經(jīng)驗(yàn)管控如何常態(tài)化？  

2014年青奧會(huì)在南京舉行期間，江蘇省對(duì)環(huán)境的管控措施讓空氣質(zhì)量得到了明顯提升。“后青奧”時(shí)代如何將“青奧模式”常態(tài)化，是江蘇省在大氣環(huán)境治理過(guò)程中的重點(diǎn)工作，也是全國(guó)人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙一直思考的問(wèn)題。  

“南京青奧空氣質(zhì)量管控措施取得了很好的效果，得到了南京市民的普遍認(rèn)可。”陳蒙蒙在接受記者采訪時(shí)表示，青奧管控的成功經(jīng)驗(yàn)為江蘇省探索“青奧模式”的長(zhǎng)效機(jī)制提供了很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。  

科學(xué)管控、精準(zhǔn)發(fā)力，是南京青奧管控成功的關(guān)鍵。  

“相比大多數(shù)省會(huì)城市，南京市并不位于江蘇省域范圍內(nèi)的中心地帶。所以在管控范圍上，不能簡(jiǎn)單地根據(jù)全省情況制定防治計(jì)劃。”陳蒙蒙介紹，青奧期間的管控以南京為核心，形成了3個(gè)范圍由小到大的管控圈，覆蓋整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的31個(gè)市，并根據(jù)不同區(qū)域范圍制定了不同的管控方案。同時(shí)對(duì)不利于空氣污染擴(kuò)散的氣象條件進(jìn)行預(yù)判，根據(jù)情況臨時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)管控力度。  

“事實(shí)證明，通過(guò)制定科學(xué)的方案，精準(zhǔn)找到發(fā)力點(diǎn)，我們是可以用比較小的代價(jià)達(dá)到空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。”陳蒙蒙介紹，這種管控模式也為北京召開(kāi)APEC會(huì)議提供了經(jīng)驗(yàn)，并得到了環(huán)境保護(hù)部的認(rèn)可。  

哪些青奧管控經(jīng)驗(yàn)可以常態(tài)化？  

“首先是常態(tài)化的監(jiān)管模式。”陳蒙蒙表示，“青奧會(huì)為環(huán)境監(jiān)管的升級(jí)提供了一個(gè)很好的契機(jī)。以前的環(huán)境監(jiān)管工作有些還停留在表面，而在青奧期間，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行駐廠監(jiān)管，環(huán)保部門(mén)的工作人員對(duì)于企業(yè)的情況更加了解，使我們可以在以后的監(jiān)管工作中能夠抓住重點(diǎn)。”  

陳蒙蒙介紹，今年，江蘇省在去年1160個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上繼續(xù)推出1646個(gè)項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)了鋼鐵、石化、冶金、建材等重污染排放行業(yè)，對(duì)其進(jìn)行限期整改和達(dá)標(biāo)治理。“這種長(zhǎng)效的治理機(jī)制，能使我們整體排放水平逐步下降。”陳蒙蒙表示。  

其次是將提前管控納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中。陳蒙蒙回憶，青奧期間，南京市經(jīng)歷了3次不利氣象條件的干擾。根據(jù)預(yù)判適時(shí)調(diào)整了管控措施實(shí)施范圍，適度加嚴(yán)了管控力度，確保了空氣質(zhì)量持續(xù)良好。  

“這為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如果沒(méi)有青奧會(huì)，我們也沒(méi)有機(jī)會(huì)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行實(shí)踐。”陳蒙蒙介紹，目前江蘇省已經(jīng)制定了重污染天氣的預(yù)警機(jī)制，并著手將提前管控納入到重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中。  

最后，陳蒙蒙表示，青奧會(huì)期間的空氣質(zhì)量保障工作能圓滿完成，聯(lián)防聯(lián)控也十分重要。“在青奧之前，長(zhǎng)三角在環(huán)境保護(hù)方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制比較多，但是主要停留在環(huán)保廳（局）長(zhǎng)的層面。青奧期間，江蘇、上海、安徽和浙江4省（市）的政府以及各職能部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，通過(guò)事前制定的科學(xué)管控方案找準(zhǔn)了發(fā)力點(diǎn)，保障了會(huì)議期間的大氣環(huán)境質(zhì)量。希望今后工作中，各省（市）政府和相關(guān)部門(mén)能夠繼續(xù)聯(lián)動(dòng)，建立大氣污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。”陳蒙蒙說(shuō)。  

問(wèn)題面臨哪些挑戰(zhàn)？  

全國(guó)人大代表、河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹日前在接受記者采訪時(shí)表示，大氣污染治理走到今天，河北面臨的主要問(wèn)題和困難有以下幾個(gè)：  

其一，盡管近年來(lái)河北省采取了一系列措施推進(jìn)污染減排，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全省的經(jīng)濟(jì)總量還將進(jìn)一步擴(kuò)大，資源能源消耗和污染排放的新增壓力不斷加大。  

其二，受?chē)?guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行態(tài)勢(shì)的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，一定程度上影響了企業(yè)治污的積極性，進(jìn)而給大氣污染治理和環(huán)保工作帶來(lái)了新的壓力和挑戰(zhàn)。  

其三，煤炭削減和清潔利用補(bǔ)貼資金不足，現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金存在巨大缺口，各地補(bǔ)貼政策、方式不盡合理。  

其四，環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)相對(duì)薄弱，特別是縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)普遍存在工作經(jīng)費(fèi)缺乏、監(jiān)測(cè)手段落后等問(wèn)題�；鶎硬块T(mén)環(huán)保人員不足、環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員占比偏低，難以適應(yīng)當(dāng)前常態(tài)化、高強(qiáng)度的環(huán)境監(jiān)管工作。  

此外，大氣污染治理還給河北帶來(lái)了巨大的就業(yè)壓力。據(jù)測(cè)算，僅鋼鐵行業(yè)，完成6000萬(wàn)噸產(chǎn)能壓減，就將影響直接從業(yè)人員20萬(wàn)、間接從業(yè)人員40萬(wàn)。若再加上水泥、平板玻璃、煤炭，四大行業(yè)全部壓減到位，將影響106萬(wàn)人從業(yè)。  

全國(guó)人大代表、唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司煉鐵廠經(jīng)營(yíng)科科長(zhǎng)方麗平盡管對(duì)這些數(shù)字沒(méi)有具體概念，但是近兩年身邊職工流動(dòng)性明顯增大，讓她或多或少感受到了企業(yè)壓減過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)壓力。  

天津市環(huán)保局總工程師包景嶺則表示，區(qū)域大氣污染治理是一盤(pán)棋，部分地區(qū)不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后就不執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。以生產(chǎn)一噸粗鋼為例，成本3000元，增加幾十元的治理成本，可以大大降低污染物的排放，再投入100元，水體、大氣等污染問(wèn)題都能得到很好的解決。但是，目前很多鋼鐵企業(yè)仍在摸索利益平衡點(diǎn)，如果再拿出更多的錢(qián)進(jìn)行污染治理，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降。  

對(duì)策如何破局解困？  

大氣污染是一個(gè)區(qū)域性問(wèn)題，沒(méi)有一地能獨(dú)善其身。陳國(guó)鷹建議，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控新格局。  

一是擴(kuò)大聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。大氣污染的擴(kuò)散性特點(diǎn)，決定了僅靠部分�。▍^(qū)、市）協(xié)同治理難以達(dá)到預(yù)期效果。應(yīng)將京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的周邊省區(qū)都納入重點(diǎn)控制區(qū)域，在更大范圍內(nèi)實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。  

二是科學(xué)編制區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。在深化污染源解析研究基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步深化和明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的合作機(jī)制。在PM2.5源解析結(jié)果基礎(chǔ)上，全面、持續(xù)開(kāi)展大氣污染源解析及傳輸轉(zhuǎn)化研究，摸清地區(qū)差異，指導(dǎo)編制更合理、更有針對(duì)性的環(huán)境規(guī)劃。  

三是統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)區(qū)域大氣污染防治進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，共同發(fā)力、同步治理。通過(guò)提升油品質(zhì)量推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)減排，加快大型車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)和油品升級(jí)，加快老舊車(chē)、黃標(biāo)車(chē)淘汰，杜絕假冒達(dá)標(biāo)車(chē)輛的銷(xiāo)售使用。

包景嶺則進(jìn)一步建議，有條件的地區(qū)應(yīng)成立區(qū)域一體化的科研研究小組，徹底打破原有的以行政區(qū)域?yàn)榻鐒e的科研體制，既避免了重復(fù)研究，還能適應(yīng)各地實(shí)際情況。比如京津冀三地還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的一體化，雖然互相交流頻繁，但基于相應(yīng)環(huán)境信息的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)還沒(méi)有建立起來(lái)，三地的環(huán)境信息還不能共享。  

如何做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)工作，也是治理大氣過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。  

全國(guó)人大代表、河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司黨委書(shū)記褚現(xiàn)英認(rèn)為，河北省特別是壓減過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)地區(qū)和單位應(yīng)兜底數(shù)、摸實(shí)情，盡早研究制定援企穩(wěn)崗和職工安置分流方案，政府部門(mén)加強(qiáng)定向幫扶和政策援助，只有過(guò)剩產(chǎn)能化解中失業(yè)人員的再就業(yè)有了保障，才能使大氣污染治理更加順利地推進(jìn)。  

方麗平介紹，“這幾年，集團(tuán)在非鋼鐵領(lǐng)域成立了不少新公司，吸收了不少職工，既減輕了壓減產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)壓力，新公司也得到了發(fā)展。”在河北省，壓減過(guò)剩產(chǎn)能的幾大行業(yè)中，不少像唐鋼集團(tuán)這樣規(guī)模較大的企業(yè)通過(guò)各種途徑穩(wěn)定就業(yè)。  

據(jù)了解，目前，河北省7部門(mén)已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，河北省人力資源社會(huì)保障廳對(duì)742家重點(diǎn)企業(yè)、82.7萬(wàn)個(gè)崗位建立了職工安置分流和再就業(yè)進(jìn)展情況月報(bào)制度。今年，河北省穩(wěn)定就業(yè)工作的重要內(nèi)容之一，就是做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中的下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，對(duì)在兼并重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中采取措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)，將從失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余中給予崗位或社保補(bǔ)貼。  

兩會(huì)新觀察  

代表委員談報(bào)告  

報(bào)告提出：嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)。  

人大代表孟蘭芝：現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)非常困難，如果出現(xiàn)超標(biāo)排放等行為，那么按照按日連續(xù)處罰的規(guī)定，企業(yè)確實(shí)受不了。一旦違法，就只能關(guān)門(mén)。所以鋼鐵企業(yè)一定要認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)家們要做到“有錢(qián)不任性”。自己有錢(qián)了，一定不能忘了社會(huì)責(zé)任，要真真正正地回饋社會(huì)，遵紀(jì)守法，嚴(yán)守環(huán)保關(guān)，這才是企業(yè)生存的長(zhǎng)久之計(jì)。  

報(bào)告指出：擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬(wàn)畝，造林9000萬(wàn)畝。  

人大代表龍飛鳳：江華縣是湘、粵、桂三省交界的重點(diǎn)林區(qū)，全縣森林覆蓋率79%，生態(tài)公益林面積138.38萬(wàn)畝。生態(tài)保護(hù)一直擺在我們縣發(fā)展戰(zhàn)略的第一位，為了生態(tài)公益林的保護(hù)，廣大群眾作出了很多犧牲。建議國(guó)家提高生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾保護(hù)環(huán)境的積極性。  

報(bào)告提出：堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能。  

人大代表張全：上海的環(huán)境管理正逐步走向精細(xì)化，污染防治的階段也慢慢從末端治理階段向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的階段邁進(jìn)，越來(lái)越體現(xiàn)出環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合發(fā)展的趨勢(shì)。  

報(bào)告提出：深入開(kāi)展法治宣傳教育。  

人大代表袁紅梅：今年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。為了深入宣傳這部法律、喚醒居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，我們社區(qū)建立了低碳生活體驗(yàn)館,倡導(dǎo)居民從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等小事做起，希望通過(guò)這些舉措，讓這部法律更加深入人心，促進(jìn)全社會(huì)形成良好的環(huán)保氛圍。  

報(bào)告指出：要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)。  

人大代表何寄華：政府要落實(shí)好對(duì)環(huán)境的監(jiān)管責(zé)任和環(huán)境污染治理的牽頭責(zé)任。環(huán)境問(wèn)題不僅僅只是環(huán)保部門(mén)一家的事。從政府的角度，落實(shí)政府的環(huán)保責(zé)任，就要求政府要明確和落實(shí)各個(gè)相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

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