浙江浦江縣城的西南角，翠湖生態(tài)濕地公園里櫻花、海棠花正在盛開(kāi)，翠湖邊的蘆葦、美人蕉搖曳生姿……近日，記者跟隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)來(lái)到翠湖公園，只見(jiàn)市民正在湖邊長(zhǎng)廊休憩、聊天、下棋。陳女士正帶著孩子在玩水，她告訴記者，去年孩子在翠湖里游泳后，一直惦念著再次來(lái)游泳，不過(guò)現(xiàn)在天氣還冷，不適合下水，所以先來(lái)玩玩水，“解解饞”。

翠湖是浦陽(yáng)江浦江段最寬的江面，也是被評(píng)為可游泳河段。但這里曾是廢舊塑料、違法水晶加工企業(yè)的聚居區(qū)。各種污水直排湖中，使翠湖成為遠(yuǎn)近聞名的臭水湖、垃圾塘。

浦江縣委書(shū)記施振強(qiáng)說(shuō)，從2013年開(kāi)始，縣里關(guān)停取締了流域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)17家、廢塑加工點(diǎn)38家、水晶加工企業(yè)1400家，累計(jì)拆除違法建筑8.3萬(wàn)平方米，建設(shè)污水收集管網(wǎng)2900米，區(qū)域內(nèi)1092戶(hù)3490人生活污水實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中處理。

功夫不負(fù)有心人，經(jīng)整治，翠湖水質(zhì)從劣五類(lèi)穩(wěn)定達(dá)地表三類(lèi)水要求。“翠湖已成為浦江人納涼休閑的勝地、家門(mén)口的天然游泳場(chǎng)，完全免費(fèi)。”施振強(qiáng)指著湖邊一塊電子屏告訴記者。記者看到，電子屏上顯示有氣溫、水溫、水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

運(yùn)用系統(tǒng)思維解決水污染問(wèn)題

大幅度減少污染嚴(yán)重水體等是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》所重點(diǎn)要求的。4月16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)表了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即《水十條》。要求“到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。”

如何才能實(shí)現(xiàn)《水十條》規(guī)定的目標(biāo)？環(huán)境保護(hù)部表示，水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，解決水污染問(wèn)題需要系統(tǒng)思維，于是，《水十條》從全局和戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃。

其中，《水十條》提出了控制排污、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等任務(wù)，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。環(huán)保部認(rèn)為，這意味著要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。污染物排放總量作為分子，盡量做“減法”，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少污染物排放；水量作為分母，盡量做“加法”，堅(jiān)持節(jié)水即減污，以控制用水總量、提高用水效率、保障生態(tài)用水實(shí)現(xiàn)節(jié)水增流等。

水具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，“污染在水里，根源在岸上”。污染物排放總量大，是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)必須面對(duì)的核心問(wèn)題。因此，《水十條》明確了主攻方向，以取締造紙、電鍍等“十小”企業(yè)、整治十大行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)、防治城鎮(zhèn)生活污染等為重點(diǎn)，全面推動(dòng)深化減污工作；通過(guò)劃定禁養(yǎng)區(qū)等措施，提升規(guī)�；B(yǎng)殖比率，實(shí)現(xiàn)糞便污水資源化利用；提出了加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治、加強(qiáng)船舶港口污染控制、依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶等針對(duì)性的非點(diǎn)源污染防治措施。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，用系統(tǒng)思維解決水問(wèn)題在浙江得到進(jìn)一步深化。浙江省環(huán)保廳廳長(zhǎng)、省治水辦常務(wù)副主任徐震說(shuō)，根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，作出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”，確定了“五水共治、治污先行”路線(xiàn)圖。

他說(shuō)，“‘五水共治’好比五個(gè)手指頭，治污水是大拇指，從社會(huì)反映看，老百姓對(duì)污水感觀直接、深?lèi)和唇^。從實(shí)際操作看，治污水最能帶動(dòng)全局、最能見(jiàn)效。治好污水，老百姓就會(huì)豎起大拇指。通過(guò)治污水帶動(dòng)，‘五水共治’鋪開(kāi)一年在浙江已成破竹之勢(shì)。”

充分發(fā)揮市場(chǎng)作用培育支柱產(chǎn)業(yè)

關(guān)于實(shí)施《水十條》需投資2萬(wàn)億元人民幣的說(shuō)法，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，這并不是說(shuō)政府將投入這么多錢(qián)來(lái)治污，而是整個(gè)社會(huì)的投資。即政府在治污投入的同時(shí)，也需企業(yè)承擔(dān)投入，還有一部分投資是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格稅費(fèi)來(lái)解決。而《水十條》實(shí)施反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求關(guān)系，優(yōu)化整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而產(chǎn)生更大的利潤(rùn)。

環(huán)保部認(rèn)為，要解決《水十條》需求的巨額資金，在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

《水十條》關(guān)注環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料等免征關(guān)稅；研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；分期推進(jìn)水資源價(jià)格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域；因地制宜制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，如地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)；修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)收盡收”等。

據(jù)環(huán)保部等估算，實(shí)施《水十條》，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約5.7萬(wàn)億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP比重增加2.3%。

對(duì)《水十條》明確提出的先進(jìn)適用節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)業(yè)等。吳舜澤說(shuō)，“這些都是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)導(dǎo)向，相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)要看到這一點(diǎn)，盡早跟上潮流�！端畻l》將會(huì)有力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在5年以后可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。”

編織“天羅地網(wǎng)”重拳打擊違法行為

盡管新環(huán)保法已從今年1月1日開(kāi)始實(shí)施，但違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象依然存在。因此，《水十條》要求重拳打擊違法行為，加大執(zhí)法力度，完善國(guó)家督查、省級(jí)巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。實(shí)行“紅黃牌”管理，對(duì)超標(biāo)和超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，對(duì)違法排污“零容忍”。處罰措施包括按日計(jì)罰、移送司法機(jī)關(guān)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等。

對(duì)違法排污屢禁不止、部分區(qū)域排污不降反增等問(wèn)題，《水十條》提出，各市、縣應(yīng)自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，即將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，采取差別化監(jiān)管措施，并向社會(huì)公開(kāi)。

據(jù)悉，河北省已在172個(gè)縣（市、區(qū)）、30個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、2千多個(gè)鄉(xiāng)和5萬(wàn)多個(gè)行政村建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，上下級(jí)網(wǎng)格間、環(huán)保部門(mén)與企業(yè)間，層層簽訂監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任狀。湖北荊門(mén)市將漳河水庫(kù)周邊30多個(gè)村委會(huì)、居委會(huì)書(shū)記、主任聘為義務(wù)監(jiān)督員，組建了漳河流域生態(tài)環(huán)保村級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

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