大氣污染防治不僅是京津冀共同關(guān)心的問(wèn)題，也是全國(guó)人民關(guān)心的熱點(diǎn)。4月22日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會(huì)，政協(xié)委員、京津冀三地政協(xié)主席、專家學(xué)者和政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志匯聚一堂，探討京津冀大氣污染的根源及協(xié)同防治的途徑。

治理霧霾需要區(qū)域協(xié)作，這是共識(shí)，更是難點(diǎn)。根據(jù)中央部署，2013年，京津冀及周邊六省區(qū)市以及中央有關(guān)部委在全國(guó)率先成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作小組，目前，相關(guān)協(xié)作機(jī)制正在不斷完善中。委員們認(rèn)為，大氣污染協(xié)同防治，既是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要突破口，也是改善民生和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，京津冀在大氣污染協(xié)同防治方面已取得了一定進(jìn)步，看到了希望，但在加大立法執(zhí)法力度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、完善城市規(guī)劃、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等等方面還有大量工作要做，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

大氣污染防治關(guān)鍵在“協(xié)同”

全國(guó)政協(xié)一直高度關(guān)注京津冀大氣污染防治，尤其十二屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，涉及這方面的提案就有120件。今年1月，民建中央和全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)組成“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”調(diào)研組，先后赴京津冀三地進(jìn)行調(diào)研。全國(guó)政協(xié)副主席馬培華帶領(lǐng)專題調(diào)研組赴河北省調(diào)研，走訪石家莊、邢臺(tái)、保定三個(gè)城市，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任孫淦帶隊(duì)在北京、天津調(diào)研，掌握了大量第一手資料。

在北京朝陽(yáng)區(qū)有一個(gè)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)已覆蓋全國(guó)300多個(gè)地級(jí)以上城市。調(diào)研組在站內(nèi)巨大的監(jiān)控屏幕前看到了一張污染監(jiān)測(cè)“地圖”，圖上用綠色、紅色和褐紅色的圓點(diǎn)來(lái)標(biāo)識(shí)城市大氣污染由輕到重的程度，而在京津冀一帶，紅色和褐紅色的圓點(diǎn)明顯密集。

大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，這是調(diào)研組上下的共同感受。會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青在介紹情況時(shí)也為此提供了事實(shí)依據(jù)：2014年，全國(guó)空氣質(zhì)量相對(duì)較差的前10位城市中，京津冀占了8位。

燃煤、機(jī)動(dòng)車排放和高能耗工業(yè)項(xiàng)目是京津冀大氣環(huán)境主要污染源。為此，三地都把控煤、控機(jī)動(dòng)車污染及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重要治理措施。調(diào)研組了解到，北京抓全面治理，推出了《北京2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。天津?qū)Υ髿馕廴局卫韺?shí)行全方位網(wǎng)格化管理，一旦發(fā)現(xiàn)污染行為立即督辦整改。河北省拿出了壯士斷腕的決心，表示寧可降低GDP和財(cái)政收入增速，也要堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

然而，從源頭上治理大氣污染并非易事，由于京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡，在大氣治理中“協(xié)同”二字尤為重要。“要加強(qiáng)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)的協(xié)同機(jī)制。”會(huì)上，馬培華如是強(qiáng)調(diào)。

京津冀需要一體化的能源結(jié)構(gòu)布局，這是不少委員的觀點(diǎn)。調(diào)研組走訪河北省保定市時(shí)了解到，該市1100萬(wàn)人口中有800多萬(wàn)農(nóng)村人口冬季靠散煤取暖，這是污染重要來(lái)源。“我們算過(guò)一筆賬，如果所有農(nóng)戶的100多萬(wàn)臺(tái)爐具全面達(dá)標(biāo)，需要至少投入75億元以上的資金，而目前各級(jí)環(huán)保補(bǔ)貼加起來(lái)才不到6億元。”保定市相關(guān)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹說(shuō)。天津市相關(guān)負(fù)責(zé)人也反映，盡管他們?cè)谂ν茝V天然氣等清潔能源的使用，但由于煤炭成本低廉，對(duì)煤炭的“依賴”短期內(nèi)難以改變。

在調(diào)研組看來(lái)，“多煤少氣”的能源結(jié)構(gòu)是我國(guó)無(wú)法回避的事實(shí)，這就必須尋找一條既能大規(guī)模使用煤炭資源，又能大幅度減少煤炭污染的道路。會(huì)上，黎昌晉委員建議建立京津冀地區(qū)長(zhǎng)期的氣源供給體系，加大煤炭清潔化利用推廣力度，這也得到了一些與會(huì)委員的認(rèn)同。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”是京津冀大氣污染的重要原因，“防在源頭，重在產(chǎn)業(yè)。”秦博勇委員建議國(guó)家大力支持京津冀加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，王小康委員則認(rèn)為，從京津冀各自的“十二五”規(guī)劃看，三地重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有所雷同，需要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

機(jī)動(dòng)車排放是會(huì)上委員們熱議的一個(gè)話題。身為北京市副市長(zhǎng)的程紅常委說(shuō)，京津冀三地機(jī)動(dòng)車總量已超過(guò)2200萬(wàn)輛，建議國(guó)家高度重視京津冀交通一體化建設(shè)，支持京津冀2015年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供應(yīng)符合“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，并在全區(qū)域統(tǒng)一實(shí)施新車“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)。徐輝常委認(rèn)為，還應(yīng)加大新能源汽車推廣力度，加快黃標(biāo)車淘汰。

要加大區(qū)域立法執(zhí)法力度

去年11月，北京APEC會(huì)議期間的“APEC藍(lán)”讓人們看到了京津冀協(xié)同治理霧霾的希望。目前，京津冀在區(qū)域信息共享、重污染天氣預(yù)警會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、機(jī)動(dòng)車排放控制協(xié)調(diào)方面都取得了一定成效，但是，京津冀三地政府負(fù)責(zé)人也不約而同地向調(diào)研組反映，他們期望對(duì)進(jìn)一步打破行政區(qū)劃概念，加快推進(jìn)區(qū)域共同立法。“沒(méi)有法律保障很多事都不好辦。”北京一位政府部門負(fù)責(zé)人向調(diào)研組直言不諱。

在鄭廣臺(tái)委員看來(lái)，大氣治理中需要統(tǒng)一京津冀淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一清潔能源供應(yīng)指標(biāo)等等，這亟須協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)立法，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，新出臺(tái)的環(huán)保法僅對(duì)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出了原則性規(guī)定，程紅認(rèn)為，在正在修訂的國(guó)家《大氣污染防治法》中要增設(shè)專章，對(duì)重污染區(qū)域提出更加嚴(yán)格的要求，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家研究制定《京津冀區(qū)域大氣污染防治條例》。

近年來(lái)，京津冀三地紛紛針對(duì)大氣污染行為加強(qiáng)了違法處罰力度，但鄭廣臺(tái)發(fā)現(xiàn)，各個(gè)城市的違法處罰標(biāo)準(zhǔn)并不一致，最高處罰金額有100萬(wàn)，也有10萬(wàn)，為此，他在發(fā)言中呼吁統(tǒng)一區(qū)域執(zhí)法力度。

加大立法離不開(kāi)嚴(yán)格執(zhí)法。在河北調(diào)研時(shí)，調(diào)研組曾遇到一個(gè)小插曲：陪同調(diào)研的環(huán)保部門負(fù)責(zé)人看到了路邊有燒秸稈現(xiàn)象，立即進(jìn)行處理，馬上見(jiàn)效。在參與調(diào)研的徐輝看來(lái)，這件事說(shuō)明執(zhí)法屬于“最后一公里路”，極為重要。會(huì)上，黎昌晉委員說(shuō)，美國(guó)百萬(wàn)人中約有環(huán)保管理人員近3000人，而我國(guó)不足150人，建議深化環(huán)保行政管理體制改革，大幅增加基層環(huán)保執(zhí)法力量，并探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式加大環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。

治理“城市病”是一項(xiàng)根本性工作

“‘城市病’是造成大氣污染的重要原因”。會(huì)上，任海泉委員發(fā)表了這樣的觀點(diǎn)。

北京市政協(xié)主席吉林對(duì)“城市病”造成的環(huán)境污染問(wèn)題有深刻感受。他說(shuō)，北京正嚴(yán)格按照中央精神疏散非首都城市功能和核心區(qū)人口，“這項(xiàng)工作是根本性的。”而在任海泉看來(lái)，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)把握好政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)人口雙向流動(dòng)，改變?nèi)丝谙虼蟪鞘羞^(guò)度集中的單一流向。高吉喜委員則認(rèn)為，當(dāng)前城市生態(tài)功能布局存在種種不合理，建議在城市化過(guò)程中充分考慮公共服務(wù)設(shè)施的均等化配置，最大限度減少城市人流、車流和物流在城市間的長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移，從根源上控制大氣污染。

談及城市功能布局，郭允沖委員認(rèn)為，城市工程建設(shè)粗放也是造成大氣污染的原因。“我國(guó)的建筑建得快、拆得快，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性”，郭允沖呼吁城市建設(shè)工程要大力實(shí)施節(jié)能減排，大幅度提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性及權(quán)威性，盡量避免重復(fù)建設(shè)。

會(huì)上，委員們還從發(fā)展相關(guān)技術(shù)、加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)、發(fā)動(dòng)民間力量等角度發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。董勝波委員說(shuō)，大氣污染防治需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，也需要技術(shù)手段，要加大對(duì)大氣污染防治的技術(shù)支撐，打好常態(tài)化治理的“持久戰(zhàn)”。宇如聰常委說(shuō)，近年來(lái)，京津冀的環(huán)境承載力在變差，對(duì)大氣污染物擴(kuò)散不利，他建議加強(qiáng)對(duì)大氣污染的全面監(jiān)測(cè)，在預(yù)測(cè)準(zhǔn)確基礎(chǔ)上研究聯(lián)防聯(lián)控問(wèn)題。此外，魏明德委員還建議建立區(qū)域性聯(lián)合大氣環(huán)境研究機(jī)構(gòu)。方黃吉雯委員認(rèn)為，大氣污染防治不僅是政府的事，也是全民的事，她說(shuō)，“若不能成功發(fā)動(dòng)全民參與治理霧霾，單靠政府是很難解決的。”

會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)人對(duì)委員們的建議作出了積極回應(yīng)。大家紛紛表示，要進(jìn)一步加大推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同防治的工作力度，與全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)這項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。

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