十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議今日在京舉行，會(huì)議將審議大氣污染防治法修訂草案等，并將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)情況的反饋報(bào)告等。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員孫寶樹(shù)在會(huì)上向全國(guó)人大常委會(huì)作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”)主要問(wèn)題修改情況的匯報(bào)。

孫寶樹(shù)表示，在充分聽(tīng)取、吸收和采納部分常委會(huì)委員、部門、地方和社會(huì)公眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，對(duì)“修訂草案”部分內(nèi)容提出修改建議。

針對(duì)目前制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)公眾參與不充分、執(zhí)行效果不理想等問(wèn)題，建議增加制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，做到科學(xué)合理;制定大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查和論證;省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，供公眾查閱等規(guī)定。

針對(duì)完善限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的考核監(jiān)督機(jī)制，建議增加國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核;各省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的其他城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核�？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。城市人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況等規(guī)定。

針對(duì)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)管，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，建議增加規(guī)定：重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

針對(duì)煤炭減量化和清潔化利用及加強(qiáng)全過(guò)程控制，建議對(duì)“修訂草案”作如下修改：提高洗選比例，規(guī)定已建成的煤礦除所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據(jù)已達(dá)標(biāo)排放的燃煤電廠要求不需要洗選的以外，應(yīng)當(dāng)限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤。規(guī)定已建成的不能達(dá)標(biāo)排放的燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用。

針對(duì)機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制，建議增加規(guī)定：一是國(guó)家倡導(dǎo)環(huán)保駕駛，鼓勵(lì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诓挥绊懙缆吠ㄐ星倚柰＼嚾昼娨陨系那闆r下熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)。二是在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。三是內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，遠(yuǎn)洋船舶靠港后應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)境保護(hù)要求的船舶用燃油。新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施;已建成碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電。

孫寶樹(shù)說(shuō)，針對(duì)因大氣污染防治需要對(duì)機(jī)動(dòng)車限制、禁行的規(guī)定，建議在規(guī)定中增加限制機(jī)動(dòng)車通行的類型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見(jiàn)的要求。

針對(duì)建筑施工揚(yáng)塵污染防治的規(guī)定，建議作如下修改：一是將第一款修改為，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任;二是增加規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等有關(guān)信息。

對(duì)農(nóng)業(yè)大氣污染防治問(wèn)題，建議作如下修改：一是規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)施肥方式，科學(xué)合理施用肥料并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥，減少氨、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放。二是規(guī)定畜禽養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)污水、畜禽糞便和尸體等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，進(jìn)行無(wú)害化處理，防止排放惡臭氣體。三是規(guī)定各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)秸稈、落葉、雜草進(jìn)行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等綜合利用，加大對(duì)秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政補(bǔ)貼力度。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立秸稈收集、貯運(yùn)和綜合利用服務(wù)體系，采用財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等開(kāi)展秸稈收集、貯運(yùn)和綜合利用服務(wù)。

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