黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局。正是這“四個全面”的戰(zhàn)略布局為金華市在新形勢下如何做好環(huán)保工作指明了方向。

■ 狠抓“治水”“治氣”工作，改善環(huán)境質(zhì)量，助力全面建成小康社會

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵，可見更潔凈的水、更清新的空氣、更優(yōu)美的環(huán)境，也是全面小康的題中應有之義。因此金華市委、市政府牢牢把握此中深意，將“治水”和“治氣”工作列入“十大民生實事”，要求各地各部門不擇不扣的抓好落實。

治水方面，編制出臺《金華市治污水2015年實施方案》，開展 “全面提水質(zhì)”十大工程，全力打好治污水十場硬戰(zhàn)。即干流斷面“滅劣V類”工程、“清三河”提升整治工程、城鎮(zhèn)污水處理能力提升工程、城鎮(zhèn)截污納管擴面提速工程、農(nóng)村“雙治”擴面提升工程、產(chǎn)業(yè)倒逼轉(zhuǎn)型升級工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理控制工程、城市服務業(yè)綜合整治工程、飲用水源安全保障工程。

系統(tǒng)完善組織、項目、資金、機制、執(zhí)法等五大保障，如開工治污水項目231個、投入資金67.6億元，其中市區(qū)項目70個、投資17億元;開展6個輪次的鐵腕執(zhí)法行動，對擊環(huán)境違法打擊保持“零容忍”高壓態(tài)勢。確保 “一年滅黑臭、兩年提水質(zhì)、三年可游泳”治污水目標的如期完成。

治氣方面，編制出臺《金華市2015年度大氣污染防治工作細化方案》，實施“三大戰(zhàn)役”、完成“十大任務”，分別是以治理臭氧及前體物污染為主的夏季戰(zhàn)役、以控制揚塵污染為主的秋季戰(zhàn)役和以削弱外來輸入性霧霾影響為主的冬季戰(zhàn)役;“十大任務”，包括清潔能源、工業(yè)廢氣治理、機動車尾氣污染治理、揚塵治理、餐飲油煙治理、垃圾禁焚、煙花禁燃、秸稈禁燒、城市覆綠、綠色出行等。確保市區(qū)PM2.5年均濃度實現(xiàn)比2013年下降10%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率(AQI)達到67%以上;各縣(市、區(qū))空氣優(yōu)良率(AQI)比2014年提升3%以上。

■ 創(chuàng)新環(huán)保機制與制度，建設生態(tài)文明，推進全面深化改革

“綠水青山就是金山銀山”，中央將生態(tài)文明建設列為全面深化改革的重要內(nèi)容來抓。金華面對這一改變，主動轉(zhuǎn)變角色，積極創(chuàng)新環(huán)保機制與制度，深入推進生態(tài)文明體制改革工作。

一是探索建立流域區(qū)域間水環(huán)境獎懲補償制度。以改善各縣(市、區(qū))交界斷面水質(zhì)為目標，按照“誰保護誰受益，誰污染誰賠償”的原則，建立縣(市、區(qū))之間的水質(zhì)獎懲補償機制。其中，優(yōu)于III類水的按流量給予相應獎勵，劣于III類水的按污染物排放總量收取污染物排放費。通過該辦法，給縣(市、區(qū))戴上“緊箍咒”，推動各縣(市、區(qū))持續(xù)不斷的進行保護和治理，最終推動流域總體水質(zhì)根本性改善進而穩(wěn)定達到功能區(qū)要求。

二是穩(wěn)步推進總量管理5項制度建設�？偨Y(jié)推廣排污權(quán)有償使用交易、總量激勵、排污權(quán)指標基本賬戶、刷卡排污建設應用和排污許可證等五項制度創(chuàng)新經(jīng)驗，探索污染源“一證式”管理模式，將項目環(huán)評審批驗收、排污收費、總量控制、排污交易、標準執(zhí)行等環(huán)境管理要求體現(xiàn)到排污許可證管理中，使排污許可證成為政府監(jiān)管的依據(jù)、企業(yè)守法的文書、公眾監(jiān)督的有效平臺。

三是繼續(xù)深化環(huán)評審批制度改革。實施項目審批“三優(yōu)三提”，即“優(yōu)化工作機制，提升行政效能;優(yōu)化中介環(huán)節(jié)，提升服務水平;優(yōu)化審批流程，提升工作形象”。繼續(xù)探索開展環(huán)評審批備案制改革，完善環(huán)評承諾與責任追究制度。強化行政許可事項動態(tài)管理，全面清理行政審批前置環(huán)節(jié)，取消非行政許可審批事項，嚴格執(zhí)行一次性告知清單制度，進一步提升審批服務效能。目前審批時間已大幅壓縮，如城市污水管網(wǎng)建設等事關(guān)“五水共治”工作的重大項目，通過模擬審批，從過去的50天變?yōu)?天內(nèi)出具預審意見。完善事中事后監(jiān)管制度，以信息公示和信用監(jiān)管為主線，落實“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”的工作責任。按照環(huán)保部“徹底脫鉤”的新要求，實施隸屬環(huán)保部門環(huán)評機構(gòu)的脫鉤改制。

四是建立公眾參與體系。主要是發(fā)揮環(huán)保聯(lián)合會作用，開展公眾參與“環(huán)保六進”宣傳、公眾參與“群眾點單”執(zhí)法、公眾參與“多元化解”信訪、公眾參與 “圓桌座談” 環(huán)評、公眾參與“專家聯(lián)動”服務、公眾參與曝光等六大活動，讓公眾參與環(huán)境保護的決策、執(zhí)法、監(jiān)管、宣教、調(diào)解等各個環(huán)節(jié)，不斷拓寬公眾參與渠道。

■ 完善法治監(jiān)管體系，做到依法行政，貫徹全面依法治國

實施全面依法治國戰(zhàn)略要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。金華環(huán)保工作也正是以此為指導，從完善法治監(jiān)管體系入手，落實從高從嚴執(zhí)法，切實做到依法行政、權(quán)責法定，用法治思維和法治方式推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是繼續(xù)完善環(huán)境監(jiān)管機制。完善出臺《加強執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》，明確工作職責、理清責任邊界，確保管到位、無遺漏，最大程度降低監(jiān)管履職風險。

二是堅持從高從嚴執(zhí)法。嚴格執(zhí)行新環(huán)保法、國務院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》和金華市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴“十條”措施，組織實施“環(huán)保風暴”執(zhí)法行動，集中力量查處、判決、曝光一批環(huán)境違法犯罪案件，并實行重點領域行政執(zhí)法效果報告制度。目前，前半階段“環(huán)保風暴”執(zhí)法行動已經(jīng)結(jié)束，共檢查企事業(yè)單位603家次，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企事業(yè)單位200家，立案查處23家、關(guān)停取締6家、責令停產(chǎn)整治和停止建設15家、責令限期整改144家，涉嫌環(huán)境污染犯罪6家。

三是開展建設項目“三同時”驗收專項整頓行動�；砻庖慌�、排查消號一批、補辦一批、驗收一批、限期整治一批、關(guān)停一批，對歷史存留的未批先建、批建不符等違反“三同時”規(guī)定的建設項目進行全面整治。

四是做好環(huán)境風險防控。建立推行環(huán)境信訪約訪聯(lián)查工作機制，邀請信訪人和新聞媒體等第三方，參與到信訪處理過程中，切實提高環(huán)境信訪辦理滿意度。

■ 落實從嚴規(guī)范管理，打造過硬隊伍，踐行全面從嚴治黨

黨的十八大以來，中央全面推進從嚴治黨，狠抓作風建設。至此，逃避責任越來越難，嚴肅問責越來越多。同時，隨著環(huán)保工作的不斷加碼，被問責的風險也在不斷加大。在這一形勢的倒逼下，金華市環(huán)保局不斷強化黨風廉政建設，嚴明工作紀律和政治規(guī)矩，規(guī)范權(quán)力運行，建設一支紀律嚴明、公正透明、作風過硬的環(huán)保干部隊伍。

一是圍繞作風轉(zhuǎn)變開展系列專題教育活動。部署開展“從嚴管理落實年”活動，組織實施 “學制度、明紀律、守規(guī)矩”和從嚴管理“四個知曉”專題教育，每周舉行周一集中夜學，定期舉辦專題黨課，加強理論武裝，嚴以修身養(yǎng)性。

二是圍繞加強內(nèi)部管理開展“從嚴管理規(guī)范提升”活動。開展“從嚴管理規(guī)范提升”清單梳理工作。理出“從嚴管理制度清單”，對局機關(guān)各項制度進行進一步的健全和細化。進一步加強辦文辦會、三公支出、職務職稱晉升、項目資金等工作管理，提高內(nèi)部管理水平;進一步加強黨風廉政建設，扎實開展預防職務犯罪“168”系列行動，出臺一個《關(guān)于切實抓好預防職務犯罪工作的意見》，開展“六個一”活動(一次 “廉政文化進機關(guān)”專題警示教育、一次“自查自糾”、一次監(jiān)獄現(xiàn)場警示教育、一次“正風肅紀”督查、一次“紅色教育” ，建設一條“廉政文化走廊”等)，建立“八項制度”(廉情分析會制度、預防職務犯罪聯(lián)席會議制度、干部誡勉談話制度、班子成員行風走訪制度、中層以上干部廉政檔案制度、預防職務犯罪日常督查制度、“一票否決”制度、集體學法制度等)，預防和杜絕腐敗行為;進一步加強內(nèi)部考核和工作獎懲，建立內(nèi)部管理長效機制，健全完善分級分類考核評議制度，對連續(xù)考核優(yōu)秀、群眾公認度高、工作實績明顯的干部，優(yōu)先推薦提拔使用;對工作考核連續(xù)處于后兩名的中層干部，實行一年教育、兩年誡勉談話、三年免職。

三是圍繞工作目標開展“狠抓落實”三項行動。將年度重點工作理成一張“干事清單”，并以此作為工作“作戰(zhàn)圖”，開展3個專題行動，狠抓落實。

開展“領導帶頭，一線攻堅”行動。推行“一線工作法”，做到“問題在一線發(fā)現(xiàn)、服務在一線改進、矛盾在一線化解”。

深入開展局領導“每周一查”活動，每周制定巡查督查計劃，深入一線查處環(huán)境問題，通過實施環(huán)保監(jiān)管“五書一談”(環(huán)保建議書、限期改正通知書、處罰告知書和決定書、涉嫌犯罪案件移送書、整改指導意見書、行政約談)機制，對發(fā)現(xiàn)的不同層次的環(huán)境問題采取事前建議提醒、事中指導整改、事發(fā)依法嚴處、事后跟蹤服務的分類處置措施，強化問題整改的指導和督辦，確保問題整改到位;深入開展局領導聯(lián)系縣(市、區(qū))、聯(lián)系企業(yè)的“雙聯(lián)系”活動，上門對接、主動服務，每月排出服務清單，到聯(lián)系點宣傳環(huán)保知識、服務企業(yè)審批、指導污染防治、幫助解決重點難點問題;建立完善信訪約訪聯(lián)查制度，對上級領導批示和群眾反映強烈的重難點復雜信訪案件，實行局領導包案化解，采取邀請信訪人員、新聞媒體或地方政府參與聯(lián)查等方式，自覺接受社會各界對信訪工作的監(jiān)督，對各類信訪問題一抓到底，直至矛盾化解、群眾滿意。

開展“精準發(fā)力，克難攻堅”行動。全力打好“治污水”攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌實施治氣“三大戰(zhàn)役”十項行動;專項開展建設項目“三同時”驗收攻堅戰(zhàn);扎實推進生態(tài)創(chuàng)建;深化總量管理五項制度創(chuàng)新，全面完成“十二五”減排任務;制定實施年度生態(tài)環(huán)保綜合宣傳計劃，努力營造公眾理解、支持和參與環(huán)境保護工作等。

開展“每處一品再深化”行動。組織各處室(單位)要對照教育活動期間查擺出的整改目標，進一步開展對照檢查，查一查“有沒有整改到位、有沒有提升空間、有沒有新的問題”，制定新一階段的整改計劃，并在此基礎上，結(jié)合年度重點工作，確定一個以上特色鮮明、務實管用的“每處一品”創(chuàng)建項目，抓好抓實，力爭一批工作在省市環(huán)保系統(tǒng)創(chuàng)出特色、走在前列。

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