煙臺(tái)市政府與各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門簽訂了《重點(diǎn)環(huán)境問題推進(jìn)責(zé)任書》。

對(duì)連續(xù)3個(gè)月空氣質(zhì)量改善排名后兩位的縣(市、區(qū))，約談其政府主要負(fù)責(zé)人。

◆姜青山

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，拼資源、拼政策的老路已經(jīng)走不通，生態(tài)環(huán)境的好壞直接決定了投資環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到廣大群眾的福祉，直接影響到城市的未來發(fā)展和全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

山東省煙臺(tái)市委、市政府高度重視環(huán)保工作，圍繞推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)重大改善，打造生態(tài)環(huán)境品牌城市，全市積極落實(shí)控制燃煤污染、治理城市揚(yáng)塵、整治機(jī)動(dòng)車尾氣污染等一系列措施。近年來，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)保持全省第二位，全市26條重點(diǎn)河流化學(xué)需氧量、氨氮濃度逐年下降，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。“十二五”以來，共建成運(yùn)行減排項(xiàng)目980多個(gè)。

□綜合解析污染來源

■確定3個(gè)工作重點(diǎn)

煙臺(tái)市積極解析影響空氣質(zhì)量的主要污染物來源，總結(jié)出燃煤污染防控、揚(yáng)塵整治和機(jī)動(dòng)車排氣治理3個(gè)工作重點(diǎn)。在水環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面，煙臺(tái)市同樣不遺余力，做了大量治理工作。

在燃煤污染防控方面，煙臺(tái)市重點(diǎn)抓好“限”的問題，積極建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，取締禁燃區(qū)范圍內(nèi)的分散鍋爐，并研究出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，對(duì)取締單位和企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，制定全市煤炭消費(fèi)總量控制計(jì)劃，明確煤炭消費(fèi)總量上限，力爭(zhēng)今年煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)不增反降的歷史性轉(zhuǎn)折。

在工地?fù)P塵污染治理方面，煙臺(tái)市建立了一批揚(yáng)塵防控示范工程，并在全市推廣。在治理道路揚(yáng)塵方面，全市積極推廣道路濕法保潔工作方式。

近年來，煙臺(tái)市的汽車保有量一直處于高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前已達(dá)到115.5萬輛。對(duì)此，煙臺(tái)市公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸部門對(duì)汽車保有量、新增量與城市承載力、交通設(shè)施、空氣質(zhì)量等方面的關(guān)系進(jìn)行研究，制定可行措施，有效減少機(jī)動(dòng)車污染排放。煙臺(tái)市還在電動(dòng)汽車推廣、電動(dòng)公交車發(fā)展、充電樁建設(shè)等方面積極研究。同時(shí)，加快黃標(biāo)車淘汰和油氣回收改造，確保全面完成6.8萬輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。

在水環(huán)境保護(hù)方面，煙臺(tái)市政府研究編制了《市區(qū)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》，確定實(shí)施十大類、23項(xiàng)重點(diǎn)工程，加快推動(dòng)套子灣二期、牟平等重點(diǎn)污水處理廠工程建設(shè)。同時(shí)，著力解決地下管網(wǎng)雨污不分流、輸送能力不足的問題。對(duì)農(nóng)村污水問題，煙臺(tái)市因地制宜建設(shè)了一批分散化、小型化、簡(jiǎn)易式污水處理設(shè)施。加強(qiáng)從水源地到水龍頭的全程監(jiān)管，改善15萬農(nóng)村人口飲水條件，保證群眾飲水安全。

在節(jié)能減排方面，“十二五”期間，煙臺(tái)市的節(jié)能減排目標(biāo)是萬元GDP能耗減少17%，二氧化硫排放減少13%，化學(xué)需氧量排放減少11.7%，氨氮排放減少11.8%，氮氧化物排放減少15.5%。煙臺(tái)市要求各縣(市、區(qū))扎實(shí)做好減存量、削增量工作，把好能評(píng)、環(huán)評(píng)監(jiān)管關(guān)，堅(jiān)決杜絕高耗能、高排放項(xiàng)目上馬。嚴(yán)格落實(shí)高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換政策，對(duì)新增大氣污染物排放實(shí)行倍量削減替代。

□加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

■發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在全面打造生態(tài)環(huán)境品牌城市的同時(shí)，煙臺(tái)市積極淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)向更高形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)三大類，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等諸多領(lǐng)域和行業(yè)。煙臺(tái)市各級(jí)、各有關(guān)部門按照抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的思路，找準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各自工作的結(jié)合點(diǎn)，努力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)。

截至目前，煙臺(tái)市節(jié)能環(huán)保從業(yè)單位共有360多家，2014年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入800多億元。煙臺(tái)市提出，到2020年，全市規(guī)模以上節(jié)能環(huán)保企業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000億元。

為推動(dòng)發(fā)展以節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)，煙臺(tái)市從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平出發(fā)，突出發(fā)展節(jié)能技術(shù)裝備、環(huán)保技術(shù)裝備、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。緊密對(duì)接市場(chǎng)需求，加快發(fā)展高效節(jié)能鍋爐、小型化城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、高效節(jié)能電機(jī)等節(jié)能環(huán)保裝備。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)、高校、院所開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

近年來，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增速達(dá)到30%，有市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來20年~30年內(nèi)將迎來綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的高峰期。煙臺(tái)市抓住這一機(jī)遇，針對(duì)全市沒有甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)境工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的短板，大力引進(jìn)有實(shí)力的環(huán)境服務(wù)企業(yè)。在環(huán)境服務(wù)業(yè)培育上，煙臺(tái)市計(jì)劃培育一批涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠提供高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)的骨干企業(yè)。

作為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，煙臺(tái)市一直走在全省前列，持續(xù)拓寬廣度和深度，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向“環(huán)保+循環(huán)”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。套子灣污水處理廠將污泥作為替代燃料和原料送入回轉(zhuǎn)窯焚燒制取水泥，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)利用。同時(shí)，煙臺(tái)市還積極探索發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)再利用的高級(jí)形式，再制造產(chǎn)業(yè)是指將廢舊汽車零部件、工程機(jī)械等進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達(dá)到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。

與制造新品相比，再制造產(chǎn)品可節(jié)省成本50%、節(jié)能60%、節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物。開發(fā)區(qū)的鑫廣綠環(huán)再生資源股份有限公司把通用汽車、富士康產(chǎn)生的不合格產(chǎn)品和廢舊包裝物進(jìn)行加工再生，產(chǎn)品部分返回到汽車和電子信息兩大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和包裝領(lǐng)域，部分成為其他冶煉和加工企業(yè)的原料，既解決了工業(yè)廢棄物的污染問題，又變廢為寶，產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)效益。

□健全督導(dǎo)檢查機(jī)制

■嚴(yán)格責(zé)任問責(zé)追究

為保證生態(tài)環(huán)境品牌城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，煙臺(tái)市積極建立健全督導(dǎo)檢查、定期曝光、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)地方立法，樹立市場(chǎng)化意識(shí)。

煙臺(tái)市環(huán)保工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任制，各縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)環(huán)保工作的第一責(zé)任人。新《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的”、“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的”等8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，地方政府、環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

2014年，煙臺(tái)市政府與各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門簽訂了《重點(diǎn)環(huán)境問題推進(jìn)責(zé)任書》，市環(huán)保推進(jìn)委員會(huì)對(duì)責(zé)任書落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、不能按期完成任務(wù)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，給予必要的行政處罰。

2015年，煙臺(tái)市把空氣質(zhì)量考核排名擴(kuò)展至各縣(市、區(qū))，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)施空氣質(zhì)量改善生態(tài)補(bǔ)償。煙臺(tái)市各縣市參照市區(qū)的做法，建立督導(dǎo)檢查、定期曝光、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。市政府將加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)連續(xù)3個(gè)月空氣質(zhì)量改善排名后兩位的縣(市、區(qū))，約談其政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的，實(shí)行區(qū)域限批。

針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，煙臺(tái)市積極探索引進(jìn)社會(huì)資本，計(jì)劃于今年在環(huán)保領(lǐng)域率先推出一批PPP項(xiàng)目。煙臺(tái)市各級(jí)相關(guān)部門認(rèn)真研究、積極探索第三方治理途徑，一手培育污染治理企業(yè)，一手引導(dǎo)排污企業(yè)與第三方合作，實(shí)現(xiàn)污染治理市場(chǎng)化。

自新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，煙臺(tái)市充分運(yùn)用法治思維和法治方式來謀劃對(duì)策、推動(dòng)落實(shí)、解決癥結(jié)。對(duì)各類環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”，一律依法從嚴(yán)查處，扭轉(zhuǎn)守法成本高、違法成本低的現(xiàn)狀。積極處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，執(zhí)法監(jiān)管既是保護(hù)環(huán)境，也是對(duì)企業(yè)的一種服務(wù)。對(duì)惡意破壞環(huán)境、沒有環(huán)境意識(shí)的企業(yè)，剛性執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰。

作者系山東省煙臺(tái)市環(huán)保局局長(zhǎng)

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