英德市秋冬季節(jié)露天焚燒和揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)[2013]37號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案(2014-2017年)的通知》(粵府[2014]6號(hào))精神,進(jìn)一步改善我市空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境,維護(hù)廣大人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序,切實(shí)保障人民群眾身體健康,根據(jù)《廣東省環(huán)保廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)做好秋冬季節(jié)露天焚燒和揚(yáng)塵控制工作實(shí)施意見的通知》(粵環(huán)[2014]91號(hào))要求,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、清遠(yuǎn)市政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署,全面發(fā)動(dòng)有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人,齊抓共管,采取有力措施,控制各種環(huán)境空氣污染源,做好污染防治工作,有效解決露天焚燒和揚(yáng)塵污染環(huán)境等突出問題,切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益,為全市又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)廣東省、清遠(yuǎn)市兩級(jí)人民政府的部署與要求,堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo),部門聯(lián)動(dòng);疏堵結(jié)合,以疏為主”的方針,明確職責(zé),嚴(yán)格監(jiān)管,完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,堵截和清理環(huán)境空氣污染源,把禁止秸稈、垃圾等生物質(zhì)露天焚燒和揚(yáng)塵污染的各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位,逐步減少和消除露天焚燒現(xiàn)象,降低揚(yáng)塵對(duì)周圍環(huán)境的影響。
三、禁燒區(qū)域和揚(yáng)塵治理范圍
(一)禁燒區(qū)域:全市范圍內(nèi)實(shí)行區(qū)域禁燒。劃定重點(diǎn)禁燒區(qū)域:市區(qū)(英城街道)、大站鎮(zhèn)、英紅鎮(zhèn)、望埠鎮(zhèn)和沙口鎮(zhèn)全境范圍;高速公路、國(guó)道、省道和其他干線公路兩側(cè)可視范圍內(nèi);江河兩岸第一重山或岸線可視范圍內(nèi);自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、油庫(kù)、糧庫(kù)、林地和重要通信、電力設(shè)施等周圍1公里范圍內(nèi)等。
(二)揚(yáng)塵治理范圍:全市范圍內(nèi)建筑施工工地、硬底化道路、裸露場(chǎng)地和物料堆場(chǎng)、礦山開采加工企業(yè)等。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門要高度重視,明確分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員負(fù)責(zé)露天焚燒和揚(yáng)塵治理工作。嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和文件要求,進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),形成齊抓共管的工作局面。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)是露天禁燒和揚(yáng)塵治理工作的責(zé)任主體,要建立和完善露天禁燒和揚(yáng)塵治理工作目標(biāo)管理責(zé)任制,落實(shí)部門和鎮(zhèn)街、村組(社區(qū))責(zé)任,實(shí)行網(wǎng)格化管理,層層分解任務(wù),對(duì)重點(diǎn)地段實(shí)行分片包干、專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格控制,堅(jiān)決制止露天焚燒秸稈和垃圾行為。對(duì)露天焚燒秸稈和垃圾的,發(fā)現(xiàn)一起,教育和整改一起;對(duì)環(huán)境保護(hù)部公布并經(jīng)核實(shí)確認(rèn),發(fā)生在我市的秸稈焚燒衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn)和嚴(yán)重?fù)P塵的區(qū)域,影響我市大氣污染防治目標(biāo)考核工作,造成嚴(yán)重后果的露天焚燒行為,依法追究分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任;對(duì)露天焚燒秸稈和垃圾的當(dāng)事人,由所在地鎮(zhèn)(街道)工作人員進(jìn)行勸阻;對(duì)故意進(jìn)行露天焚燒秸稈和垃圾,不聽勸阻并造成嚴(yán)重后果的,由公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道)、市直有關(guān)部門要及時(shí)制定露天禁燒和揚(yáng)塵治理宣傳方案,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用,利用電視、廣播等宣傳平臺(tái),大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)信等部門要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn),采取以會(huì)代訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等形式,著力宣傳秸稈綜合利用的好處,引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)利用秸稈資源,把秸稈露天禁燒和綜合利用變成農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng)。
(四)大力推進(jìn)秸稈綜合利用。市農(nóng)業(yè)局引導(dǎo)進(jìn)行秸稈綜合利用,市發(fā)改局、市財(cái)政局等相關(guān)部門要積極配合秸稈綜合利用項(xiàng)目的相關(guān)工作,落實(shí)扶持秸稈綜合利用的政策,逐步擴(kuò)大無秸稈露天焚燒面積,從根本上解決秸稈露天焚燒問題。
(五)強(qiáng)化建設(shè)工地管理。住建和城管部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地的管理,要求各建筑施工工地嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工,設(shè)置封閉圍擋墻和運(yùn)輸車輛沖洗裝置,裸露地面進(jìn)行覆蓋抑塵,施工道路進(jìn)行硬底化;道路運(yùn)輸車輛進(jìn)出施工場(chǎng)地必須沖洗輪胎,渣土運(yùn)輸車輛必須采取密閉措施,禁止道路遺撒和亂倒亂傾;禁止建筑樓盤工程直接向樓外拋灑建筑垃圾和廢棄物。
(六)強(qiáng)化街道、公路的清掃保潔工作。環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)對(duì)街道清掃保潔工作,大力推廣“吸、掃、沖、收”新工藝,與“上噴下灑”工藝相結(jié)合,遇重污染天氣時(shí)應(yīng)加強(qiáng)“上噴下灑”工藝作業(yè)次數(shù),減少道路揚(yáng)塵產(chǎn)生量,同時(shí)要督促和教育環(huán)衛(wèi)工人不得隨意焚燒生活垃圾;加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段渣土運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)管,對(duì)不符合要求的渣土運(yùn)輸車輛一律予以處罰。公路管理部門加強(qiáng)對(duì)公路的清掃工作,及時(shí)清除道路沉積物。
(七)加大機(jī)動(dòng)車的巡查和監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)黑煙車輛的查處和“黃標(biāo)車”的淘汰工作。交通部門要加強(qiáng)對(duì)車身夾帶大量泥污、未采取封閉措施或有遺漏現(xiàn)象的物料運(yùn)輸車輛進(jìn)行查處,嚴(yán)禁在公路上攤放物料。交警部門要加強(qiáng)對(duì)黑煙車輛的查處和“黃標(biāo)車”的淘汰工作,減少問題車輛尾氣對(duì)環(huán)境的影響。
(八)加強(qiáng)對(duì)礦物加工、粉碎和使用燃煤鍋爐企業(yè)的監(jiān)管工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)礦物加工企業(yè)和燃煤鍋爐企業(yè)的煙(粉)塵排放的監(jiān)管工作,確保其煙(粉)塵穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)淘汰燃煤小鍋爐整治工作。
(九)加強(qiáng)礦山開采監(jiān)督管理和生態(tài)修復(fù)工作。國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)礦山開采的監(jiān)管工作,做好已關(guān)閉采石場(chǎng)和礦山的土地或山體復(fù)墾復(fù)綠工作。環(huán)保部門要督促企業(yè)做好物料堆場(chǎng)灑水抑塵和封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施,對(duì)未按要求落實(shí)環(huán)保措施的企業(yè)進(jìn)行整治。
(十)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè),提高森林覆蓋率。林業(yè)部門要加強(qiáng)綠化規(guī)劃工作,提高森林覆蓋率。園林部門要加強(qiáng)城區(qū)道路綠化、綠地和公園建設(shè)工作,提高城區(qū)綠化率。
(十一)發(fā)展綠色交通,倡導(dǎo)環(huán)保出行。規(guī)劃、交通部門加快制定、實(shí)施綠色交通,加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化布設(shè)交通線網(wǎng),加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)。
五、時(shí)間安排
露天禁燒和工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵治理工作將作為我市大氣環(huán)境污染防控的重點(diǎn)工作內(nèi)容,要長(zhǎng)抓不懈,持之以恒,每年9月至次年3月為重點(diǎn)防控時(shí)段,更要加強(qiáng)監(jiān)管,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新監(jiān)管方法。
六、部門職責(zé)
各有關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)露天禁燒和揚(yáng)塵治理工作通力合作,齊抓共管。
(一)市發(fā)改局:做好秸稈露天禁燒項(xiàng)目規(guī)劃、秸稈綜合利用政策扶持工作。
(二)市環(huán)保局:加強(qiáng)市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè);強(qiáng)化日常巡查,及時(shí)核實(shí)確認(rèn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)火點(diǎn),并查處露天焚燒秸稈和垃圾的行為;加強(qiáng)執(zhí)法檢查,及時(shí)依法查處企事業(yè)單位超標(biāo)排污行為。
(三)市交通運(yùn)輸局:加強(qiáng)高速公路、國(guó)道、省道等重要道路兩側(cè)秸稈和垃圾露天禁燒宣傳;對(duì)車身粘有大量泥污、未采取封閉措施敞運(yùn)或沿途灑漏物料的運(yùn)輸車輛進(jìn)行攔截、查處;加強(qiáng)臨時(shí)停車場(chǎng)所、路邊修車店的監(jiān)管,查處揚(yáng)塵明顯的停車場(chǎng)、修車店。
(四)市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局:負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作,充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源環(huán)保和土肥等機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能,推廣普及秸稈能源化、飼料化、肥料化、建筑利用等有關(guān)技術(shù),切實(shí)提高秸稈直接利用率。
(五)市林業(yè)局:負(fù)責(zé)全市綠化規(guī)劃工作,及時(shí)制止燒山毀林行為。
(六)市規(guī)劃城管局:負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑廢物和枯枝落葉的集中處理工作;加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)散物料、渣土運(yùn)輸路線的規(guī)劃和監(jiān)管,查處敞運(yùn)、灑漏、污染城市道路的運(yùn)輸車輛;加強(qiáng)城市及郊區(qū)私人建筑的管理,查處不按規(guī)定堆置建筑沙土、廢物料的施工單位;加強(qiáng)市區(qū)建筑石材加工店的規(guī)劃管理工作,要求建材切割加工必須在室內(nèi)進(jìn)行。
(七)市住建局:負(fù)責(zé)對(duì)全市建筑工地規(guī)范化管理,確保全市建筑工地?fù)P塵污染得到有效遏制,對(duì)達(dá)不到綠色施工標(biāo)準(zhǔn)的一律停工整頓。建筑開挖場(chǎng)地、土堆必須保持濕潤(rùn),見不到揚(yáng)塵產(chǎn)生,運(yùn)輸車輛出場(chǎng)前車廂必須加蓋,車身外側(cè)、底盤和車輪必須沖洗干凈,出口路段不能有明顯的泥土堆積。加強(qiáng)施工機(jī)械管理,燃油機(jī)械不能冒黑煙。定期清洗建筑圍網(wǎng)上的灰塵,超過一萬(wàn)平方米的裝修工程,必須設(shè)置建筑材料室內(nèi)集中切割區(qū),推行濕法切割。
(八)市國(guó)土資源局:加強(qiáng)對(duì)礦山開采的監(jiān)管工作,做好已關(guān)閉采石場(chǎng)和礦山土地或山體的復(fù)墾復(fù)綠工作。
(九)英德公路局:加強(qiáng)公路維護(hù),減少交通揚(yáng)塵,對(duì)路面及時(shí)清掃、沖洗,清除道路和兩邊植被、構(gòu)筑物上的灰土。對(duì)施工中的公路建設(shè)場(chǎng)所,參照對(duì)市住建局的要求加強(qiáng)監(jiān)管,加強(qiáng)自備攪拌、預(yù)制件場(chǎng)所揚(yáng)塵源治理,減少施工揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)水運(yùn)碼頭的監(jiān)管工作,監(jiān)督做好散物料堆放場(chǎng)、轉(zhuǎn)運(yùn)道路的防風(fēng)抑塵控制工作。
(十)市環(huán)衛(wèi)處:負(fù)責(zé)市區(qū)生活垃圾、建筑廢物和枯枝落葉的集中處理工作。
(十一)市城監(jiān)大隊(duì):加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)散物料、渣土運(yùn)輸路線的規(guī)劃和監(jiān)管,查處敞運(yùn)、灑漏、污染城市道路的運(yùn)輸車輛;加強(qiáng)城市及郊區(qū)私人建筑的管理,查處不按規(guī)定堆置建筑沙土、廢物料的施工單位;加強(qiáng)市區(qū)建筑石材加工店的管理工作,要求建材切割加工必須在室內(nèi)進(jìn)行。
(十二)市園林局:加強(qiáng)城區(qū)的綠地和公園建設(shè),提高城區(qū)綠化率,盡量控制城市公共區(qū)域的裸露面積,對(duì)暫時(shí)不宜實(shí)施綠化的地塊進(jìn)行覆蓋、保濕。
(十三)市委宣傳部:負(fù)責(zé)露天禁燒及綜合利用和揚(yáng)塵治理工作的宣傳報(bào)道,使治理行動(dòng)的意義人人知曉、深入人心,對(duì)行動(dòng)遲緩、禁燒不力的情況進(jìn)行曝光,充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。
(十四)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)有關(guān)秸稈露天禁燒獎(jiǎng)罰和秸稈綜合利用的資金劃撥;保障相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及運(yùn)行資金投入,在每年排污費(fèi)專項(xiàng)收入中報(bào)政府審批后,由財(cái)政監(jiān)督使用。
(十五)各鎮(zhèn)(街道):負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)揚(yáng)塵場(chǎng)所和秸稈禁燒區(qū)域的監(jiān)管工作。實(shí)行村(社區(qū))、組聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化所轄禁燃區(qū)范圍的日常巡查工作,發(fā)現(xiàn)垃圾、樹枝和秸稈燃燒火點(diǎn)要及時(shí)勸阻和進(jìn)行滅火工作,根據(jù)火情及時(shí)向消防部門請(qǐng)求支援。對(duì)不聽勸阻的個(gè)人或單位進(jìn)行登記,報(bào)告市政府由相關(guān)職能部門進(jìn)行查處。
(十六)市公安局:對(duì)蓄意露天焚燒秸稈和垃圾、惡意排污造成環(huán)境嚴(yán)重污染的單位和個(gè)人及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊。
(十七)市交警大隊(duì):對(duì)道路上冒濃煙的車輛進(jìn)行查處,加強(qiáng)“黃標(biāo)車”淘汰工作;加強(qiáng)市區(qū)交通設(shè)計(jì)和疏導(dǎo),防止擁堵。
(十八)市消防大隊(duì):對(duì)可能危及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命安全的焚燒事件,要及時(shí)做好滅火工作。
(十九)市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)追究露天禁燒和揚(yáng)塵治理工作不力的地方和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并嚴(yán)肅處理。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)巡查督查。組建多部門聯(lián)合綜合執(zhí)法組,按照“有煙必查,有火必糾”的原則,堅(jiān)決查處每一處揚(yáng)塵源和每一把火。
(二)對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的,將嚴(yán)格追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
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