在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江臺州，是我國知名的“洋垃圾”集散地，然而，拆解中的重金屬和有機(jī)物嚴(yán)重污染了土壤。與此同時(shí)，浙江省臺州市正在申報(bào)創(chuàng)建國家土壤污染綜合防治示范區(qū)。

廢金屬拆解業(yè)一直以來考驗(yàn)著臺州的化解能力：一方面，被列入試點(diǎn)的20畝土壤修復(fù)費(fèi)用達(dá)1000多萬元，并且目前主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政背書;另一方面，拆解業(yè)占據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的三分之一，難以割舍。

陽春三月，暖洋洋的陽光照射在廠房的空地上，來自江西的阿峰(化名)無暇享受，他和40來名工友正在拆解從歐美等國運(yùn)來的機(jī)電廢品，外界習(xí)慣將這些廢品稱為“洋垃圾”。阿峰總能熟練地從這些廢品中挑出可以變賣的金屬，他的雙手沾滿油漬，地面沾滿了各色遺棄的油品，整個(gè)廠房的空氣中彌漫著刺鼻的味道。

這是浙江省臺州市路橋區(qū)“中國金屬再生加工利用基地”內(nèi)的作業(yè)場景之一，廢金屬拆解業(yè)是當(dāng)?shù)氐娜笾е袠I(yè)之一，全市共44家拆解企業(yè)，其中90%以上的公司在峰江街道園區(qū)發(fā)展了多年，然而，如今隨著環(huán)保防治的趨嚴(yán)，這里開始了一場土壤修復(fù)戰(zhàn)。但與此同時(shí)，拆解企業(yè)進(jìn)入新園內(nèi)要重新購置土地、廠房及設(shè)備等，這對他們而言是不小的壓力。

“今年6月底之前，所有企業(yè)必須全部進(jìn)入新園區(qū)，進(jìn)行圈區(qū)管理，否則將不能從事拆解行業(yè)”。3月12日，浙江省臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)總指揮葉國智對記者表示，至于圈區(qū)管理的目的，是為了在繼續(xù)發(fā)展拆解業(yè)的同時(shí)防控污染。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者留意到，浙江省臺州市市長張兵在作2015年政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地國家“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“圈區(qū)管理”。實(shí)施永久性基本農(nóng)田土壤治理三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建國家土壤污染綜合防治示范區(qū)。

臺州拆解業(yè)關(guān)稅占比73%

3月12日，浙江臺州椒江區(qū)的海門港一號碼頭作業(yè)繁忙，隨處可見堆積如山的洋垃圾。“這些電視機(jī)等廢五金都是通過散船從日本直接運(yùn)過來的，分類后運(yùn)往峰江和三山進(jìn)行拆解”，一位自稱在此工作十來年的碼頭工人稱，這個(gè)碼頭是目前臺州最大的洋垃圾進(jìn)口碼頭，每個(gè)月大概有100艘船載貨進(jìn)來。

葉國智對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱，臺州固廢拆解業(yè)始于上世紀(jì)70年代末，至今已有40多年的發(fā)展歷史，目前九成以上的拆解物資靠進(jìn)口，在歐美、日韓等地區(qū)和國家的廢舊資源回收市場已具備極強(qiáng)的話語權(quán)，成為全國最大的廢舊金屬集散地。

固廢拆解業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺州市共有環(huán)保部批準(zhǔn)的定點(diǎn)拆解企業(yè)44家，其中路橋區(qū)有34家，2014年度，臺州金屬綜合利用行業(yè)共回收利用各類廢舊資源約170萬噸，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值206.6億元，占路橋區(qū)全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的35.5%，上繳海關(guān)關(guān)稅17.43億元，占臺州海關(guān)總關(guān)稅收入的73%。

更為重要的是，固廢拆解業(yè)帶來了大量的金屬原材料。據(jù)葉國智介紹，臺州礦產(chǎn)資源貧乏，拆解業(yè)為臺州的企業(yè)提供大量原料，被稱為“長三角城市礦山”。

高昂的土壤修復(fù)成本

廢舊金屬拆解業(yè)在緩解臺州區(qū)域資源瓶頸的同時(shí)，也帶來較為嚴(yán)重的土壤污染隱患。

位于臺州市路橋區(qū)山后許村的土壤污染修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，對當(dāng)?shù)赝寥乐卫砭哂兄匾南笳饕饬x。2009年開始，全省首例土壤污染修復(fù)示范工作啟動(dòng)，2010年7月份，由臺州市環(huán)保局路橋分局具體執(zhí)行的土壤修復(fù)試點(diǎn)開始實(shí)施，被委托的施工方包括杭州高博環(huán)保科技有限公司、南京土壤研究所和浙江大學(xué)。

根據(jù)規(guī)劃，路橋區(qū)將分兩期實(shí)施土壤污染修復(fù)示范區(qū)塊的建設(shè)，一期修復(fù)土壤面積7400平方米，完成污染土壤控制區(qū)塊種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，于2010年完成;二期于2012年完成，全部完成修復(fù)示范區(qū)塊12500平方米的土壤修復(fù)工作，達(dá)到農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)。

2013年1月30日，臺州國土資源局發(fā)布消息稱，路橋區(qū)已經(jīng)完成上述土壤修復(fù)工作。自2009年開始，該工作歷時(shí)近4年。“這里原來是廢舊變壓器交易和拆解的密集區(qū)域，多年來的不當(dāng)拆解作業(yè)對當(dāng)?shù)氐耐寥涝斐闪藝?yán)重的污染”，杭州高博環(huán)�？萍加邢薰抉v場助理工程師向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹稱，“土壤中主要污染物為多氯聯(lián)苯，是手工拆解變壓器時(shí)流出來的絕緣油所致。”

據(jù)該助理工程師介紹，上述土壤修復(fù)方式主要分為兩種，針對高濃度的多氯聯(lián)苯污染土壤，采用生態(tài)堆制修復(fù)，而后對中低濃度的采用生物修復(fù)，包括濕地修復(fù)、耕作修復(fù)等，修復(fù)的目標(biāo)是能夠達(dá)到恢復(fù)農(nóng)用地功能。

“目前正式進(jìn)行土壤修復(fù)的只有山后許村這塊土地”，臺州市環(huán)保局路橋分局固廢中心主任羅鵬對記者稱。在臺州土壤修復(fù)面前有兩個(gè)問題，一是沒有既定的修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是高昂的修復(fù)費(fèi)用。據(jù)悉，僅路橋山后許村近20畝土地，路橋區(qū)已劃撥1000萬元專項(xiàng)資金用于污染土壤修復(fù)。

對于臺州市路橋區(qū)的土壤污染狀況，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分別向臺州市環(huán)保局和臺州市環(huán)保局路橋分局了解，但均未能獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，前者表示，當(dāng)?shù)氐耐寥牢廴緺顩r要向當(dāng)?shù)亓私猓笳弑硎�，土壤污染狀況較為保密，要向市級環(huán)保局了解。

臺州市環(huán)保局固廢管理中心主任林勤耕對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，目前，土壤修復(fù)費(fèi)用由各屬地負(fù)責(zé)，現(xiàn)已對臺州污染地塊實(shí)施控制，嚴(yán)禁種植可食用作物，控制區(qū)塊現(xiàn)已改種非食用經(jīng)濟(jì)作物，除了路橋和溫嶺兩個(gè)試點(diǎn)的地塊進(jìn)行修復(fù)外，其他區(qū)塊目前只是改變種植結(jié)構(gòu)。

據(jù)悉，臺州旗下的溫嶺市和路橋區(qū)皆因拆解業(yè)帶來土壤污染。

據(jù)林勤耕介紹，臺州市目前正在申報(bào)創(chuàng)建國家土壤污染綜合防治示范區(qū)，已上報(bào)環(huán)保部，其目的是對土地進(jìn)行區(qū)塊管理，重新調(diào)整種植物，防控土壤污染。

臺州拆解業(yè)盈利能力下降 防污將封閉管理

近年來，有關(guān)土壤修復(fù)的呼聲不絕于耳。

今年兩會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，我國正在起草土壤污染防治法，土壤污染行動(dòng)計(jì)劃(即“土十條”)也在制定中。

今年3月中旬，臺州市環(huán)保局局長章維建在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)亦明確，2015年，環(huán)保局將重點(diǎn)推進(jìn)劣五類水體消除行動(dòng)、大氣污染防治六大專項(xiàng)行動(dòng)和國家土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，全力打好水、大氣和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

拆解業(yè)將實(shí)行圈區(qū)管理

在經(jīng)濟(jì)層面，臺州市對固廢金屬拆解產(chǎn)業(yè)難以割舍。眼下，臺州市推動(dòng)的最重要舉措是在三山涂圍墾區(qū)建設(shè)臺州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)整體搬遷。從地理位置看，搬遷的位置在臺州城區(qū)的東側(cè)，頻臨海港。

官方資料顯示，根據(jù)2007年環(huán)保部批準(zhǔn)，拆解業(yè)將實(shí)行圈區(qū)管理，這個(gè)被稱為臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基地項(xiàng)目總用地6633畝，投資54.15億元。“采取最為嚴(yán)格的封閉式管理，設(shè)立唯一一個(gè)主入口和主出口，實(shí)行“固廢入園——各廠區(qū)集中加工——成品出園”的運(yùn)行模式。”臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)總指揮葉國智說。

葉國智介紹稱，相比小作坊的隨意生產(chǎn)、排污，圈區(qū)集中管理后，企業(yè)產(chǎn)生的廢水被納入管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠處理，產(chǎn)生的不可利用廢物由園區(qū)統(tǒng)一收集交給專業(yè)的回收處置企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理、加工、污染的防控一體，同時(shí)圈區(qū)內(nèi)的企業(yè)不斷提高機(jī)械化水平，改變傳統(tǒng)的手工拆解。

固廢拆解業(yè)盈利能力下降

按照臺州市此前規(guī)劃，一期項(xiàng)目2012年基本建成，全市44家定點(diǎn)企業(yè)及部分非定點(diǎn)拆解企業(yè)項(xiàng)目全部入駐，形成年拆解300萬噸進(jìn)口固廢的能力;二期項(xiàng)目預(yù)計(jì)2015年基本建成，將成為全國最大的“城市礦產(chǎn)”，形成年綜合拆解能力500萬噸，銷售收入600億元的生產(chǎn)規(guī)模。

葉國智坦承，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要一定的時(shí)間，確實(shí)有部分企業(yè)現(xiàn)在還沒有入圈生產(chǎn)，但是按照相關(guān)要求，今年6月前臺州內(nèi)的企業(yè)必須全部進(jìn)入新園區(qū)，否則拿不到環(huán)保部分的相關(guān)資質(zhì)批文，沒有資質(zhì)批文就無法進(jìn)口固廢金屬。

但是，也有企業(yè)向記者抱怨稱，當(dāng)前企業(yè)固廢拆解出來的銅鐵等金屬賣不起價(jià)格，不少企業(yè)盈利能力下降，企業(yè)進(jìn)入新園區(qū)內(nèi)還要重新購置土地、廠房及設(shè)備等，這對他們是不小的壓力。數(shù)據(jù)顯示，2008年，臺州市廢舊金屬拆解總量超過250萬噸，2013年，約為227萬噸，2014年則降至170萬噸。

齊合天地(00976，HK)是臺州路橋區(qū)固廢拆解業(yè)唯一的上市公司，繼2013年虧損3.83億元后，盡管目前2014年財(cái)報(bào)未公布，但其發(fā)布的盈利警告稱，虧損金額將同比大幅增加。虧損擴(kuò)大可歸因于全球金屬價(jià)格波動(dòng)、2014年上半年商品價(jià)格持續(xù)下跌及銷售額在2014年減少等。

與此同時(shí)，對于新園區(qū)，除了一些企業(yè)認(rèn)為位置較為偏僻、配套不齊全、增加經(jīng)營成本外，位于峰江街道老園區(qū)的土地廠房何去何從，也令當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)憂慮。對于這些被污染的土壤將如何處置，林勤耕稱，“土壤修復(fù)將根據(jù)區(qū)塊土地的用途來定，目前這些土地的規(guī)劃用途還未明確，目前沒確定如何處置”。

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