近日，有媒體報(bào)道，被稱為“土十條”的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》已由環(huán)保部提交至國(guó)務(wù)院進(jìn)行審核，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)或明年初將會(huì)出臺(tái)，社會(huì)各界期待甚高。

但是，土壤污染問(wèn)題十分復(fù)雜，進(jìn)行治理應(yīng)抱以科學(xué)審慎的態(tài)度。

土壤污染不是單一問(wèn)題

與大氣、水體的污染不同，土壤污染不僅來(lái)自大氣、水體，還有農(nóng)業(yè)耕作和自身性質(zhì)的退化。工業(yè)廢水、廢渣、廢氣造成的土壤污染往往是局部的、嚴(yán)重的；而大氣沉降帶來(lái)的土壤污染則是大面積而持續(xù)的。

比如，2010年全國(guó)大氣的鎘排放達(dá)2186噸，導(dǎo)致全國(guó)耕地土壤鎘平均增加0.004mg/kg，按照這個(gè)速度，只要50年我國(guó)耕地土壤重金屬含量就會(huì)超過(guò)目前的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（0.3mg/kg）。

美國(guó)《科學(xué)》雜志2010年發(fā)表的一篇文章指出，30多年來(lái)，我國(guó)耕地土壤的酸度增加6倍，而動(dòng)物源有機(jī)肥料也會(huì)增加土壤重金屬含量，對(duì)鎘而言，我國(guó)耕地最大的污染源還不是大氣沉降，而是動(dòng)物源肥料。污染源控制應(yīng)該是土壤污染治理之前最重要的工作。

土壤酸化會(huì)導(dǎo)致土壤中重金屬有效性的提高。農(nóng)作物葉片能夠直接吸收大氣污染物，尤其在酸雨條件下葉片對(duì)重金屬會(huì)增強(qiáng)吸收。

這也就不難理解，不少地區(qū)在土壤重金屬含量符合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，水稻、花生和蔬菜等農(nóng)作物會(huì)出現(xiàn)重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象，且漸漸成為普遍現(xiàn)象。

土壤污染情況比較模糊

土壤是種復(fù)雜的、多相的高度不均勻的環(huán)境介質(zhì)。污染物質(zhì)通過(guò)大氣、水體等途徑污染土壤，土壤耕作又使重金屬重新分布，最終在微觀上的田塊和宏觀上的區(qū)域上土壤重金屬污染呈現(xiàn)高度不均勻的特性。以8kmx8km為網(wǎng)格（630萬(wàn)km2）的最新調(diào)查數(shù)據(jù)（2014年4月17日全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)所發(fā)布的數(shù)據(jù)）依然難以說(shuō)明我國(guó)土壤的重金屬污染現(xiàn)狀，更遑論以此制定土壤污染修復(fù)范圍。

我國(guó)目前土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定于1995年，雖然有些數(shù)值過(guò)寬（如鉛），但總體上是全世界最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)（特別是鎘和汞），按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，日本的稻田、英國(guó)的土壤污染幾乎是百分之百超標(biāo)的。

顯然，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，以此判別土壤污染、指導(dǎo)治理工作可能帶來(lái)誤導(dǎo)和混亂。目前新的土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)在修訂之中，離正式公布和執(zhí)行尚有時(shí)日。

成熟的土壤污染治理技術(shù)不多

當(dāng)前，一些土壤污染治理技術(shù)并不科學(xué)，比如土壤洗滌會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，而且不進(jìn)行水處理的話，會(huì)讓重金屬?gòu)耐寥擂D(zhuǎn)移到水體；“15～20厘米深耕翻土”只是常規(guī)耕作而不是其所謂的“深耕翻土”，由于鎘等毒性很高的重金屬吸附在黏粒上，稻田犁底層沒(méi)有被破壞的情況下，這部分重金屬容易富集到土壤表面。如果翻耕土壤打破犁底層會(huì)導(dǎo)致重金屬隨著水體下滲到地下水中；還有些地方正在推行的VIP+n土壤污染防治的方法也有待完善，筆者曾在《東方早報(bào)》上撰文予以評(píng)述。

鎘是日本土壤的主要污染物，其耕地土壤中鎘的本底值平均為0.40mg，本底值就超過(guò)了中國(guó)土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但日本對(duì)待土壤鎘的治理除了極小部分用客土外，絕大部分（2007年達(dá)60萬(wàn)畝）利用水稻后期淹水這一簡(jiǎn)單技術(shù)就能達(dá)到很好的效果。

此外，在日本，土壤修復(fù)企業(yè)需要取得資格、相關(guān)從業(yè)者需要通過(guò)嚴(yán)格的考試取得資格證書(shū)才能從事土壤修復(fù)這類(lèi)工作。土壤污染過(guò)程復(fù)雜，土壤治理技術(shù)尚在初步。如果沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤改良與修復(fù)相關(guān)的從業(yè)者加以培訓(xùn)、管理和行為約束，土壤污染治理只會(huì)“忙上添亂”。

土壤保護(hù)立法仍在醞釀當(dāng)中

很多國(guó)家和地區(qū)都是標(biāo)準(zhǔn)和立法同時(shí)公布，甚至是立法先于標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)1995年制定了土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而到現(xiàn)在土壤保護(hù)立法甚至還沒(méi)有到征求意見(jiàn)稿的程度。這導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這一強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)成為沒(méi)有牙齒的老虎。在土壤污染防治法尚未出臺(tái)，土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有待完善的背景下，“土十條”的實(shí)施顯得有些“孤掌難鳴”。

土壤污染治理除了要摸清土壤污染程度和面積、制定相應(yīng)的治理措施，還需完善的法律、法規(guī)體系加以保障，包括第三方監(jiān)管、資金鏈條建設(shè)和保證、治理企業(yè)及其從業(yè)人員的資質(zhì)以及治理后質(zhì)量保證的追責(zé)制度等而這些本應(yīng)建立在土壤立法之上的監(jiān)管、資金、治理資質(zhì)、追責(zé)制度，由于土壤保護(hù)立法的缺位處于空白狀態(tài)，這也會(huì)對(duì)《土十條》的執(zhí)行效果造成不小影響。

土壤污染治理重點(diǎn)在土壤保護(hù)

工業(yè)污染及其造成的大氣沉降污染是土壤污染的一個(gè)重要方面，必須盡快消除。

但是，酸雨（全國(guó)1/3國(guó)土淪為酸雨區(qū)）和過(guò)量施肥導(dǎo)致的土壤酸化所造成的“土壤重金屬含量不高，但有效性很高”涉及的地域面積更廣、問(wèn)題也更嚴(yán)重。這一現(xiàn)象只有通過(guò)控制污染源和改良土壤才能做得到根治，而不是目前被過(guò)度炒作的土壤重金屬治理技術(shù)。

土壤保護(hù)的目的在于恢復(fù)土壤的健康，包括提高土壤酸堿度、土壤有機(jī)質(zhì)，將農(nóng)業(yè)從現(xiàn)代的石油農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)集約化農(nóng)業(yè)（SustainableIntensificationAgriculutre）或者生態(tài)集約化農(nóng)業(yè)（EcologicalIntensificationAgriculture）上來(lái)，而非要用外在的某些物質(zhì)將土壤重金屬固定下來(lái)（事實(shí)上難），或者去除（更難）。

土壤是難以再生的戰(zhàn)略資源，是人類(lèi)文明誕生和發(fā)展的重要載體，歷史上一些古文明因土壤質(zhì)量演變而興衰的例子不在少數(shù)。在中國(guó)，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明在中華文明的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，美國(guó)著名的土壤學(xué)家F.H.King在其著作《四千年農(nóng)夫》（1911年）一書(shū)中曾對(duì)此予以盛贊。

今天，我們的土壤在快速的、高強(qiáng)度的工業(yè)化和化肥農(nóng)業(yè)的雙重沖擊下，出現(xiàn)了種種問(wèn)題，也得到了政府的高度重視，土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)、土壤立法以及作為土壤治理的行動(dòng)綱領(lǐng)的“土十條”都呼之欲出，社會(huì)各界也廣泛關(guān)注。撰寫(xiě)本文，意在從一個(gè)土壤學(xué)者的角度，拋磚引玉，也期待更多學(xué)者同行批評(píng)指正。

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