2012年6月11日，一場(chǎng)突如其來(lái)的灰霾席卷湖北省武漢市，空氣中彌漫著刺鼻的味道，專家將其歸結(jié)為“周邊部分省份焚燒秸稈所誘發(fā)”。  

時(shí)隔兩年，武漢市再度遭遇霧霾“突襲”，2014年6月13日，湖北省氣象部門發(fā)布武漢市、隨州市、襄陽(yáng)市、孝感市霧霾預(yù)警。據(jù)悉，焚燒秸稈是霧霾產(chǎn)生的主要原因。  

又是一年夏收時(shí)，荊楚大地焚燒秸稈產(chǎn)生的濃煙是否依舊漫天飄？  

湖北省環(huán)保部門日前發(fā)布的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，今年5月，湖北省PM10濃度均值為103μg/m3，較去年同期下降18.9%。6月以來(lái)，武漢市空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，6月14日，全省17個(gè)市（州）AQI日數(shù)據(jù)均在80以下，全部達(dá)到優(yōu)或良。  

除氣象條件有利于污染物擴(kuò)散外，這些數(shù)據(jù)標(biāo)志著湖北省秸稈禁燒取得了階段性成果。  

關(guān)鍵詞：禁令  

以省人大決定的形式禁燒  

湖北省是農(nóng)業(yè)大省，每逢夏秋兩季，湖北及周邊省份均不同程度出現(xiàn)因焚燒秸稈導(dǎo)致空氣質(zhì)量急劇惡化的情況，秸稈焚燒成為短時(shí)間暴發(fā)霧霾的元兇。  

近年來(lái)，湖北省環(huán)保系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法，在重點(diǎn)時(shí)期，每日在省環(huán)保廳網(wǎng)站上公布環(huán)保衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果，并將火點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)市（州）。  

2014年，湖北省秸稈禁燒工作取得初步成效。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部通報(bào)，2014年全省秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)為133個(gè)，與2013年相比下降約67.5%（2013年為409個(gè)）。  

盡管如此，由于秸稈綜合利用的高成本和當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法力量的薄弱，秸稈焚燒現(xiàn)象在湖北省還無(wú)法得到根治。  

今年2月1日，湖北省十二屆人大三次會(huì)議高票通過(guò)《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是繼《湖北省水污染防治條例》之后，湖北推動(dòng)生態(tài)工作機(jī)制改革的又一例證，以加強(qiáng)立法的手段推進(jìn)生態(tài)立省。  

《決定》明確，自2015年5月1日起，湖北省行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒秸稈；到2020年，全省秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上，建成較為完備的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系，形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化格局。  

“在全省范圍內(nèi)出臺(tái)農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定，全國(guó)首創(chuàng)；把《決定》提請(qǐng)省人民代表大會(huì)表決，全國(guó)首例。”《決定》起草人之一、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授羅吉介紹說(shuō)。  

4月27日，湖北省政府組織召開專題電視電話會(huì)議安排部署工作。湖北省副省長(zhǎng)曹廣晶提出，全省各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視，堅(jiān)持“綠色決定生死”的發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加大力度，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。  

曹廣晶要求，各地方政府及相關(guān)部門要抓緊編制秸稈綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定露天禁燒工作方案。各地各部門要將秸稈露天禁燒和綜合利用工作納入政府、部門年度目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。  

秸稈禁燒和綜合利用工作事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)重要部署，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，目前，已被列入湖北省政府2015年重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。  

關(guān)鍵詞：懲處  

突出問(wèn)責(zé)加大監(jiān)管執(zhí)法力度  

湖北省秸稈禁燒令的最大特色在于禁燒責(zé)任明確到人。《決定》明確，各級(jí)政府是推動(dòng)秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作，應(yīng)當(dāng)建立行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。  

為將禁燒工作落到實(shí)處，湖北省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈露天禁燒暨綜合利用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），規(guī)定將秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。  

據(jù)了解，5月下旬，荊門市東寶區(qū)仙居鄉(xiāng)兩名村干部分別在自家田里焚燒秸稈，被仙居鄉(xiāng)秸稈禁燒巡查組發(fā)現(xiàn)。經(jīng)核查，東寶區(qū)紀(jì)委給予這兩名村干部黨內(nèi)警告處分。這是荊門市首例焚燒秸稈黨紀(jì)處分案。  

今年以來(lái)，荊州市已有182名干部因秸稈禁燒不力被給予警告、誡勉談話等問(wèn)責(zé)處理，其中對(duì)禁燒不力的洪湖市、公安縣、江陵縣分管領(lǐng)導(dǎo)約談追責(zé)，并將約談過(guò)程通過(guò)媒體全程曝光。  

全省一方面強(qiáng)化政府主體責(zé)任，一方面加大禁燒執(zhí)法力度。按照《通知》要求，全省在每年5月~6月、9月~10月的禁燒重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域駐守、巡查和值班制度，加強(qiáng)日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的秸稈露天焚燒行為依法及時(shí)處理處罰，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。  

5月6日晚，荊門市沙洋縣環(huán)保局秸稈禁燒巡查組發(fā)現(xiàn)，曾集鎮(zhèn)蔡廟社區(qū)有一處火點(diǎn)，正冒青煙，實(shí)地查看后確定為油菜秸稈焚燒，是巡查到的荊門今夏秸稈焚燒“第一把火”。沙洋縣環(huán)保局按規(guī)章程序下達(dá)處罰決定書，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，并處以50元罰款。這是全省實(shí)施秸稈露天禁燒令后，開出的首張罰單。  

5月16日深夜，鐘祥市秸稈禁燒綜合執(zhí)法專班組織環(huán)保、公安、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)石牌鎮(zhèn)丁沖村張某、石崗村夏某露天焚燒秸稈，后由公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其分別處以5天和3天行政拘留。荊州市、天門市、潛江市、仙桃市等地相關(guān)工作也已全面展開。  

6月1日~5日，湖北省人大常委會(huì)會(huì)同省環(huán)保廳組成秸稈禁燒執(zhí)法檢查組，分3組對(duì)荊州市、荊門市、孝感市、隨州市、黃岡市、鄂州市等地開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，各地均能較好地執(zhí)行《決定》，將秸稈禁燒作為當(dāng)前一項(xiàng)重大的政治任務(wù)認(rèn)真對(duì)待，焚燒秸稈的行為較往年大幅減少。  

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新  

以用促禁疏堵結(jié)合綜合施策  

今年夏收油菜，湖北省監(jiān)利縣程集鎮(zhèn)三橋村村民唐敦軍用上了新買的收割機(jī)，秸稈就地粉碎后直接還田；京山縣曹武鎮(zhèn)五福村的程仕軍組織成立了新能源利用專業(yè)合作社，大量收購(gòu)周邊農(nóng)戶的農(nóng)作物秸稈，經(jīng)過(guò)一定工序制成生物質(zhì)固體燃料等，產(chǎn)品面向全國(guó)進(jìn)行網(wǎng)上銷售，銷路很不錯(cuò)。  

秸稈禁燒固然重要，然而有“堵”亦應(yīng)有“疏”，為秸稈綜合利用找到好出路，以用促禁，才能有效壓制住秸稈焚燒這把火。  

目前，荊州市、潛江市和荊門市等地率先開展了秸稈禁燒和綜合利用工作，取得一定成效。荊州市通過(guò)全方位、立體式宣傳，發(fā)動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任書，開展秸稈禁燒和綜合利用的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，僅去年就拿出2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金。  

襄陽(yáng)市今年規(guī)定，各縣、市、區(qū)大型收割機(jī)必須加裝秸稈粉碎裝置，不裝者不得下田。嘗到秸稈循環(huán)利用率大幅提高帶來(lái)利潤(rùn)的甜頭后，560多萬(wàn)名襄陽(yáng)群眾從不能燒、不敢燒轉(zhuǎn)變?yōu)椴辉笩? 

曹廣晶強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)秸稈綜合利用。加快建設(shè)秸稈收儲(chǔ)體系，大力培育秸稈綜合利用市場(chǎng)主體。拓展生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)原料供應(yīng)渠道和來(lái)源，推動(dòng)建立綠色電價(jià)制度。多措并舉，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等綜合利用，重點(diǎn)抓好秸稈機(jī)械化還田、腐熟還田、商品化有機(jī)肥還田和過(guò)腹還田等，積極推進(jìn)秸稈能源化利用。  

“禁燒工作要取得良好成效，各級(jí)政府重視是核心關(guān)鍵，多部門聯(lián)動(dòng)是實(shí)施保障，綜合利用是根本出路。”湖北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)呂文艷要求，全省環(huán)保部門要完善禁燒執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。在夏秋重點(diǎn)時(shí)期，支持各地政府建立以環(huán)保部門綜合調(diào)度、各部門執(zhí)法力量聯(lián)動(dòng)配合的綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。  

呂文艷表示，湖北省環(huán)保廳將推動(dòng)、完善“六項(xiàng)機(jī)制”——禁燒責(zé)任機(jī)制、禁燒執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、督導(dǎo)檢查機(jī)制、信息發(fā)布機(jī)制、禁燒舉報(bào)受理和查處機(jī)制、以用促禁的服務(wù)機(jī)制。對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批流程，開辟綠色通道，以環(huán)保部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)鞏固禁燒成果。  

湖北省各地、各部門共同努力，聯(lián)合行動(dòng)，秸稈禁燒在較短時(shí)間內(nèi)取得了良好成效，但秸稈綜合利用工作依然任重道遠(yuǎn)。目前，全省正形成由政府主導(dǎo)，發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、電力、氣象及測(cè)繪等部門密切協(xié)同的聯(lián)動(dòng)體系，在制定配套政策、完善技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面，加強(qiáng)協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。  

秸稈禁燒和綜合利用是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，也是湖北實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略、防治大氣污染、有效改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要舉措。全省上下以飽滿的精神和昂揚(yáng)的斗志，堅(jiān)決打贏秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)，共同守衛(wèi)好荊楚藍(lán)天。

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