國務(wù)院批準北京市自2015年6月1日起重型柴油車全面實施《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）標準第五階段排放控制要求，北京市成為全國首個全面實施國五階段機動車排放標準的城市。預(yù)計實施后，北京市第五階段重型柴油車單車氮氧化物可削減40%左右。  

現(xiàn)階段北京市大氣環(huán)境中的PM2.5貢獻量，機動車排放占比31.1%，比重最大。其中，最大總質(zhì)量在3.5噸以上的重型柴油車排放污染的問題尤為突出。  

根據(jù)環(huán)境保護部最新公布的污染源解析結(jié)果，機動車污染是北京、杭州、廣州和深圳的首要大氣污染源，是天津、上海的第二大大氣污染源，其已成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素之一。由此可見，機動車污染治理迫在眉睫。  

作為機動車尾氣排放大戶的柴油車，雖然數(shù)量占比小，但貢獻率高，排放量大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，占全國機動車總量16.1%的柴油車排放的氮氧化物接近總排放量的70%，顆粒物超過總排放量的90%，而其中重型柴油車的大量排放又是導致這一結(jié)果的重要原因。因此，治理柴油車特別是重型柴油車是機動車污染治理的重點，而健全此類車輛管理制度則是重中之重。筆者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從目前情況看，柴油車（特別是重型柴油車）管理制度仍然存在諸多缺失，具體表現(xiàn)在以下3個方面。  

柴油車(特別是重型柴油車)增量管理制度缺失。要治理此類車輛的污染，首先是控制總量、減少增量。雖然我國多地已經(jīng)對小客車實行了增量配額指標管理、機動車限行限購等措施，在一定程度上優(yōu)化了交通環(huán)境，改善了空氣質(zhì)量。但是，尚未針對柴油車特別是重型柴油車這種高污染、高排放車輛實行單獨的總量控制和指標管理。正是由于缺乏有效的總量控制機制和限購政策制約，再加上一些車主未經(jīng)轉(zhuǎn)移登記私下變賣處置車輛，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展、市場需求面不斷擴大的背景下，致使這類車輛絕對數(shù)量和所占比重呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，必然導致大氣環(huán)境中的顆粒物和氮氧化物居高不下。  

運輸企業(yè)對柴油車(特別是重型柴油車)管理制度缺失。港口、旅游和物流等大型企業(yè)是此類車輛的使用大戶，對所承運的運輸車輛依賴程度高。由于一些企業(yè)節(jié)能減排意識薄弱，注重自身經(jīng)濟效益而忽視應(yīng)盡的環(huán)保責任，在這類車輛的管理上缺乏適應(yīng)環(huán)保要求的嚴格且規(guī)范化的制度，隨意配置或租賃車齡長、車質(zhì)老化、排放技術(shù)落后的柴油車特別是重型柴油車，致使有害氣體大量排放，給環(huán)境空氣帶來嚴重危害。  

針對此類車輛的道路交通管理制度缺失。一些重型柴油車有時可以不受區(qū)域限行和限時的制約，任意穿梭于城市道路之中，不僅存在安全隱患，而且?guī)韲乐匚廴�。特別是在道路交通流量大、路段擁堵的情況下，長時間處于重荷低速運行或怠速運轉(zhuǎn)狀態(tài)，更使污染物排放劇增，對局部區(qū)域空氣質(zhì)量影響尤為明顯。  

加強柴油車特別是重型柴油車管控對于改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有重要作用。針對上述制度缺失，筆者建議，應(yīng)該重點從以下3方面健全管理制度。  

第一，健全柴油車（特別是重型柴油車）總量調(diào)控制度。以天津為例，近幾年全市機動車保有量持續(xù)攀升，2014年底已達284萬輛，而且每年將以至少10萬輛的速度增加。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的要求，應(yīng)繼續(xù)對機動車實行總量調(diào)控，不僅包括小客車，而且應(yīng)包括柴油車特別是重型柴油車。建議有關(guān)部門進一步開展城市機動車發(fā)展總量調(diào)控研究，探索出臺更加嚴格的機動車總量調(diào)控制度，并將柴油車特別是重型柴油車納入總量調(diào)控管理，與小客車同步實行限行和限購措施。通過調(diào)控增量，有效控制柴油車特別是重型柴油車發(fā)展速度和規(guī)模，減輕此類車輛過快增長帶來的污染。  

第二，健全大型運輸企業(yè)柴油車（特別是重型柴油車）運營監(jiān)管制度。強化此類企業(yè)的環(huán)保責任，通過多種措施和途徑大力發(fā)展綠色運輸。建議有關(guān)部門切實加強對這類企業(yè)上述車輛的運營監(jiān)管，明確要求企業(yè)嚴格選擇使用綠色運輸工具，優(yōu)化運輸車輛結(jié)構(gòu)，降低單車排放強度。一方面，企業(yè)要對自有此類車輛實行定期自檢，對超期服役車輛及時更新升級，選用性能穩(wěn)定、廢氣排放少的環(huán)保車輛。另一方面，要運用市場化手段，鼓勵企業(yè)在租賃運輸車輛時將低排放車輛作為剛性指標納入租賃合同。同時，建立企業(yè)車輛環(huán)保信譽考核體系，將環(huán)保車輛使用比重列入考核，并且在實踐基礎(chǔ)上形成長效制度。  

第三，健全針對柴油車（特別是重型柴油車）的道路交通管理制度�？刂拼祟愜囕v排放對城市空氣的嚴重污染，一個重要方面就是不斷完善城市道路交通管理制度，科學而嚴格地限制此類車輛上路行駛，從而有效減少車輛總體排放量。建議有關(guān)部門研究完善行政轄區(qū)內(nèi)汽車低排放區(qū)管制制度，劃定低排放區(qū)域范圍，從管制時間、管制對象等方面提出對進入低排放區(qū)車輛的要求，從而鼓勵清潔車輛的使用，禁止柴油車特別是重型柴油車這類高排放機動車通行。也可以在梳理城市道路交通流量、路段擁堵和此類車輛運行等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際劃定重點控制區(qū)，以周邊1公里、3公里和5公里區(qū)域范圍為核心實行分級治理，規(guī)定柴油車特別是重型柴油車在一定范圍內(nèi)禁行，并且合理規(guī)劃車輛行駛路線，減少此類車輛穿行城市主城區(qū)，以此減輕對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

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