5月12日，河北省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處正式成立，該機(jī)構(gòu)將充分整合職務(wù)犯罪偵查、公訴、民事行政監(jiān)督等多項(xiàng)法律監(jiān)督職能，為生態(tài)環(huán)境提供司法保護(hù)。至此，河北省公安廳、河北省高級(jí)人民法院、河北省檢察院均設(shè)立了生態(tài)環(huán)保專職內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，環(huán)抱京津的河北在推進(jìn)環(huán)保工作的同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)已在同步進(jìn)行。

不過(guò)，4月24日綠色和平發(fā)布了2014年江蘇、河北兩省國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控廢氣排放企業(yè)調(diào)查報(bào)告，對(duì)江蘇、河北兩省共351個(gè)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控廢氣排放企業(yè)中的燃煤發(fā)電、鋼鐵制造、水泥制造企業(yè)全年的排放情況作了全面梳理。結(jié)果顯示，江蘇、河北351家重工業(yè)企業(yè)中，僅6家做到了全年達(dá)標(biāo)排放。可見(jiàn)，目前國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)保監(jiān)管工作還需進(jìn)一步落實(shí)。

而在4月22日，環(huán)保部公布2015年1季度全國(guó)74個(gè)城市空氣污染排名，前10名中河北占6席，仍居“榜首”。但對(duì)比之前幾次“大滿貫”的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)幾輪的“壓煤”、“去煤”戰(zhàn)役之后，加之?dāng)?shù)月以來(lái)“跌跌不休”的鋼材行情也壓抑著鋼廠、焦化廠等企業(yè)的生產(chǎn)熱情，河北地區(qū)的空氣質(zhì)量在近期略有改善——上榜城市數(shù)量及排名均小有改進(jìn)。

對(duì)比兩份統(tǒng)計(jì)結(jié)果，雖然針對(duì)不同角度，但其間也反映出不小差異。其實(shí)，這類不同口徑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相左甚至“打架”的現(xiàn)象，在國(guó)內(nèi)并不少見(jiàn)，數(shù)據(jù)跟蹤人士對(duì)此早已見(jiàn)怪不怪。比如，近年持續(xù)低迷、產(chǎn)能利用率徘徊在50%-60%的鋼鐵行業(yè)，幾項(xiàng)核心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也經(jīng)常引發(fā)業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。

以2011年河北產(chǎn)量數(shù)據(jù)為例，地方統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的全省產(chǎn)鋼量為1.64507億噸，而河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的河北省重點(diǎn)冶金企業(yè)2011年產(chǎn)鋼為1.669103億噸。兩數(shù)對(duì)比可見(jiàn)，單單是重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)鋼量都已經(jīng)超過(guò)全省，某一方統(tǒng)計(jì)工作的“漏洞”可謂十分明顯。

簡(jiǎn)單調(diào)研，原來(lái)是企業(yè)在數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)存在隱瞞虛報(bào)，統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)亦考慮政策影響有所修正，共同導(dǎo)致了最終的結(jié)果。故而，每年的1-2月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的各省鋼鐵產(chǎn)量數(shù)據(jù)中，河北省粗鋼產(chǎn)量總是比其他各省巨幅增加;相反，在下半年的需求旺季，全國(guó)其他地區(qū)產(chǎn)量都增長(zhǎng)時(shí)，河北省產(chǎn)量反而下降，這均是人為調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)的表現(xiàn)。

甚至，在2011年開(kāi)始的新一輪淘汰中小高爐、焦化爐過(guò)程中，部分企業(yè)直接將早已停產(chǎn)的設(shè)備上報(bào)，以應(yīng)付取締政策。而地方政府考慮地方稅收、就業(yè)等因素，對(duì)此類現(xiàn)象視若無(wú)睹，甚至協(xié)助隱瞞，造成了當(dāng)期部分鋼鐵、焦化、陶瓷等兩高行業(yè)的產(chǎn)能并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期壓減，進(jìn)而影響了節(jié)能減排、大氣治理工作進(jìn)度。

鋼鐵之外，煤炭、化工、水泥等多個(gè)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)同樣存在類似問(wèn)題，比如今年2月底2014年全國(guó)煤炭消費(fèi)量數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，即引發(fā)了部分行業(yè)人士的質(zhì)疑，進(jìn)一步對(duì)地方限煤、去煤實(shí)際工作的力度和取得成果產(chǎn)生了懷疑。

讓人暖心的是，環(huán)保部近期披露的系列新政和懲處措施，給人們?cè)黾恿酥卫砦廴尽?ldquo;撥霾見(jiàn)日”的信心。

尤其3月初，環(huán)保部重啟動(dòng)綠色GDP研究工作，將有望量化資源耗減成本、生態(tài)破壞成本及污染治理成本，明確企業(yè)排污造成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步增加對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度，最終實(shí)現(xiàn)倒逼企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超排、偷排行為的目的。同時(shí)，類似“燃煤環(huán)境成本”這類的爭(zhēng)論話題亦將塵埃落定，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展將起到指引意義。

不過(guò)，上述工作的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)實(shí)際執(zhí)行，其中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作可謂重中之重——從各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)記錄，到上報(bào)監(jiān)管單位，再到向公眾披露，都應(yīng)該做到真實(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明，進(jìn)而及時(shí)反映出企業(yè)節(jié)能減排工作的實(shí)際進(jìn)展，和后期需要進(jìn)一步加大力度推進(jìn)的工作方向。

而審視目前相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)披露工作，距離這一目標(biāo)尚有不小差距。建議監(jiān)管層在獨(dú)立第三方數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更新時(shí)點(diǎn)、披露實(shí)效方面多做工作和要求，加大懲處企業(yè)和各級(jí)政府瞞報(bào)、謊報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的力度，爭(zhēng)取早日做到諸如歐美國(guó)家那樣，盡量公開(kāi)透明、及時(shí)準(zhǔn)確的公布各大行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。尤其是火電、鋼鐵、水泥、化工及清潔能源應(yīng)用等主要產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)，將實(shí)體工業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域工作的成績(jī)第一時(shí)間反映到其關(guān)注者的面前，共同分析、早作謀劃，協(xié)力推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和大氣污染治理工作的發(fā)展。

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