重慶市委、市政府始終把讓人民群眾呼吸更加清新的空氣作為重要的民生實事，出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，提出“五個決不能”，為大氣污染防治工作明確了指導思想（決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長；決不能以犧牲綠水青山為代價換取金山銀山；決不能以影響未來發(fā)展為代價謀取當期增長和眼前利益；決不能以破壞人與自然的關系為代價獲取表面繁榮；決不能對當前環(huán)保突出問題束手無策、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意、無動于衷）。  

2014年，重慶市委常委會3次專題研究大氣污染防治方案。重慶市委書記孫政才33次對大氣污染防治等工作作出批示，強調(diào)要強化系統(tǒng)整治，堅持不懈地抓，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，扎實推進空氣質(zhì)量持續(xù)改善；并在全市生態(tài)文明建設大會上再次強調(diào)，要充分考慮人民群眾對空氣質(zhì)量的特別關切，解決大氣污染問題一刻也不能放松，努力消除人民群眾的“心肺之患”。重慶市長黃奇帆先后10次在市政府常務會議上研究大氣污染防治工作，發(fā)布了控制燃煤、揚塵、機動車污染3個市長令，提出都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)（以下簡稱“都市區(qū)”）要實現(xiàn)沒有燃煤電廠、沒有化工廠、沒有水泥廠、沒有燃煤鍋爐、沒有采石場和磚瓦窯等“五個沒有”的要求，并多次現(xiàn)場辦公解決大氣污染防治工作中的重點問題。  

2014年，在重慶市委、市政府的堅強領導下，重慶市以控制工業(yè)污染、揚塵污染、交通污染及生活污染為重點，政府、企事業(yè)單位、社會組織和公眾共同奮斗，10項舉措全面發(fā)力，攻堅克難，扎實推進大氣污染防治工作。重慶都市區(qū)優(yōu)良天數(shù)從2013年的206天增加到246天，增加了40天，比全國平均優(yōu)良天數(shù)多5天，在全國優(yōu)良天數(shù)增幅排名第六位；在31個直轄市和省會城市由好到差排名第十三位，較2013年提升了5位，PM2.5濃度比上年下降了7.1%。去年7~8月，3000多名網(wǎng)友曬出了自己拍攝的“重慶藍”。  

制定大氣污染防治規(guī)劃  

按照國家要求，重慶市結(jié)合實際，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量進行了科學的、系統(tǒng)的、全面的部署。2013年國務院《大氣污染防治行動計劃》出臺后，重慶市制定了《貫徹落實大氣污染防治行動計劃的實施意見》和《重慶市藍天行動實施方案（2013~2017年）》，確立了重慶市大氣污染防治采取“四控一增”的舉措（對工業(yè)污染、揚塵污染、交通污染、生活污染和增強監(jiān)管能力等五個方面采取綜合措施），完善工作機制，計劃用5年時間，投入160多億元，實施2000余個工程項目，預計二氧化硫排放量削減6.5萬噸，氮氧化物排放量削減7.1萬噸，PM10排放量削減4.5萬噸，PM2.5排放量削減1.6萬噸，揮發(fā)性有機物排放量削減5.2萬噸，PM2.5濃度下降16%。其中，2014年削減二氧化硫3萬余噸、氮氧化物6萬余噸。  

明確目標分解任務  

根據(jù)工作安排，重慶市政府每年分解下達了年度重點工作目標任務，明確空氣質(zhì)量改善目標、工程措施、管理措施、技術措施、政策措施、應急措施，突出關閉、淘汰、搬遷、改造、整治類大氣污染防治項目。重慶市政府發(fā)出《關于印發(fā)2014年大氣污染防治重點工作目標任務分解的通知》、《關于印發(fā)都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)大氣污染防治與湖庫整治重點工作方案的通知》，將大氣污染防治目標任務分解到38個區(qū)縣政府、17個市級部門，明確了時間表、任務書、路線圖，推進實施完成889個工程項目，其中工業(yè)污染整治項目411個，交通污染整治項目160個，揚塵污染整治項目226個，生活污染整治項目70個，監(jiān)管能力項目22個。  

確保資金投入優(yōu)惠政策執(zhí)行到位  

加大財政資金投入，落實各項優(yōu)惠政策措施。2014年，重慶市大氣污染防治總投資30多億元，制定了火電環(huán)保電價、磚瓦窯關閉、鍋爐煤改氣補助、黃標車淘汰及限行補償、企業(yè)環(huán)保搬遷優(yōu)惠、水泥企業(yè)產(chǎn)能淘汰補助、企業(yè)脫硫脫硝除塵補助等配套政策。在水泥、鋼鐵、冶煉等8個行業(yè)實行差別化電價標準政策，鼓勵實行階梯電價，嚴格落實懲罰性電價政策。加大資金投入，重點支持鍋爐煤改氣、工業(yè)揮發(fā)性有機物治理、黃標車淘汰、磚瓦窯關閉、空氣自動站建設、空氣質(zhì)量預測預報等項目，確保工程項目順利實施。  

落實責任形成合力  

通過完善工作機制，形成了齊抓共管合力。重慶市建立和完善了“黨委領導、政府負責、環(huán)保牽頭、部門協(xié)作、企業(yè)履責、公眾監(jiān)督”的大氣污染防治齊抓共管機制。重慶市政府每年將大氣污染防治工作目標、重點任務寫入市政府工作報告，納入了全市環(huán)保工作要點。定期召開調(diào)度會，檢查調(diào)度工作進展，研究解決困難和問題。  

環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度并配合市委、市政府督查室開展督查督辦工作，市、區(qū)均成立藍天行動督查組，強化巡查督辦機制。環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、公安、建設、市政、交通、物價、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門和中石油、中石化、市燃氣集團、市電力公司等企業(yè)全年共召開40多個專題協(xié)調(diào)會，聯(lián)合印發(fā)了20多個配套文件，建立了大氣污染協(xié)調(diào)聯(lián)動、空氣質(zhì)量預警預控、重污染天氣應急管理等機制，進一步規(guī)范了標準和要求。  

各區(qū)縣政府結(jié)合轄區(qū)特點，層層落實目標責任制，出臺了藍天行動實施方案和重污染天氣應急預案，將目標任務分解到街鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，落實人員和責任，確保各項工作任務順利推進。社會公眾廣泛參與，人大代表、政協(xié)委員也提出了很多富有建設性、針對性的大氣污染防治意見建議。市內(nèi)外媒體通過正面宣傳和監(jiān)督報道，推動治理措施及時落實。  

健全考核機制  

強化督查考核，重慶市政府印發(fā)了考核辦法，實行空氣質(zhì)量改善“優(yōu)良天數(shù)增加、污染物濃度下降”目標、工程項目完成情況“雙目標”考核，要求“實考、考實，拉開差距”。把空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和工程項目清單具體分解下達到38個區(qū)縣、17個市級部門、重點工業(yè)企業(yè)，將大氣污染防治年度目標納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核，突出空氣質(zhì)量改善和措施完成情況，嚴格扣分制、加分制，實行獎懲制度。實施空氣質(zhì)量排名制度，每月定期公布都市區(qū)各區(qū)的排名情況。  

全面推進工業(yè)污染防治  

重慶市曾是老工業(yè)城市，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，2014年，在工業(yè)污染防治方面主要抓了五個重點。  

大力實施環(huán)保關閉和搬遷。搬遷、關閉都市區(qū)九龍電廠、重慶發(fā)電廠1號機組、磨心坡電廠、龍橋火電廠和25家燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)。累計完成重慶鋼鐵公司、重慶天原化工公司、嘉陵化工公司等235家大氣污染隱患企業(yè)的環(huán)保搬遷，關閉淘汰水泥1465萬噸、煉鋼50萬噸、焦炭300萬噸、小火電機組26.5萬千瓦。攀鋼集團重慶鈦業(yè)公司、拉法基南山工廠也即將關閉。  

加快淘汰燃煤鍋爐。制定清潔能源推廣優(yōu)惠政策并完善供氣管道及配套設施；淘汰重慶啤酒公司、大新藥業(yè)等企業(yè)512臺燃煤鍋爐，約1163蒸噸/小時，超額完成國家下達的任務。累計改造燃煤鍋爐4500余臺約3800蒸噸/小時，主城區(qū)基本建成無煤區(qū)。  

深化落實企業(yè)環(huán)保主體責任。全面實施重點工業(yè)企業(yè)落實環(huán)保主體責任標準化建設工作，所有新建燃煤機組均完成脫硫、脫硝、除塵設施建設，完成了重鋼公司、華能珞璜電廠等29家企業(yè)34臺火電機組、燒結(jié)機、水泥窯煙氣脫硫、脫硝、除塵設施建設，完成工業(yè)企業(yè)廢氣深度治理148家。  

積極推進揮發(fā)性有機物治理。推動汽車涂裝、印刷包裝、有機化工等13家企業(yè)開展揮發(fā)性有機物治理，長安汽車渝北工廠正投入1億多元開展揮發(fā)性有機物治理。  

嚴把環(huán)境準入關。結(jié)合五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，出臺《重慶市產(chǎn)業(yè)投資禁投清單》、《重慶市工業(yè)項目環(huán)境準入規(guī)定》，完善了環(huán)保負面清單，嚴格控制火電、水泥以及燃煤鍋爐項目。  

抓好交通污染防治  

重慶是長江上游重要中心城市，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，車輛持續(xù)快速增長，交通污染比重越來越大，2014年，在交通污染防治方面主要抓了6個重點。  

加快淘汰黃標車和老舊車。頒布實施黃標車限行通告，出臺了限行方案和淘汰補貼標準，設置禁行標志牌355塊；對3個檢驗周期未年審的車輛實行強制注銷，對違章車輛發(fā)出處罰通知書4729份。淘汰黃標車和老舊車11.2萬輛，超額完成了國家下達的任務。  

嚴格車輛環(huán)保準入和環(huán)保標志管理。建成機動車排氣檢測電子監(jiān)控管理系統(tǒng)和38個區(qū)縣機動車排氣簡易工況法檢測站。嚴格執(zhí)行車輛環(huán)保準入，未達到排放標準的新車，不予辦理注冊登記、不發(fā)放環(huán)保標志；未達標的在用車輛，不得通過年審、不得上路行駛、不予轉(zhuǎn)入重慶市。  

完善機動車道路抽檢。使用監(jiān)控裝置、電子車牌抓拍違章行駛的黃標車、老舊車、冒黑煙車輛。設置8個機動車排氣路檢點、遙測點，遙測機動車7萬輛次，查處超標及冒黑煙車2.5萬輛次。  

加強油品質(zhì)量檢查和油氣回收管理。車用柴油、車用汽油均提升至國四標準；開展源頭控制，加強油品質(zhì)量監(jiān)管工作，開展油品檢測553個批次，對36個批次油品經(jīng)營者實施處罰。完成都市區(qū)330座加油站、16座儲油庫、106輛油罐車油氣回收治理。  

限制貨運車輛入城。在繞城高速公路附近建設大型貨運車輛等候區(qū)，每天7點至21點在內(nèi)環(huán)快速路禁止貨運車輛通行，完成盤溪、朝天門等貨運場站外遷工作。  

發(fā)展清潔能源汽車。都市區(qū)所有公交車和出租車一律使用天然氣，發(fā)展天然氣汽車8萬輛、新能源汽車1933輛、純電動車1300輛。出臺了城市公交“1小時免費換乘”優(yōu)惠政策，軌道交通通車里程達到202公里，公共交通公眾出行分擔率近60%。  

強化揚塵污染控制  

重慶城市化進程加速發(fā)展，工地眾多，施工揚塵和道路揚塵污染凸顯。近期對重慶市都市區(qū)本地源解析表明，揚塵占41%，已經(jīng)成為都市區(qū)大氣的主要污染源。2014年，在揚塵污染防治方面抓了三個重點。  

開展工地揚塵控制。落實施工揚塵八項強制性規(guī)定。開展265個揚塵控制示范工地創(chuàng)建工作，安裝工地沖洗裝置200余套，購置土石方工地水炮20臺。  

開展道路揚塵控制。市政部門明確清掃保潔措施。制定了道路清掃保潔和精細化管理規(guī)程，新增高性能道路清掃保潔車73臺，著力加大400余條主、次干道清掃保潔和沖洗頻次，道路機掃率提升到86%。  

開展運輸揚塵控制。規(guī)范整治都市區(qū)建筑垃圾密閉運輸，通過政府補貼完成了3942輛建筑渣土運輸車密閉裝置的升級改造，實行硬密閉與軟密閉相結(jié)合，安裝了衛(wèi)星定位裝置，從源頭上控制運輸揚塵，同時，加大了聯(lián)合執(zhí)法力度，聯(lián)合嚴查帶泥臟車入城。  

開展生活污染防治  

隨著城市發(fā)展，都市區(qū)人口增長迅速，餐飲業(yè)、居民等排放的餐飲油煙量大面廣治理困難，近期對重慶市都市區(qū)本地源解析表明，生活污染源已經(jīng)從過去的10%上升到16%，必須加大治理力度遏制住上升勢頭。  

整治餐飲油煙。制定餐飲業(yè)油煙治理方案和標準，完成擾民餐館油煙治理2381家，督促其安裝新型高效油煙凈化器。  

擴大無煤區(qū)建設。督促區(qū)縣推動學校、居民、市場、食堂、攤點禁用煤炭，鼓勵使用清潔能源，鞏固和擴大無煤社區(qū)、無煤街道、基本無煤場鎮(zhèn)424個。  

整治煙熏臘肉、“柴火雞”餐飲以及露天焚燒行為。通過大力宣傳引導，得到了重慶廣大市民和“柴火雞”餐飲經(jīng)營者的理解和支持，主動進行積極糾正和整改。現(xiàn)場檢查1214個點，其中243處露天燒烤點、439處煙熏臘肉攤點、131處露天焚燒垃圾點得到及時的糾正，401家“柴火雞”土灶餐館正在積極改用清潔能源。  

提升大氣污染防治監(jiān)管能力  

重慶市人大常委會啟動了《重慶市大氣污染防治條例》立法調(diào)研及起草工作，開展了《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查和代表年度視察活動。制定重污染天氣應急預案，積極防范空氣重污染天氣，在空氣污染時，即啟動實施“五減兩增”等企業(yè)限產(chǎn)減排、土石方工地停工、人工增雨等應對措施，有效遏制了空氣質(zhì)量惡化趨勢。  

從2014年10月1日起，開展了都市區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測預報工作。增設和升級改造空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，都市區(qū)各區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點由17個增加到30個。加強宣傳，開展大氣污染防治“十進”活動，做到空氣質(zhì)量實時數(shù)據(jù)、預報數(shù)據(jù)的信息公開，每天發(fā)送3000余條手機信息。  

雖然重慶市的空氣質(zhì)量比過去有了較大改善，但與老百姓呼吸更加清新空氣的愿望相比，還有一定差距，空氣質(zhì)量改善工作是一項系統(tǒng)工程，任重而道遠。2015年，面對大氣污染防治嚴峻形勢，為爭取更多的藍天，為讓老百姓呼吸上更清新的空氣，重慶市絲毫不敢松懈怠慢，將全面加強大氣污染防治系列工作，切實打好大氣污染防治的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

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