近年來，我市治理大氣污染取得了顯著的成績，然而，經科學分析，我市目前在老的污染因子沒有得到徹底解決的前提下，新的污染因子又開始凸顯。為進一步改善環(huán)境空氣質量狀況，我市日前正式印發(fā)《蘭州市2015年度大氣污染防治實施方案》（以下簡稱《方案》），與往年的方案不同，今年的方案對縣區(qū)污染物濃度年度控制指標也進行了明確要求。同時為了保證空氣質量得到改善，月度、年度排名均退出全國十大重污染城市行列，《方案》明確提出了包括開展地方立法、實施工業(yè)減排，精細管控揚塵源等在內的8項主要措施。  

自2012年我市開始實施大氣污染防治整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)以來，我市的空氣質量持續(xù)好轉，據市環(huán)保局監(jiān)測數據顯示，按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996，即老標準）評價，2014年老標（API）優(yōu)良天數達到創(chuàng)紀錄的313天，同比增加14天，實現了2011年以來優(yōu)良天數的“五連增”；按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012，即新標準）評價，2014年達標天數250天，同比增加57天（其中優(yōu)級天數由7天增加到18天），比全國74個城市平均達標天數多9天，處于全國中等靠上位置；重度以上污染天數7天，同比減少10天（其中重度污染減少3天，嚴重污染天氣減少7天），遠低于全國74個城市平均21天的重度以上污染天數；月度和年度排名均退出全國空氣重污染十大城市行列。  

然而，我市局部問題又為我們敲響了警鐘。2014年度顆粒物源解析結果表明，PM10和PM2.5分擔率排名前兩位的污染源分別是城市揚塵和機動車尾氣，二次硫酸鹽（主要來源于煤炭燃燒）、建筑水泥塵分擔率降低，而城市揚塵、機動車尾氣塵及二次硝酸鹽（主要來源于煤炭、天然氣、機動車燃油燃燒）分擔率升高。  

針對新問題，《方案》明確我市將通過開展地方立法，實施工業(yè)減排，治理燃煤污染，精細管控揚塵源，調整產業(yè)結構，重點推進機動車尾氣治理，加快生態(tài)增容工程，創(chuàng)新監(jiān)管舉措等7項措施，重點防治二氧化氮、PM10和PM2.5，力爭3項污染物濃度實現較大幅度下降，同時協(xié)同防治其他污染因子，在環(huán)境容量恒定的情況下通過大幅減少污染物排放強度和總量，實現環(huán)境空氣質量持續(xù)穩(wěn)定改善的目標，最終達到月度和年度排名均退出全國十大污染城市行列。  

除了明確全市的目標外，今年將縣區(qū)也納入考核之中，PM10年均濃度控制指標作為近郊四區(qū)政府年度考核排名的主要依據，PM2.5年均濃度控制指標作為近郊四區(qū)政府年度考核排名的輔助指標。遠郊三縣一區(qū)則將降塵量的算術平均值作為考核排名依據。  

此外對包括鐵路設計院國控監(jiān)測點、生物制品所國控監(jiān)測點位在內的5個國控點周邊的PM10、PM2.5監(jiān)測數值下降比例也做出明確規(guī)定。  

◆8項治污主要舉措——  

●開展地方立法  

啟動《蘭州市城市綜合管理條例》制定的前期調研工作。制定《蘭州市機動車排氣污染防治管理辦法》，細化黃標車及老舊車輛淘汰、主城區(qū)黃標車禁行以及重型車輛繞行、卡口管控等內容，并明確機動車排放污染物檢測、監(jiān)管的責任部門及具體罰則。制定《蘭州市煤炭經營使用監(jiān)督管理條例實施細則》，明確市區(qū)煤炭使用總量控制的相關規(guī)定，并進一步嚴格煤炭流通、銷售環(huán)節(jié)管控的規(guī)定，細化城市煤炭使用環(huán)節(jié)的相關規(guī)定。制定《蘭州市大氣污染防治監(jiān)督管理責任規(guī)定》和《蘭州市秸稈禁燒管理辦法》。  

●實施工業(yè)減排  

投資5.5億元開展蘭石化分公司綜合深度治理；投資2332萬元實施大唐甘肅發(fā)電有限公司西固熱電廠深度再治理項目；投資149萬元實施國電蘭州熱電有限責任公司無組織排放治理；實施國電蘭州范坪熱電有限公司環(huán)保提標改造；投資2000萬元實施酒鋼集團榆中鋼鐵有限責任公司深度再治理項目；投資1.6億元，實施中鋁蘭州分公司自備電廠除塵脫硫設施深度治理。同時，投資2億元對全市16家鐵合金企業(yè)、50家電石、球團、碳化硅企業(yè)環(huán)保設施進行提標改造，達到國家排放限值要求。投資2000萬元對全市14家石化和化工及有機化工企業(yè)、2家涂料制造企業(yè)、5家印刷企業(yè)的揮發(fā)性有機物進行治理。  

●治理燃煤污染  

主城區(qū)實行煤炭總量控制和減量政策。投資2.4億元實施大唐甘肅發(fā)電有限公司西固熱電廠、國電蘭州范坪熱電有限公司工業(yè)余熱利用項目。城區(qū)三家熱電聯產企業(yè)供熱管網覆蓋范圍內區(qū)域不再審批新、改、擴建燃煤、燃氣、燃油、壁掛爐等其他形式熱源，優(yōu)先保障熱電聯產企業(yè)發(fā)揮最大供熱效能。  

近郊四區(qū)及其外延10km范圍內禁止新建和銷售原煤散燒鍋爐，遠郊三縣一區(qū)停止新建20t/h（含）以下原煤散燒蒸汽鍋爐和14MW（含）以下原煤散燒熱水鍋爐；20t/h（含）以上原煤散燒蒸汽鍋爐和14MW（含）以上原煤散燒熱水鍋爐，同步完成煙氣在線監(jiān)控設施建設并與環(huán)保部門聯網。  

加快城區(qū)“棚戶區(qū)”改造進度，近郊四區(qū)坪臺地區(qū)、棚戶區(qū)及遠郊四縣區(qū)供熱及工業(yè)鍋爐優(yōu)先推廣使用高效煤粉鍋爐，通過集中連片改造推動居民小火爐的自然退出。全年完成城市建成區(qū)內22萬平方米未供暖樓院供熱設施改造工作，完成城市建成區(qū)內1萬戶居民環(huán)保節(jié)能爐具推廣使用。全面排查城市建成區(qū)現役經營性燃煤茶浴爐，凡未治理改造的10月底前一律拆除取締。城市建成區(qū)內餐飲企業(yè)，強制性推行清潔能源改造，督促配套安裝和運行高效油煙凈化設備。  

●管控揚塵源  

北環(huán)路、南山路、軌道交通等重大施工工程項目實行專人包抓，現場全過程監(jiān)管，督促全方位、全天候落實抑塵措施；冬防期間停止實施土方作業(yè)（特許施工的重大民生工程和重點項目實行密閉施工作業(yè)模式）。另外，施工揚塵污染防治費用列入工程造價，具備條件的施工工地安裝在線視頻監(jiān)控設施，實行實時監(jiān)控。對未落實或未有效落實抑塵防塵措施的施工單位，采取掛牌、處罰、曝光、列入蘭州城市建設單位“黑名單”等強硬措施，迫使施工單位形成“施工即防塵”的自覺行為。  

嚴控道路揚塵污染，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水“五位一體”作業(yè)模式；增加吸塵車輛，提高城市道路機械化清掃率；按照夏天無積水、冬天不結冰、常年保濕不起塵的原則，科學規(guī)范城區(qū)道路灑水，對主次干道實行全天候保潔。  

●調整產業(yè)結構  

繼續(xù)推進100戶重污染企業(yè)梯度轉移和環(huán)保搬遷、退城進園，北車蘭州機車等重點項目年內實質性開工建設，年內新建成蘭通、安泰堂、新蘭藥等20個項目，基本完成出城入園任務；全面啟動城區(qū)建成區(qū)周邊鑄造等熱加工類高排放企業(yè)的“出城入園”，未搬遷企業(yè)禁止復產，緩解城區(qū)環(huán)境壓力。同時，月底前推動二熱“上大壓小”搬遷項目實質性進展。  

淘汰落后產能、工藝和設備，對全市不符合國家和地方產業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產能、工藝和產品、設備實施淘汰，重點加快重污染行業(yè)及揮發(fā)性有機物排放類行業(yè)的落后產能淘汰步伐，倒逼產業(yè)轉型升級。  

●機動車尾氣治理  

采取最嚴格的管控、治理和淘汰報廢制度，減少機動車尾氣污染。全面落實城市建成區(qū)黃標車和無標車禁行制度以及重型機動車繞行政策，對違規(guī)車輛嚴查嚴處。監(jiān)督檢查營運性機動船污染防治情況。對黃河干流營運性船只進行檢查，禁止使用重油等高污染燃料。制定“黃標車”提前淘汰補助政策，年底前全部淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。嚴查全市油品銷售行為，協(xié)調實施國五油品上市工作，年底前全市供應國五標準車用汽柴油。同時，加強城區(qū)道路疏導，4月30日前，市公安局對有條件的街巷實行單向行駛，對金昌路、鹽場路、西津路等重點路段實行車輛分流，減少機動車怠速行駛現象。制定城市建成區(qū)內公共自行車租賃系統(tǒng)年度實施計劃，逐步開展城市建成區(qū)步行道和自行車道建設。  

●生態(tài)增容工程  

加大城區(qū)和周邊造林綠化力度，在南北兩山58萬畝造林面積的基礎上進一步摸底，制定和實施南北兩山100萬畝造林綠化規(guī)劃；加快建設市區(qū)沿黃河百里生態(tài)綠色走廊；結合城市抽疏工作，見縫插綠，提升城市綠化覆蓋率，增強抵御外來沙塵天氣影響能力，提升“生態(tài)增容”效應。  

●創(chuàng)新監(jiān)管  

除繼續(xù)實施工業(yè)污染管控、繼續(xù)實行高污染企業(yè)冬季限停產等措施外，要求采取航拍取證、全天候巡查、子站在線監(jiān)測、監(jiān)控平臺監(jiān)測、流動監(jiān)測等創(chuàng)新監(jiān)管措施，重點企業(yè)在廠區(qū)大門等公眾明顯可視處設置不小于6平方米的企業(yè)環(huán)境信息公示屏幕，實時公布企業(yè)生產負荷、工業(yè)用煤量、煤質情況、各項污染物排放濃度以及排放限值和排放總量等內容，確保企業(yè)污染物排放濃度和總量“雙控雙達標”。逐步取締城區(qū)及周邊400余處生活垃圾堆存點，擴展城市高污染燃料禁燃區(qū)至城市建成區(qū)的80%以上，大氣污染防治示范區(qū)內做到無燃煤、無裸地、無堆場和禁放煙花爆竹，取締關閉示范區(qū)內所有非法小作坊、小工業(yè)企業(yè)，禁止新、改、擴建大氣污染項目，燃煤實行“零進入”；示范區(qū)內所有居民、集貿市場燃煤小火爐進行“煤改電、煤改氣”等清潔能源改造；對居民院落實行無揚塵清掃，對居民樓頂每半月徹底清洗一次。  

◆今年具體目標——  

●按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）評價，全年環(huán)境空氣質量達標天數達到250天（即達標率69%）以上，月度和年度排名退出全國十大重污染城市行列。  

●按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-1996）評價，全年空氣質量優(yōu)良天數鞏固在310天（即優(yōu)良率85%）以上。  

●PM10年均濃度控制值較2012年年均值（136μg/m3）下降12%以上，較2014年年均值（126μg/m3）下降5%以上，即控制在120μg/m3以下。  

●PM2.5年均濃度控制值較2013年年均值（67μg/m3）下降14%以上,較2014年年均值（60μg/m3）下降3.4%以上，即控制在58μg/m3以下。  

●NO2年均濃度較2014年年均值（48μg/m3）下降17%以上，即控制在40μg/m3以下。  

●SO2、O3和CO等項污染物濃度值達標。  

●遠郊三縣一區(qū)降塵量控制在16噸/平方千米/年之內。

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