2012年8月，山東省17市144座空氣自動監(jiān)測站以TO模式移交給第三方運營，圖為環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。資料圖片  

◆中國環(huán)境報記者周雁凌季英德董若義  

近年來，國內(nèi)一些省市已陸續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測市場化改革，一大批環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)競相涌入，爭搶監(jiān)測社會化市場“蛋糕”。作為環(huán)境監(jiān)測市場化改革的先行者，山東省在2012年就率先實行了環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的第三方運營，并于2013年出臺了《山東省社會環(huán)境檢測管理辦法（試行）》，推動監(jiān)測服務(wù)社會化，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。  

目前，山東省第三方監(jiān)測機構(gòu)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何？監(jiān)測機構(gòu)行為如何規(guī)范？監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量能否保障？記者近日進行了采訪調(diào)查。  

144個空氣站交給3家單位運營  

入選機構(gòu)寬進嚴(yán)管，對機構(gòu)資質(zhì)有明確要求，定期對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行考核  

在環(huán)境監(jiān)測任務(wù)快速增加和環(huán)境管理要求不斷提高的情況下，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化已迫在眉睫。  

山東省環(huán)保廳長張波介紹說：“各級監(jiān)測機構(gòu)忙于從事各級政府指令性的監(jiān)測任務(wù)，很難建立一支技術(shù)水平較高、滿足社會公眾需求的監(jiān)測隊伍。社會監(jiān)測因此應(yīng)運而生，成為彌補政府監(jiān)測力量不足、提高監(jiān)測工作效率、服務(wù)社會公眾的有益途徑。”  

對于社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進入監(jiān)測服務(wù)市場，山東省按照“寬進嚴(yán)管”的原則，實行《社會環(huán)境檢測機構(gòu)目錄》（以下簡稱“《目錄》”）管理。環(huán)保部門或企業(yè)事業(yè)單位委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)從《目錄》中進行選擇。  

不過，“寬進”要以“嚴(yán)管”為保障。山東省定期對列入《目錄》的社會機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查考核。并規(guī)定環(huán)保部門委托的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須在省內(nèi)具備開展相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的實驗場所和儀器設(shè)備，環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員不少于15人，儀器設(shè)備原值不低于300萬元。  

這一要求讓不少指望“投機取巧”的機構(gòu)沒有了可乘之機，也把一些不具備綜合實力的小“作坊”擋在了環(huán)保部門委托的業(yè)務(wù)門外。目前，山東省列入《目錄》的監(jiān)測機構(gòu)已有60家，技術(shù)人員1400余人，實驗室面積6萬多平方米，儀器設(shè)備6500多臺套，價值超過3億元。  

與常規(guī)社會環(huán)境監(jiān)測不同的是，山東省在空氣自動監(jiān)測站的第三方運營中實行了更為完善的TO模式（轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營）管理體系。  

2012年8月，在部分市先行試點的基礎(chǔ)上，山東省將17市144座空氣自動監(jiān)測站全部通過公開招標(biāo)的方式，以TO模式移交給第三方運營，由省、市兩級環(huán)保部門共同對運營、比對單位進行質(zhì)控考核，共同出資購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)歸省、市環(huán)保部門所有。  

目前，山東省144個空氣站由3家運營單位負(fù)責(zé)運營，按照每3個站配備1名運營人員的要求，全省共約50名運營人員。每個空氣站配置SO2、PM10、PM2.5、NO2、CO、O3等6種污染物的監(jiān)測設(shè)備，其中45個空氣站還配置了能見度監(jiān)測儀。  

“TO模式是新生事物，與第三方運營模式不同，TO模式下政府部門把空氣站完全轉(zhuǎn)讓給第三方運營公司，實行專業(yè)化、社會化運營管理，從此全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞，不再由環(huán)保部門‘自說自話’。”張波說。  

實行動態(tài)管理建立退出機制  

監(jiān)測機構(gòu)對出具的環(huán)境監(jiān)測報告負(fù)責(zé)，一旦違規(guī)3年內(nèi)不得進入監(jiān)測市場  

隨著市場放開，社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不斷增加，這其中是否存在供大于求、無序競爭甚至弄虛作假等問題？  

記者了解到，僅今年以來，向山東省環(huán)保廳首次申請列入《目錄》的機構(gòu)就有6家，基本都是去年年底、今年年初獲得計量認(rèn)證證書的。  

在全省17市已列入《目錄》的60家監(jiān)測機構(gòu)中，萊蕪、德州、菏澤無社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，省內(nèi)其余14市均有，而青島的監(jiān)測機構(gòu)占全部機構(gòu)的1/3以上，濟南、青島兩市更是占一半以上。  

“檢查中發(fā)現(xiàn)，的確有個別新申請的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)去年未開展業(yè)務(wù)，建議新機構(gòu)能夠充分調(diào)研市場需求后再上環(huán)境監(jiān)測的項目。”山東省環(huán)保廳有關(guān)工作人員介紹。  

山東省早在2013年下發(fā)了《山東省社會環(huán)境檢測管理辦法（試行）》，明確規(guī)定社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的活動中，應(yīng)當(dāng)按照國家和省環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范，獨立進行環(huán)境監(jiān)測，保證監(jiān)測的客觀性、公正性，對出具的環(huán)境監(jiān)測報告負(fù)責(zé)。同時，山東省環(huán)保廳和設(shè)區(qū)的市環(huán)保部門要對本行政區(qū)域內(nèi)社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測活動實施現(xiàn)場監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場糾正。  

此外，山東省對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實行動態(tài)管理，建立退出機制。對存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、出現(xiàn)重大環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量事故、超越業(yè)務(wù)范圍開展環(huán)境檢測等行為的機構(gòu)，將從《目錄》中刪除，一旦刪除，3年內(nèi)都不得重新申請。  

去年年底，山東省組織開展了全省社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力驗證和監(jiān)測質(zhì)量現(xiàn)場檢查，共計檢查監(jiān)測機構(gòu)56家，發(fā)現(xiàn)有些機構(gòu)在監(jiān)測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制方面存在不同程度的問題，分別對7家不合格機構(gòu)給予處理。  

山東省環(huán)保廳監(jiān)測處處長張慶偉告訴記者，為進一步加大監(jiān)管力度，今年省環(huán)保廳將對《管理辦法》進行修改，將質(zhì)量檢查寫入辦法，對檢查不合格或者質(zhì)量管理體系建設(shè)運行存在重大問題的機構(gòu)也將提出明確的處理意見。  

引入比對機構(gòu)企業(yè)監(jiān)督企業(yè)  

建立“運營公司內(nèi)部質(zhì)控，比對公司移動比對，省級環(huán)保管理考核，市級環(huán)保定期互查以及公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督模式  

現(xiàn)行機制下，各地空氣自動監(jiān)測站一般由各地環(huán)保部門負(fù)責(zé)，盡管有的實行了第三方運營管理模式，但存在容易受到行政干預(yù)、運營成本高等問題，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，空氣站的作用無法充分發(fā)揮。能否在空氣站正常運行的前提下，既能提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，又可降低運維成本？  

山東省環(huán)保廳創(chuàng)新實行的TO模式有效破解了這一難題。據(jù)了解，TO模式運營管理的核心，即“監(jiān)測設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓，專業(yè)隊伍運營維護，專業(yè)機構(gòu)移動比對，環(huán)保部門質(zhì)控考核，政府購買合格數(shù)據(jù)”。  

與其他省由各市自行委托第三方的做法明顯不同的是，山東省環(huán)保廳公開招標(biāo)，遴選出了3家運營單位和1家比對單位，分別承擔(dān)空氣站運營、比對業(yè)務(wù)，且運營、比對機構(gòu)只對省級負(fù)責(zé)。  

在此基礎(chǔ)上，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營”（TO）模式質(zhì)量管理體系技術(shù)規(guī)定》和配套技術(shù)文件。其中，要求省、市環(huán)保部門和運營單位都要建立空氣質(zhì)量保證實驗室，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一組織開展標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、采樣流量等量值溯源和標(biāo)準(zhǔn)傳遞，并進一步建立了“運營公司內(nèi)部質(zhì)控，比對公司移動比對，省級環(huán)保管理考核，市級環(huán)保定期互查以及公眾參與監(jiān)督”的“4+1”監(jiān)督模式。  

根據(jù)TO模式特點，山東省環(huán)保廳還建立了資質(zhì)管理、經(jīng)濟手段和行政監(jiān)管相結(jié)合的績效量化考核機制，每月對運營單位進行績效量化考核，考核結(jié)果與運營費掛鉤。同時，組織開展了3家運營單位和1家比對單位環(huán)境監(jiān)測人員統(tǒng)一培訓(xùn)，實現(xiàn)人員持證上崗。  

TO模式給社會化監(jiān)測帶來哪些新變化？張慶偉告訴記者，過去環(huán)保部門對監(jiān)測質(zhì)量往往流于形式，在TO模式下，質(zhì)控管理效果明顯提高。  

“舉個明顯的例子，按照老標(biāo)準(zhǔn)計算的空氣質(zhì)量良好率，由過去各市自行上報的90%以上降低到60%左右，下降了約30%；相反，全省空氣站設(shè)備運行率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率卻上升到了90%以上。2013年1月份以來，山東省每月對17市空氣質(zhì)量排序，并向媒體公開，數(shù)據(jù)的真實性得到了各級政府和社會各界的普遍認(rèn)可。”張慶偉說。  

下一步，山東省還將進一步減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，通過制定科學(xué)、合理的監(jiān)管制度，規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)行業(yè)行為，形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭局面。

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