2014年，蘇州市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為63.6%，同比上升4.1個百分點(diǎn);環(huán)境空氣中PM2.5年均濃度65.6微克/立方米，比2013年下降了6.29%，順利完成了國家和省下達(dá)的PM2.5年均濃度同比下降2%的任務(wù)。

按照國家考核的基本要求，2015年，蘇州市PM2.5年均濃度需比2013年下降7%，即在2013年70微克/立方米基礎(chǔ)上，下降到65.1微克/立方米。

由于大氣污染防治具有長期艱巨性和短期不確定性，近日下發(fā)的《蘇州市大氣污染防治行動計劃實施方案》將治理霧霾的工作層層分解，細(xì)化為2026項重點(diǎn)工程，其中市環(huán)保部門將對重污染行業(yè)、城市揚(yáng)塵、機(jī)動車排放等大氣污染防治重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行整治，以確保完成2015年度的防治任務(wù)。

【措施】

八大年度工程“瞄準(zhǔn)”污染防治重點(diǎn)

按照《蘇州市大氣污染防治行動計劃實施方案》，今年蘇州市主推八個方面的年度工程，包括，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)的提標(biāo)改造;揮發(fā)性有機(jī)物治理;碼頭堆場揚(yáng)塵整治;燃煤小鍋爐整治;機(jī)動車污染防治等。這八個方面涉及全市各地2026個工程項目，為近年來之最。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將結(jié)合高污染行業(yè)提標(biāo)，淘汰小燒結(jié)機(jī)3臺，關(guān)閉水泥企業(yè)3家;繼續(xù)推進(jìn)化工整治，搬遷關(guān)閉區(qū)外化工企業(yè)12家;加快熱能管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，整合淘汰熱電企業(yè)4家。

在電力行業(yè)提標(biāo)改造方面，2015年已排定73臺電力鍋爐提標(biāo)改造任務(wù)，其中，去年結(jié)轉(zhuǎn)23臺，今年新增45臺，超低排放試點(diǎn)5臺。

鋼鐵行業(yè)提標(biāo)改造，主要是指全市共有4家鋼鐵企業(yè)需執(zhí)行鋼鐵新標(biāo)準(zhǔn)。其中，張家港市沙鋼、永鋼各有2條球團(tuán)線尚未完成脫硫改造，全部列入2015年提標(biāo)改造項目。

在水泥行業(yè)提標(biāo)改造方面，今年計劃關(guān)閉全市12家水泥企業(yè)中的3家，剩余9家企業(yè)將嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實整改方案，確保6月底前達(dá)標(biāo)排放。

揮發(fā)性有機(jī)物治理方面，根據(jù)省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案，結(jié)合我市實際，以化工、表面涂裝和印染為重點(diǎn)，制定三年整治方案，2015年確定整治項目149個。

碼頭堆場是揚(yáng)塵整治的重點(diǎn)區(qū)域。按照“粒料進(jìn)庫、粉料進(jìn)倉、密閉輸送、場地沖洗、車輛清洗”要求，我市制定了碼頭堆場揚(yáng)塵整治方案。全市320個碼頭堆場，除計劃搬遷關(guān)閉外，2015年爭取10%完成整治。

蘇州市擬安排1800余臺燃煤小鍋爐整治任務(wù)。主要將綜合運(yùn)用集中供熱、清潔能源替代、提標(biāo)改造和關(guān)閉淘汰等措施，開展集中整治，優(yōu)先拆除天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的小鍋爐。

按照公安部門統(tǒng)計，全市尚有84675輛黃標(biāo)車未淘汰，其中市區(qū)45806輛。2015年力爭完成省下達(dá)淘汰任務(wù)。主要措施包括：一是完善我市老舊機(jī)動車提前淘汰補(bǔ)助政策，增加新增淘汰車型補(bǔ)助，營運(yùn)客、貨車增加專項補(bǔ)貼;二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)車輛帶頭率先淘汰;三是嚴(yán)格高污染車輛限行政策的執(zhí)行，倒逼黃標(biāo)車淘汰，對違反限行政策的行為一律按照違反禁行標(biāo)志實施罰款100元并扣3分的處罰。

另外，蘇州市將重點(diǎn)對重污染行業(yè)、城市揚(yáng)塵、機(jī)動車等大氣污染防治重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展廢氣達(dá)標(biāo)治理、建筑施工和渣土車、碼頭堆場揚(yáng)塵、機(jī)動車污染等四大專項整治行動。

【難點(diǎn)】

燃煤污染仍是主要污染源

據(jù)環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，燃煤污染仍是我市污染排放最主要的污染物來源，包括電力企業(yè)燃煤、工業(yè)鍋爐和爐窯燃煤。由于我市燃煤總量仍居高不下，單純通過提標(biāo)改造削減燃煤污染的空間有限，因此必須通過整合熱電機(jī)組、淘汰燃煤鍋爐、清潔能源替代，從根本上減少燃煤總量。但在這些工程項目的實施過程中也發(fā)現(xiàn)了一些難點(diǎn)和問題。

難點(diǎn)一：熱電企業(yè)整合難度大。2013年，全市燃煤機(jī)組裝機(jī)容量1520萬千瓦，其中熱電企業(yè)57家，機(jī)組135臺，裝機(jī)容量僅238萬千瓦。熱電機(jī)組布局不合理，普遍存在小、散、亂的問題，一些小機(jī)組污染物無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。另外，我市集中供熱規(guī)劃對各地?zé)犭娖髽I(yè)布局和管網(wǎng)建設(shè)缺少有效指導(dǎo)，如果能根據(jù)國家、省近期要求，重新制定規(guī)劃，實施熱電機(jī)組“上大壓小”，加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，可以進(jìn)一步從源頭壓減熱電燃煤總量和污染物排放量。

難點(diǎn)二：清潔能源供應(yīng)缺乏保障。

一方面，由于天然氣源頭供應(yīng)不足，我市建成的燃?xì)廨啓C(jī)組無法正常運(yùn)行，一些燃煤熱電機(jī)組無法按時淘汰，部分燃煤小鍋爐天然氣置換也受阻;另一方面，蘇州市缺乏清潔能源價格補(bǔ)助機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)天然氣替代燃煤成本高企，企業(yè)置換動力不足。

難點(diǎn)三：電力企業(yè)深度治理動力不足。我市10萬千瓦以上燃煤機(jī)組有27臺，如果全部按燃?xì)廨啓C(jī)組標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)超低排放，可以進(jìn)一步削減污染排放總量。但是由于缺乏法律強(qiáng)制和電價補(bǔ)助機(jī)制，企業(yè)普遍缺乏改造動力，2015年全市僅有5臺機(jī)組有改造計劃，如果要按照《江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》到2020年全部實現(xiàn)超低排放，難度較大。因此，有關(guān)部門提出，必須出臺相關(guān)文件和配套補(bǔ)助政策，明確要求蘇州市燃煤機(jī)組提前到2017年底前實施超低排放，從而保障“大氣國十條”明確的2017年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的實現(xiàn)。

【展望】

污染源解析，為防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

全面推進(jìn)這些防治措施的同時，市環(huán)保部門還將繼續(xù)做好大氣污染基礎(chǔ)研究工作。

市環(huán)保局副局長、市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長蔣勐介紹，針對大氣污染防治，尤其是PM2.5，關(guān)鍵是要找到成因。在去年的工作基礎(chǔ)上，市環(huán)保部門將繼續(xù)開展在線源解析，長時間跨度積累數(shù)據(jù);另外進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，爭取將吳江區(qū)2個點(diǎn)列入國家考核范圍，對市區(qū)空氣監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)金庭鎮(zhèn)區(qū)域空氣清潔對照點(diǎn)，建設(shè)空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報模型一期，開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報和預(yù)警，提高綜合分析水平。

同時，進(jìn)一步摸清蘇州市涉污企業(yè)的家底，尤其是大氣污染的源解析和源清單建設(shè)工作。今年，市環(huán)保部門將繼續(xù)對重點(diǎn)涉污企業(yè)開展詳細(xì)調(diào)查，補(bǔ)充完善污染物排放的基礎(chǔ)信息，查找污染產(chǎn)生節(jié)點(diǎn)，挖掘污染減排空間;同時結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和污染行業(yè)整治，分地區(qū)開展特定行業(yè)大氣污染物排放課題研究，完善清單測算體系;運(yùn)用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)加強(qiáng)對企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放的實時監(jiān)控監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放，立即開展現(xiàn)場執(zhí)法核對，對問題查實的，堅決實施處罰;對于污染治理設(shè)施無法實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的，要實施限期治理。(來源：蘇州日報)

2015，我們?nèi)绾螒?zhàn)“霾”

實施八項年度工程

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

高污染行業(yè)提標(biāo)，淘汰關(guān)閉一批企業(yè)

繼續(xù)推進(jìn)化工整治，搬遷關(guān)閉12家區(qū)外化工企業(yè)

加快熱能管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，整合淘汰4家熱電企業(yè)

電力行業(yè)提標(biāo)改造

提標(biāo)改造73臺電力鍋爐

鋼鐵行業(yè)提標(biāo)改造

4家鋼鐵企業(yè)需執(zhí)行鋼鐵新標(biāo)準(zhǔn)

水泥行業(yè)提標(biāo)改造

今年計劃關(guān)閉3家水泥企業(yè)

揮發(fā)性有機(jī)物治理

以化工、表面涂裝和印染為重點(diǎn)，制定三年整治方案

今年確定149個整治項目

碼頭堆場揚(yáng)塵整治

全市320個碼頭堆場，今年爭取完成10%的整治任務(wù)

燃煤小鍋爐整治

擬安排1800余臺燃煤小鍋爐整治任務(wù)

機(jī)動車污染防治

全市尚有84675輛黃標(biāo)車未淘汰，其中市區(qū)45806輛，今年完成省下達(dá)的淘汰任務(wù)

找到大氣污染成因

開展在線源解析，積累數(shù)據(jù)

優(yōu)化調(diào)整空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報和預(yù)警，提高綜合分析水平

摸清蘇州市涉污企業(yè)的家底

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