新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，基層環(huán)境執(zhí)法工作的壓力和責(zé)任進(jìn)一步加大，環(huán)境監(jiān)察人員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中遇到暴力抗法、拒絕執(zhí)行等阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象也有所增加。鑒于此，筆者認(rèn)為，一方面，環(huán)境監(jiān)察人員要積極克服為難畏懼心理，高舉法律之劍，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法問(wèn)題，讓違法者特別是阻礙執(zhí)法者付出高昂的代價(jià)；另一方面，要提高執(zhí)法水平，綜合運(yùn)用各種環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施，努力消除徇情執(zhí)法或執(zhí)法不到位的情況，做到公正執(zhí)法、公平執(zhí)法。

一方面，要形成完善的執(zhí)法難點(diǎn)報(bào)告制度。在環(huán)境監(jiān)察工作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人不配合、拒不到場(chǎng)或者以其它方式不予確認(rèn)，以及對(duì)責(zé)令改正、行政處罰內(nèi)容拒不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位等情況。當(dāng)基層監(jiān)察人員依靠正�，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察能力不足以制止或改正時(shí)，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄》，記錄現(xiàn)場(chǎng)勘察情況和執(zhí)法過(guò)程，收集視聽(tīng)資料、證人證言等材料，向監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人提交《環(huán)境監(jiān)察報(bào)告》。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察報(bào)告》向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行集中清理，創(chuàng)造條件解決基層執(zhí)法難點(diǎn)；確定暫時(shí)無(wú)法解決的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能設(shè)置和法律法規(guī)規(guī)定，向地方政府或上一級(jí)機(jī)關(guān)尋求幫助，或者實(shí)事求是說(shuō)明原因，防止把難點(diǎn)推向基層，把責(zé)任留給監(jiān)察人員。

另一方面，要有完整的環(huán)境監(jiān)察保障措施。環(huán)境監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)違法行為，實(shí)施責(zé)令改正或者行政處罰后，環(huán)境監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)安排人員巡查當(dāng)事人實(shí)施的改正效果。對(duì)消極改正、拒不執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)采取查封或暫扣生產(chǎn)設(shè)施、停產(chǎn)整治，適用按日處罰或者聯(lián)合當(dāng)?shù)卣块T(mén)采取其他更嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制措施，迫使其履行改正和處罰義務(wù)，消除環(huán)境隱患，達(dá)到制止環(huán)境違法行為的目的。同時(shí)，要全面執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察后督察，矯正當(dāng)事人應(yīng)付執(zhí)法行為，防治改正期后污染死灰復(fù)燃。對(duì)于環(huán)境執(zhí)法人員可能存在的徇情執(zhí)法或執(zhí)法不到位的情況，要建立監(jiān)察計(jì)劃、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察程序和監(jiān)察措施完整的環(huán)境監(jiān)察體系，形成環(huán)境執(zhí)法全過(guò)程痕跡化，作為環(huán)保責(zé)任追究盡職免責(zé)或其他考核制度的重要依據(jù)。

盡職免責(zé)的前提是依法履職，重在提高環(huán)境執(zhí)法工作的計(jì)劃性，分清監(jiān)察工作的主次和輕重緩急，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容和程序，推行執(zhí)法過(guò)程全方位痕跡化監(jiān)管，做到敢于執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，遵循明晰職責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)墓芾碓瓌t，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施，營(yíng)造盡職無(wú)責(zé)、瀆職必究的良好環(huán)境監(jiān)察氛圍。

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