2月25日，春節(jié)后上班的第一天，山東臨沂市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)張術(shù)平因?yàn)閰^(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，被環(huán)保部約談。這是新環(huán)保法實(shí)施后華東區(qū)域內(nèi)的首場(chǎng)環(huán)保約談。  

“看了明察暗訪的資料，我感到很震驚。作為地方政府的主要負(fù)責(zé)人，沒(méi)有履行好環(huán)保職責(zé)，出了這么嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，非常羞愧。”面對(duì)環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧，張術(shù)平承諾，“今年，我們要使臨沂的環(huán)境質(zhì)量有明顯改觀，3年有一個(gè)大變樣。”  

今年施行的新環(huán)保法明確，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。環(huán)保約談，對(duì)遏制環(huán)境污染頑疾究竟有怎樣的作用？  

不僅止于“談”  

問(wèn)題擺得一清二楚、剖析原因一針見(jiàn)血、分析根源直擊要害，這都是環(huán)保約談的威懾力所在。讓被約談對(duì)象真切感受到污染治理任務(wù)之艱巨和來(lái)自社會(huì)的壓力，從而形成解決環(huán)境問(wèn)題的行動(dòng)力，是環(huán)保約談的最終目的。  

今年2月初，環(huán)保部華北督查中心按照“三不三直”要求，即“不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光”，對(duì)河南安陽(yáng)市約談?wù)那闆r進(jìn)行了突擊檢查，并對(duì)部分重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)進(jìn)行了“點(diǎn)穴式”督查。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安陽(yáng)市整改工作取得了階段性成果，尤其是安陽(yáng)縣整改效果顯著。但總體來(lái)看，整改不全面、不徹底、不平衡的問(wèn)題比較突出，后續(xù)任務(wù)依然艱巨。  

安陽(yáng)，一直以來(lái)空氣污染嚴(yán)重，華北督查中心督查了多次仍然沒(méi)有整改的動(dòng)靜。去年11月2日，約談的前兩天，環(huán)保部督導(dǎo)組進(jìn)駐安陽(yáng)，11月3日，安陽(yáng)市的主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上痛斥污染企業(yè)，并宣布對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)。就在這一晚，環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心主任劉長(zhǎng)根抵達(dá)安陽(yáng)，準(zhǔn)備次日代表環(huán)保部找安陽(yáng)市市長(zhǎng)馬林清談話。  

在隨后的“約談會(huì)”上，劉長(zhǎng)根通報(bào)：2013年安陽(yáng)市環(huán)境空氣質(zhì)量在河南省18個(gè)地市中排名第17位；2014年前9個(gè)月，安陽(yáng)市PM10濃度146μg/m3，明顯高于河南省平均水平，是河南省環(huán)境空氣質(zhì)量最差的城市之一。從多次督查情況看，安陽(yáng)市大氣污染防治工作力度不夠，部分地區(qū)大氣污染情況十分突出，大氣治理綜合督查整改落實(shí)不夠到位等等。  

此后，安陽(yáng)展開(kāi)了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的“艱苦奮戰(zhàn)”。這期間，到中央黨校學(xué)習(xí)的安陽(yáng)縣委書(shū)記，學(xué)習(xí)結(jié)束的第二天，就趕到劉長(zhǎng)根那里匯報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境整改情況。安陽(yáng)被約談后，他們每天晚上8點(diǎn)半召開(kāi)環(huán)境整改工作會(huì)議，一項(xiàng)一項(xiàng)抓任務(wù)落實(shí)，污染企業(yè)一家一家整頓、審核。  

這次，華北督查中心的負(fù)責(zé)人在突擊檢查后仍然直言不諱地指出，暗訪中發(fā)現(xiàn)燒垃圾、燒秸稈、燒荒情況200多起，一些火點(diǎn)成線成片，景象十分“壯觀”。一些火點(diǎn)濃煙彌漫，綿延數(shù)百米，無(wú)人監(jiān)管。一些火點(diǎn)由環(huán)衛(wèi)人員有意為之，問(wèn)及起來(lái)沒(méi)有感到壓力，甚至十分坦然；2月4日傍晚和5日凌晨暗查林州市陵陽(yáng)鎮(zhèn)、原康鎮(zhèn)10余家玻璃(0,-951.00,-100.00%)及制品企業(yè)，發(fā)現(xiàn)東瓏制瓶、神州玻璃、鳳凰玻璃、林河制瓶、裕華玻璃、欣鑫玻璃、三和玻璃、糖玻制品8家企業(yè)都存在煙囪冒黑煙或煙塵排放明顯的情況……  

與3個(gè)月前的約談一樣，問(wèn)題擺得一清二楚，剖析原因一針見(jiàn)血，分析根源直擊要害。在座的安陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)和各縣（區(qū)市）黨政一把手們真切地感受到了大氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)之艱巨和來(lái)自社會(huì)的持續(xù)壓力。安陽(yáng)市委、市政府當(dāng)即對(duì)林州市、龍安區(qū)進(jìn)行了掛牌督辦，并就后續(xù)深化整改工作進(jìn)行了再部署、再安排。  

立足見(jiàn)實(shí)效  

被約談的地方政府主要面臨兩個(gè)方面的壓力，一是環(huán)境整改，其方案要在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)保部，并抄送省政府；二是環(huán)保約談公開(kāi)，強(qiáng)大的輿論壓力有利于倒逼環(huán)境問(wèn)題的解決。  

環(huán)保約談是近年來(lái)我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的一種新手段。此前，江蘇、浙江、安徽、新疆等地都對(duì)環(huán)保約談進(jìn)行了有益的探索和嘗試。去年，在總結(jié)多地環(huán)保約談實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》，對(duì)環(huán)保部組織的環(huán)保約談的定義、需要約談情形、約談對(duì)象、約談內(nèi)容、約談組織形式和程序等作出了明確規(guī)范。  

從字面看，環(huán)保約談似乎屬于“動(dòng)口不動(dòng)手”的軟約束，其實(shí)不然。業(yè)內(nèi)人士分析，這就像足球比賽中裁判出示的黃牌，既是對(duì)犯規(guī)行為的嚴(yán)重警告，也是一種嚴(yán)厲的處罰——累計(jì)兩張黃牌，犯規(guī)者被紅牌罰下直接出局。那么，環(huán)保約談，果真能成為污染治理的“一劑猛藥”嗎？  

一位在地方環(huán)保部門(mén)工作的人士談及本地區(qū)在環(huán)保約談上的探索時(shí)表示，要讓環(huán)保約談不流于形式，切實(shí)解決問(wèn)題，首先要牽住“牛鼻子”。環(huán)保約談的對(duì)象必須是地方政府的主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人，而不應(yīng)是下級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人。  

環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在不久前的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，去年，環(huán)保部對(duì)25個(gè)重點(diǎn)城市政府落實(shí)環(huán)保法規(guī)政策情況開(kāi)展綜合性督查，公開(kāi)約談7個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人，推動(dòng)解決了一批突出的環(huán)境問(wèn)題。  

據(jù)介紹，被約談的城市市長(zhǎng)必須參加約談。此外，市政府各部門(mén)及各縣區(qū)的一把手參會(huì)，所在省環(huán)保廳的廳長(zhǎng)及分管副廳長(zhǎng)出席。參與過(guò)約談的相關(guān)人士透露，被約談的地方政府主要面臨兩個(gè)方面的壓力，一個(gè)是環(huán)境整改。其方案要在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送環(huán)保部，并抄送省政府；另一個(gè)是環(huán)保約談公開(kāi)。  

公開(kāi)約談，有助于讓公眾了解環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度。強(qiáng)大的輿論壓力，無(wú)疑將倒逼環(huán)境問(wèn)題的解決。記者了解到，過(guò)去環(huán)保部約談主要是針對(duì)一個(gè)企業(yè)或一個(gè)事件，真正對(duì)整個(gè)地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行約談并向社會(huì)公開(kāi)，是從去年年底約談河南安陽(yáng)市開(kāi)始的。約談公開(kāi)與否，環(huán)保部有統(tǒng)一部署。  

按照新環(huán)保法內(nèi)容，敦促地方政府落實(shí)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的責(zé)任是環(huán)保約談的作用之一。在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，履新不久的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，新環(huán)保法在落實(shí)政府責(zé)任方面有比較大的突破，但是在具體實(shí)施上仍有一些模糊的地方，比如在一些地市試點(diǎn)怎樣將環(huán)境保護(hù)納入到干部的政績(jī)考核中去，試點(diǎn)怎樣進(jìn)行干部的離任環(huán)保審計(jì)或者在經(jīng)濟(jì)審計(jì)中納入環(huán)保的內(nèi)容等等，這些都需要進(jìn)一步的完善。  

“過(guò)去的環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，不守法成了環(huán)保領(lǐng)域的常態(tài)�，F(xiàn)在要把這個(gè)常態(tài)反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，讓‘守法’成為常態(tài)，守法必須是企業(yè)和政府部門(mén)的底線。”陳吉寧部長(zhǎng)在不同場(chǎng)合多次講到的這番話，讓人們對(duì)未來(lái)的環(huán)保執(zhí)法增添了信心與期待。  

有效的環(huán)境治理不僅需要新環(huán)保法的保駕護(hù)航，更需要強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)制、問(wèn)責(zé)制度和體制保障。由此可見(jiàn)，環(huán)保約談將不會(huì)只是環(huán)境監(jiān)管部門(mén)手中的“一張牌”，它必然是系列良方中發(fā)揮作用的一劑猛藥。

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