píng)議要求進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)議卷的生成、發(fā)放、答卷和結(jié)果統(tǒng)計(jì)。網(wǎng)上評(píng)議平臺(tái)主要由人員基本信息庫(kù)、被評(píng)企業(yè)庫(kù)、被評(píng)機(jī)關(guān)庫(kù)、調(diào)查問(wèn)卷模板庫(kù)、結(jié)果分析庫(kù)等組成。

評(píng)議效果如何?

納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，與考核評(píng)先結(jié)合運(yùn)用

踐行黨的群眾路線，建立“四群雙評(píng)”工作機(jī)制，預(yù)防是核心，監(jiān)督是關(guān)鍵，評(píng)議是手段，根本目的是促進(jìn)企業(yè)自律、提高監(jiān)管水平、保障隊(duì)伍廉潔。

據(jù)了解，此次“萬(wàn)人評(píng)企業(yè)”評(píng)議結(jié)果已綜合納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，而機(jī)關(guān)評(píng)議結(jié)果則將與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度工作考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等結(jié)合運(yùn)用。

“由于是首次面對(duì)公眾的直接評(píng)議，起初還是有點(diǎn)緊張，但是只要做好自己的本分，我們就不怕查。”蘇州市華芳集團(tuán)毛紡織染有限公司安環(huán)部部長(zhǎng)周保堂坦言，希望多組織這種評(píng)議，督促生產(chǎn)企業(yè)知法守法。

對(duì)評(píng)議情況較差的，則由江蘇省環(huán)保廳牽頭，組織轄區(qū)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，如查實(shí)存在違法排污行為，將依法嚴(yán)懲、公開(kāi)曝光，并將其繼續(xù)列入第二年的評(píng)議對(duì)象。

位于揚(yáng)州市的江蘇優(yōu)士化學(xué)有限公司，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，公司存在在不利氣象條件下易發(fā)生氣味擾民現(xiàn)象，被評(píng)為差評(píng)企業(yè)。這就意味著公司將被列為第二年的評(píng)議對(duì)象，繼續(xù)接受公眾評(píng)議。

對(duì)此，公司環(huán)�？瓶崎L(zhǎng)蘇恩鵬表示，針對(duì)存在的問(wèn)題，公司將積極整改，今年將啟動(dòng)轉(zhuǎn)型升極和部分項(xiàng)目遷建工作，廢氣擾民有望得到徹底根治，爭(zhēng)取在第二年的評(píng)選中抹去“差”字頭銜。

記者注意到，在對(duì)機(jī)關(guān)評(píng)議中，評(píng)議服務(wù)對(duì)象對(duì)于加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的訴求比較突出。對(duì)此，江蘇省環(huán)保廳在整改中有何具體措施?

在危廢管理方面，將精簡(jiǎn)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移和經(jīng)營(yíng)許可證的申報(bào)材料及辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并將積極爭(zhēng)取下放危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可事權(quán)，用網(wǎng)上報(bào)告制代替危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批制，杜絕對(duì)企業(yè)市場(chǎng)行為的行政干預(yù)。與交通部門(mén)進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)江蘇省危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)和交通廳車輛運(yùn)政管理系統(tǒng)之間的信息互聯(lián)互通，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸人員以及運(yùn)輸車輛定位信息進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過(guò)程中運(yùn)輸車輛的運(yùn)行軌跡實(shí)時(shí)追蹤，進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報(bào)告的環(huán)境監(jiān)管力度，防范轉(zhuǎn)移環(huán)境安全隱患。

此外，從今年4月1日起，江蘇省全面下放了機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)委托審批權(quán)，原由省環(huán)保廳行使的機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)委托審批權(quán)已下放給省轄市環(huán)保部門(mén)。

在環(huán)評(píng)審批方面，江蘇省環(huán)保廳已在原有基礎(chǔ)上再次下放了一批審批權(quán)限，并劃分了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)評(píng)審批流程。目前，環(huán)評(píng)審批的相關(guān)業(yè)務(wù)已全部進(jìn)駐江蘇省政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行集中處理，讓辦事企業(yè)少跑冤枉路，力爭(zhēng)通過(guò)“雙評(píng)”實(shí)現(xiàn)“雙贏”，共同促進(jìn)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。

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