火電行業(yè)具有較明確的環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策，具有較強的規(guī)劃設計、環(huán)評和技術審查隊伍，這都為進一步搞好火電環(huán)評提供了有利條件。但火電與全社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整關系重大，同時其也是企業(yè)和地方投資的重點領域，是燃煤和用水大戶，因此加強火電的環(huán)境影響評價管理、調(diào)整和優(yōu)化火電環(huán)評和環(huán)境影響報告書內(nèi)容非常必要規(guī)劃。

環(huán)評工作依法推動

多年來，環(huán)保部依據(jù)國家的環(huán)境影響評價法和規(guī)劃環(huán)境影響評價條例著力推動規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，并逐步得到了國家經(jīng)濟管理綜合部門、省市人民政府及電力集團的支持“從1979年我國首次頒布的《環(huán)保法(試行)》中提出建設項目應編制和審批環(huán)境影響報告書，到1993年《環(huán)評法》中明確提出規(guī)劃環(huán)評，我國的環(huán)評制度實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。而規(guī)劃環(huán)評作為從規(guī)劃層面綜合考慮環(huán)境保護問題的機制和手段，也能起到從規(guī)劃源頭上優(yōu)化調(diào)整規(guī)模布局和資源利用，合理控制準入的作用。而且，在火電項目核準權(quán)限下放的大背景下，更加需要依法進一步強化規(guī)劃環(huán)評工作”。2月11日，國電環(huán)境保護研究院副總工程師顧明在接受記者采訪時表示。

他說，多年來，環(huán)保部依據(jù)國家的環(huán)境影響評價法和規(guī)劃環(huán)境影響評價條例，著力推動規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，并逐步得到了國家經(jīng)濟管理綜合部門、省市人民政府及電力集團的支持。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府就開展過內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評工作，大唐國際公司開展過華北電源點區(qū)域環(huán)評工作等。中國環(huán)境科學院、國電環(huán)境保護研究院、華北電力設計院等也分別參與其中。

2014年3月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、環(huán)保部2014-506號文件“關于印發(fā)能源行業(yè)加強大氣污染防治工作的通知”提出：“在具備水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力的煤炭富集地區(qū)建設大型煤電基地……在新疆、內(nèi)蒙古等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進的節(jié)能環(huán)保標準，建設大型燃煤電站(群)”。

2014年3月25日，環(huán)保部環(huán)辦2014-30號文件“關于落實大氣污染防治行動計劃嚴格環(huán)境影響評價準入的通知”提出，要發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的調(diào)控、引領和約束作用，做好與相關戰(zhàn)略環(huán)境評價的銜接;充分考慮大氣環(huán)境承載力，進一步優(yōu)化石化、火電、煤炭、鋼鐵等重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市總體規(guī)劃的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu);依法科學開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，對環(huán)境影響評價結(jié)論達不到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標準要求的規(guī)劃，應當對規(guī)劃內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議。并要求嚴格落實規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機制。“凡未開展或未完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的，各級環(huán)境保護行政主管部門不得受理規(guī)劃所含建設項目的環(huán)境影響評價報批申請”。

2014年6月，國家能源局2014-243號文件“國家能源局關于推進大型煤電外送基地科學開發(fā)的指導意見”明確：省級政府能源主管部門組織編制的煤電基地科學開發(fā)規(guī)劃，要按照有關規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃水資源論證，并取得國務院有關主管部門的審查意見”。

顧明進一步提到：“從近年開展或已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評報告編制、審查工作的錫盟煤電基地、寧東煤電基地、鄂爾多斯煤電基地等幾個煤電基地的規(guī)劃環(huán)評看，全部對煤電基地規(guī)劃的電源規(guī)模容量、布局、建設時序等方面提出了較大幅度的調(diào)整和優(yōu)化意見，提出了針對性較好的規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟、污染控制、生態(tài)保護和區(qū)域減排措施，并與周邊省市進行了環(huán)境保護會商。”

火電環(huán)評優(yōu)化提上日程

當前燃煤電廠建設項目環(huán)境影響報告書常多達15~20個章節(jié)，部分環(huán)評分析論證內(nèi)容與其他政府部門的專題評估內(nèi)容交叉，環(huán)評周期較長、重點不夠突出等凸顯，對其進行調(diào)整和優(yōu)化迫在眉睫除了加大對規(guī)劃環(huán)評的力度，環(huán)境影響報告書編制內(nèi)容的優(yōu)化工作也已提上日程。

據(jù)記者了解，環(huán)保部于2月初組織召開會議，明確將啟動項目環(huán)評內(nèi)容及環(huán)境影響報告書編制內(nèi)容的調(diào)整和優(yōu)化工作，“環(huán)評內(nèi)容該加強的加強，該簡化的簡化，并已選擇在火電、煤炭等幾個行業(yè)開展準備工作”。

根據(jù)《環(huán)評法》，建設項目的環(huán)境影響報告應包含：項目概況、環(huán)境狀況、環(huán)境影響、污染治理措施論證、環(huán)境經(jīng)濟損益分析、環(huán)境監(jiān)測計劃、結(jié)論。同時，公眾參與及污染物總量控制也從部門規(guī)章納入了新修訂的《環(huán)保法》。但目前燃煤電廠建設項目環(huán)境影響報告書經(jīng)常多達15~20個章節(jié)，部分環(huán)評分析論證內(nèi)容還與其他政府部門的專題評估內(nèi)容交叉，環(huán)評周期較長、重點不夠突出。此外，部分環(huán)評導則規(guī)范也需要完善。

顧明分析，環(huán)保部此舉正為解決環(huán)評過程中遇到的諸多問題，以適應項目核準機制的變化。

根據(jù)相關資料，我國的火電環(huán)評起步于70年代末。1987年，原水利電力部頒布了《火電廠環(huán)境影響報告書編制規(guī)定(SD208-87)》;電力規(guī)劃設計總院編制了《火電廠污染氣象測試技術規(guī)定》和《火電廠環(huán)境保護設計規(guī)定(試行)》。1996年，原電力工業(yè)部組織編制了HJ/T13-1996《火電廠建設項目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范》，2004年起環(huán)保部評估中心組織編制多版《建設項目環(huán)境影響技術評估指南(含火電)》、2006年原國家環(huán)�？偩职l(fā)布《火電項目環(huán)境影響報告書受理條件的公告》等工作，標志著火電環(huán)評逐漸走向成熟和規(guī)范。此外，環(huán)保部評估中心與電力規(guī)劃設計總院經(jīng)常組織的火電環(huán)評交流研討活動，也對規(guī)范火電環(huán)評技術、提升火電污染治理技術起到了重要的作用。

除此之外，火電行業(yè)的大氣污染物排放標準的研究、實施和污染控制技術也一直走在我國主要工業(yè)門類的前列。自1991年起，國務院環(huán)境保護主管部門共頒布了GB13223系列的四版的《火電廠大氣污染物排放標準》，分別是1991版、1996版、2003版、2011版，不斷推動著火電的大氣污染物減排和污染治理技術進步。目前我國火電行業(yè)的發(fā)電技術、污染物控制技術、節(jié)水技術已經(jīng)達到國際最先進水平，燃煤電廠的大氣污染控制技術已經(jīng)可以做到燃煤電廠的主要大氣污染物排放濃度接近或達到燃機標準的排放限值。

“綜合來看，火電行業(yè)具有較明確的環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策，具有較強的規(guī)劃設計、環(huán)評和技術審查隊伍，這都為進一步搞好火電環(huán)評提供了有利條件。但火電與全社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整關系重大，同時其也是企業(yè)和地方投資的重點領域，是燃煤和用水大戶，因此加強火電的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作、調(diào)整和優(yōu)化火電環(huán)評和環(huán)境影響報告書內(nèi)容既有條件也非常必要，是貫徹新《環(huán)保法》的重要舉措。”顧明指出。

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