一季度空氣質(zhì)量好于二級天數(shù)54天，而去年同期這一數(shù)字為19天，增加35天。

尤其在2015年除夕，咸陽市區(qū)主要污染物PM2.5為88微克/立方米，較2014年同期下降74%，在整個(gè)春節(jié)期間，空氣質(zhì)量大多為良好，特別是初一、初二兩天咸陽AQI在關(guān)中社區(qū)市排名第一。

成績的背后，是咸陽探索以法治思維加強(qiáng)環(huán)保的不懈努力。去年以來，針對大氣、水等環(huán)境突出問題，咸陽出臺(tái)了13個(gè)規(guī)范文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計(jì)上為環(huán)保工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一年內(nèi)密集出臺(tái)如此之多的規(guī)范，在咸陽環(huán)保史上尚屬首次。

制度組合拳強(qiáng)力治污

針對眼下環(huán)保領(lǐng)域的“硬骨頭”，咸陽出臺(tái)一系列制度，突出環(huán)境問題逐步破解。

圍繞大氣污染，《咸陽市“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天碧水”行動(dòng)計(jì)劃(2014年)》、《咸陽市主要河流縣界斷面水質(zhì)考核實(shí)施方案》、《咸陽市治污降霾重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)“清倉行動(dòng)”方案》、《咸陽市高污染燃料禁燃區(qū)劃分實(shí)施方案》、《咸陽市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”保證金管理暫行辦法》、《咸陽市石灰石開采加工企業(yè)環(huán)境整治規(guī)范》和《咸陽市禁止焚燒農(nóng)作物秸稈的暫行規(guī)定》等7個(gè)重要文件先后印發(fā)。以經(jīng)濟(jì)處罰和責(zé)任追究為主，強(qiáng)化了縣、鎮(zhèn)、村各級干部秸稈禁燒責(zé)任，一舉扭轉(zhuǎn)了多年來的被動(dòng)局面，較好完成了去年夏、秋兩季禁燒任務(wù);以“上大壓小、嚴(yán)控慎批、從嚴(yán)整治、規(guī)范管理”等4項(xiàng)措施為重點(diǎn)，對非煤礦山污染整治提出了詳盡的環(huán)保技術(shù)規(guī)范，使咸陽中部旱腰帶地區(qū)嚴(yán)重?fù)P塵污染等環(huán)境問題得到有效整治。去年，該市治污降霾繼續(xù)領(lǐng)跑全省。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)按新標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到216天，超省考指標(biāo)76天。

圍繞環(huán)保監(jiān)管被動(dòng)局面，咸陽在全國首創(chuàng)制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”保證金管理暫行辦法》，全市從2014年3月初開始，共征收215個(gè)項(xiàng)目“三同時(shí)”保證金4040萬元，興平、三原落實(shí)有力，征收保證金總額位列縣區(qū)前兩名。2014年，市級審批建設(shè)項(xiàng)目106個(gè)，暫緩審批或否決15個(gè)，涉及資金86億元，市級驗(yàn)收項(xiàng)目49個(gè)。

圍繞環(huán)保執(zhí)法亂象叢生，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保執(zhí)法“備案制”，咸陽出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于規(guī)范執(zhí)法備案制的補(bǔ)充規(guī)定的通知》等文件，全年下達(dá)執(zhí)法備案任務(wù)265件，實(shí)際立案359件，結(jié)案204件。“備案制”的實(shí)施，規(guī)范了環(huán)保執(zhí)法行為，防止了執(zhí)法亂象發(fā)生，加大了執(zhí)法處罰力度。2014年，全系統(tǒng)共征收各類資金1.01億元，征收排污費(fèi)4700萬元，全市爭取中、省環(huán)保資金2.47億元。

一系列有效措施的制定和落實(shí)，在“碧水藍(lán)天”越來越近的同時(shí)，也引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。省長婁勤儉在省政府專題會(huì)議上表示咸陽禁燒工作措施硬、效果好;環(huán)保部法規(guī)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出“咸陽出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)保證金管理暫行辦法》和擬出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)盡職免責(zé)辦法》，開創(chuàng)了全國環(huán)保工作之先河”;市委書記姜鋒在非煤礦山環(huán)境污染綜合整治文件匯編上批示：“文件針對性、操作性很強(qiáng)，一定要抓好落實(shí)”;市長衛(wèi)華在夏季秸稈禁燒工作簡報(bào)上批示：“今年這項(xiàng)工作抓得很有成效”……

新環(huán)保法學(xué)習(xí)掀熱潮

今年元旦，被稱為“史上最嚴(yán)”的《環(huán)保法》正式實(shí)施。新修訂的“新環(huán)保法”進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物排放總量控制等制度。同時(shí)，“新環(huán)保法”創(chuàng)新性地推出了企業(yè)黑名單、按日計(jì)罰等新舉措，體現(xiàn)了國家加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的立法用意，回應(yīng)了老百姓對碧水藍(lán)天、生態(tài)文明的熱切期盼。

為了更好地執(zhí)法、用法，咸陽持續(xù)開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范各級各部門依法行政，引導(dǎo)社會(huì)各界提高對保護(hù)環(huán)境基本國策的認(rèn)識。繼去年12月6日舉辦大規(guī)模的學(xué)法活動(dòng)后，3月7日和8日，咸陽市環(huán)保局邀請國家和省上的專家領(lǐng)導(dǎo)，再次舉辦全員培訓(xùn)，全系統(tǒng)800余人利用周末扎實(shí)進(jìn)行了兩天的學(xué)習(xí);各縣市區(qū)分別采取開辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳冊、展板宣傳等多種形式開展新法學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳活動(dòng)。

目前，新法已初步顯示出威力。渭城分局對陜西咸陽化學(xué)工業(yè)有限公司二氧化硫超標(biāo)排放采取限制生產(chǎn);三原縣環(huán)保局對該縣玉龍污水處理廠不正常運(yùn)行逃避監(jiān)管的違法行為，移送公安機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)人予以拘留;涇陽縣環(huán)保局對一戶企業(yè)的環(huán)境違法行為采取了查封扣押。這些案件的查處，使新法“小試牛刀”，有力震懾了環(huán)境違法行為。

突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，咸陽環(huán)保工作提出，適應(yīng)新常態(tài)、運(yùn)用新法規(guī)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，下決心解決好大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，讓天藍(lán)水綠地凈，給子孫后代創(chuàng)造環(huán)境財(cái)富。

為此，咸陽將針對環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力。

——大氣污染防治工作方面，取締和拆除“禁燃區(qū)”內(nèi)除集中供熱外，所有生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)燃煤的單位和設(shè)施;開展火電行業(yè)超低排放改造，啟動(dòng)20蒸噸以上燃煤鍋爐節(jié)能匯報(bào)綜合提升工程;以石油化工、油漆、印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，全面開展揮發(fā)性有機(jī)物治理工作。

——實(shí)施新一輪渭河三年行動(dòng)。以建設(shè)生態(tài)渭河為目標(biāo)，從2015到2017年，用三年時(shí)間，綜合運(yùn)用多種措施鞏固提升渭河流域水質(zhì)。通過新建污水處理設(shè)施，提高生活污水處理能力和再生水利用率，建設(shè)生態(tài)濕地，在渭河重點(diǎn)排污口和主要支流入渭口、污水處理廠下游建設(shè)人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地，每個(gè)縣至少建成一片人工濕地，降低入河污染物濃度，推進(jìn)農(nóng)村綜合整治與生態(tài)修復(fù)，控制面源污染;加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面完成集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，完善水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重點(diǎn)水源地保護(hù)工程，定期公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，確保飲用水安全;大力開展重點(diǎn)支流污染整治，重點(diǎn)抓好涇河、清河、泔河、三水河、冶峪河綜合整治，穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)劃要求。通過新一輪渭河三年行動(dòng)，使渭河咸陽段水質(zhì)明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)健康。

——全面實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。堅(jiān)持“目標(biāo)不變、要求不降、力度不減”的原則，繼續(xù)加快重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)2015年度減排任務(wù)和項(xiàng)目，逐項(xiàng)目跟蹤督查、推進(jìn)落實(shí)，確保各項(xiàng)減排措施全面落實(shí)到位，如期實(shí)現(xiàn)污染年度減排目標(biāo)。在繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)級污水處理廠和火電脫硝建設(shè)的基礎(chǔ)上，把新建成的東郊、三原、禮泉、興平污水處理廠二期、過塘污水處理廠的運(yùn)行和大唐彬長電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司、冀東水泥、海螺水泥、聲威水泥的脫硝工程管理作為減排工作的重中之重，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的減排效益。

——深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的示范引導(dǎo)、檢查督辦、推進(jìn)落實(shí)力度，確保所有項(xiàng)目全部建成投運(yùn)，順利通過省環(huán)保廳、財(cái)政廳考核驗(yàn)收，不斷提升全市農(nóng)村環(huán)保工作水平，努力實(shí)現(xiàn)“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”的目標(biāo)。繼續(xù)采取“掛黑牌、上電視、第一把火現(xiàn)場會(huì)”等得力措施抓好秋季秸稈禁燒工作，確保夏秋秸稈禁燒工作“不燒一把火，不冒一縷煙”。

——突出抓好區(qū)域突出環(huán)境問題治理工作。針對彬長旬因煤礦開采，致使環(huán)境污染、生態(tài)破壞日益凸顯的問題，印發(fā)《彬長旬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)監(jiān)管，防止出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)先污染后治理的現(xiàn)象，走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境良好的新路子;針對渭北旱腰帶地區(qū)非煤礦山無序開采、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)狀，按照《咸陽市石灰石礦山開采行業(yè)整治規(guī)范》要求，真正做到科學(xué)開發(fā)，合理利用，有效保護(hù)資源，解決粉塵污染問題;針對儲(chǔ)煤場污染嚴(yán)重、又無法徹底取締的現(xiàn)狀，印發(fā)《咸陽市大氣污染防治環(huán)保型儲(chǔ)煤場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，在全市范圍內(nèi)合理布局、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)一批符合環(huán)保要求的經(jīng)營性、生產(chǎn)調(diào)峰性、用煤大戶全封閉儲(chǔ)煤場。既保證全市用煤需求，又保證環(huán)境質(zhì)量要求，著力解決煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的粉塵污染環(huán)境問題。

——繼續(xù)保持對環(huán)境違法“零容忍”的高壓態(tài)勢。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化要求，扎實(shí)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，確保各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管措施落實(shí)到位、環(huán)境違法行為查處到位。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”保證金制度，倒逼項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立和完善環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力，及時(shí)妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，確保全市環(huán)境安全萬無一失。

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